2026年山东省考《申论》真题及答案解析（A卷）

2026年山东省考《申论》真题及答案解析（A卷）给定资料1近年来，山东省深入贯彻落实党中央关于推动高质量发展的决策部署，锚定“走在前、开新局”，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，在全省范围内掀起了新旧动能转换的滚滚热潮。作为传统工业大省，山东曾面临“大象经济”转型慢、产业结构偏重、能源资源消耗大等严峻挑战。然而，随着“新质生产力”概念的提出与实践，齐鲁大地正发生着深刻的变化。在济南，某重型汽车有限公司正经历着一场前所未有的数字化蜕变。走进该公司的智能工厂，看不见满身油污的工人，听不到嘈杂的机械轰鸣，取而代之的是AGV智能搬运小车在设定的轨道上穿梭自如，工业机器人在机械臂的挥舞下精准焊接，巨大的电子显示屏实时跳动着生产数据。“过去，我们要生产一款定制化车型，从设计到下线至少需要45天。现在，通过数字孪生技术和柔性生产线，周期缩短到了15天，效率提升了200%。”公司负责人李总介绍道。不仅如此，企业还引入了“能耗大脑”系统，对每一度电、每一滴水的使用进行精准监测与优化。根据最新的能源管理模型，该企业的单位产值能耗计算公式优化为：=，其中E_{unit}为单而在青岛，海洋经济正成为培育新质生产力的“蓝色引擎”。依托崂山实验室等国家级科研平台，青岛聚集了一批涉海高端人才与前沿技术。某海洋生物医药公司经过十年攻关，从深海微藻中提取出了一种具有极高药用价值的活性物质，打破了国外的技术垄断。“科技创新是发展新质生产力的核心要素。我们每年的研发投入占比都在15%以上，虽然短期看成本高，但长远看，这是我们在全球竞争中唯一的‘护城河’。”公司首席科学家王教授表示。目前，青岛已形成以海洋工程装备、海洋生物医药、海水淡化等为代表的现代海洋产业集群，2025年上半年海洋生产总值同比增长超过10%。然而，新质生产力的发展并非一帆风顺。调研中发现，部分地市在推进过程中仍存在“穿新鞋走老路”的现象。有的地方将“新质生产力”简单等同于“上新项目”，不顾本地资源禀赋，盲目引进所谓“高科技”项目，导致水土不服、资源浪费；有的则过度依赖政府补贴，企业自身创新动力不足，一旦政策退坡，便难以为继。省发改委的一位调研员指出：“发展新质生产力，不能只盯着‘高大上’的产业，传统产业通过数字化、智能化改造，同样能焕发新机。关键是要从实际出发，因地制宜。”给定资料2营商环境是企业生存发展的土壤，也是衡量一个地区核心竞争力的重要指标。2025年，山东省持续深化“放管服”改革，聚焦企业和群众办事的痛点、难点、堵点，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。“以前办理建筑工程施工许可证，需要跑好几个部门，提交几十份材料，最快也得半个月。现在，只要在‘爱山东’政务服务平台上勾选，系统自动关联数据，不到半天就能拿证。”潍坊市某建筑公司的经办人小张深有感触。这得益于山东省推行的“一网通办”和“无证明之省”建设。通过数据共享、流程再造，全省政务服务事项网上可办率已达到99.8%，高频事项基本实现“秒批秒办”。为进一步规范涉企执法，临沂市创新推出了“综合监管一件事”改革。针对餐饮、交通运输等重点行业，将多个部门的检查事项合并为“一张清单”，实现“进一次门、查多项事”。“以前今天消防来查，明天环保来查，后天市场监管来查，企业疲于应付。现在多个部门联合执法，不仅减轻了我们的负担，也让我们能更专心地搞生产。”一家餐饮连锁企业的负责人刘经理说。此外，山东还在全省范围内推广“轻微违法依法不予处罚清单”，对于市场主体非主观故意、危害后果轻微的违法行为，给予改正机会，不予行政处罚，让执法既有力度又有温度。尽管成绩斐然，但调研组在暗访中发现，政务服务仍存在“最后一公里”不畅的问题。在某县政务服务大厅，虽然设立了“企业开办”专窗，但窗口工作人员对最新的惠企政策不熟悉，无法解答企业咨询；在个别乡镇，便民服务中心设备陈旧，无法实现与县级系统的互联互通，导致群众办事还得“往上跑”。更有甚者，一些部门在数据共享上存在“本位主义”，视数据为私有财产，以“安全”为由拒绝开放接口，形成了一个个“数据烟囱”和“信息孤岛”，严重制约了营商环境的整体提升。给定资料3人才是第一资源，创新是第一动力。在山东高质量发展的征程中，人才战略始终占据着举足轻重的地位。近年来，山东出台了一系列含金量极高的人才政策，从“泰山产业领军人才”到“青年人才集聚行动”，力求打造具有山东特色的人才集聚高地。位于烟台的某半导体材料公司，曾因缺乏高端技术人才，导致关键工艺长期无法突破。2024年，在政府部门的牵线下，公司成功引进了由海外归国博士领衔的团队。政府不仅给予团队500万元的科研启动经费，还在住房保障、子女入学等方面提供了“一站式”服务。“让我们感动的是，政府把我们当成了家人，解决了我们的后顾之忧，让我们能够心无旁骛地搞科研。”团队负责人陈博士说。短短一年时间，该团队便攻克了高纯度硅材料提纯技术，填补了省内空白。除了引进“高精尖”缺，山东更注重培养“土专家”“田秀才”。在菏泽市牡丹区，当地结合牡丹产业发展需求，与山东农业大学合作建立了“乡村振兴人才学院”。学院采取“田间课堂+导师带徒”的模式，手把手教花农种植技术、病虫害防治以及电商直播带货。“以前种牡丹靠经验，现在靠技术。听了专家的课，我才知道水肥配比还有这么多讲究，今年的牡丹花开得比往年都好，网上卖得也火！”花农赵大姐喜笑颜开。据统计，该学院已累计培训新型职业农民5000余人，为乡村振兴注入了源源不断的活水。但是，人才工作也面临着新的挑战。随着长三角、珠三角等地区人才政策的不断加码，山东在人才竞争中面临巨大压力。一方面，高端领军人才依然紧缺，特别是在人工智能、生物医药等前沿领域，人才“引不进、留不住”的问题依然存在；另一方面，高校学科设置与产业发展需求脱节，导致毕业生“就业难”与企业“招工难”的结构性矛盾突出。某人力资源专家指出：“人才竞争不仅仅是薪酬的竞争，更是生态的竞争。我们要构建一个‘热带雨林式’的人才生态系统，让各类人才都能在这里找到施展才华的舞台。”给定资料4文化是民族的灵魂，也是区域发展的软实力。山东作为孔孟之乡、礼仪之邦，拥有丰富的历史文化资源。近年来，山东大力推动文化“两创”（创造性转化、创新性发展），让传统文化在现代社会焕发新的光彩。“有朋自远方来，不亦乐乎。”在曲阜“三孔”景区，一场别开生面的“晨钟暮鼓”仪式吸引了众多游客参与。游客们身着汉服，在古朴的乐声中行揖礼，沉浸式体验儒家礼仪。“以前来曲阜就是看庙、看碑，走马观花。现在能亲自参与进来，感觉真的触摸到了历史。”来自天津的游客王先生说。除了体验游，山东还大力发展文创产业。在淄博，陶瓷大师将传统制瓷技艺与现代设计理念相结合，开发出了一系列兼具实用性与艺术感的文创产品，深受年轻人喜爱。“我们的产品不仅在国内卖得好，还出口到了海外，让世界看到了中国陶瓷的魅力。”某陶瓷企业负责人表示。数字技术的应用，为文化传播插上了翅膀。山东广播电视台推出的《中国礼·山东季》节目，利用AR/VR技术，将山东各地的非遗技艺、美食美景生动地呈现在屏幕前，全网点击量突破10亿次。此外，山东还建设了“数字文化博物馆”，让珍贵文物通过云端“活”起来，观众足不出户就能360度全景欣赏馆藏精品。然而，在文化繁荣的背后，也存在着隐忧。一些地方在开发文化资源时过于商业化，破坏了文物原有的历史风貌；有的景区同质化严重，千篇一律的“古镇”“小吃街”让游客产生审美疲劳；还有的非遗技艺面临失传风险，传承人老龄化严重，年轻人不愿学、传承难。专家建议：“文化的传承与发展，需要守正创新。既要守住文化的根脉，又要结合时代特点进行创新，同时要注重培养年轻一代的文化认同感。”给定资料5基层治理是国家治理的基石。山东坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断探索基层治理新路径，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。在威海市环翠区，每个社区都有一支“小巷管家”队伍。他们由热心居民、退休党员组成，每天在社区里巡查，收集社情民意，调解邻里纠纷。“楼上漏水了、垃圾分类不规范了，这些小事虽然不大，但如果处理不好，就会影响邻里和睦。我们‘管家’就是要在第一时间发现问题、解决问题。”小巷管家张阿姨说。通过“网格化+信息化”的管理模式，环翠区实现了“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”。针对农村治理难题，寿光市探索出了“网格党支部+村民议事会”的模式。村里的大事小情，都由村民议事会商议决定，决议结果和实施情况全程公开，接受群众监督。“以前修路、打井都是村干部说了算，大家心里有疙瘩。现在通过议事会，大家的事大家商量着办，干部清白了，群众也明白了，干群关系更融洽了。”寿光市某村党支部书记王书记介绍道。虽然基层治理取得了显著成效，但基层负担过重的问题依然存在。在某乡镇，年轻干部小李每天要花费大量时间填表、报数、迎检。“上面千条线，下面一根针。各个部门都有报表，而且很多数据都是重复的，我们根本没时间下村入户。”小李无奈地说。形式主义、官僚主义不仅加重了基层负担，也挤占了服务群众的时间。此外，随着城市化进程的加快，流动人口管理、社区养老、物业管理等新问题层出不穷，对基层治理能力提出了更高的要求。作答要求一、根据“给定资料1”，概括山东省在培育新质生产力方面的主要做法。（20分）要求：全面、准确、有条理，不超过300字。二、“给定资料2”中提到：“营商环境是企业生存发展的土壤。”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（15分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过350字。三、假设你是山东省某市人才工作领导小组办公室的工作人员，请根据“给定资料3”，草拟一份《关于加强青年人才引进培育工作的建议》。（25分）要求：结构完整，内容具体，条理清晰，语言流畅，不超过500字。四、“给定资料5”中提到：“基层治理是国家治理的基石。”请结合对全部给定资料的理解，以“夯实基层基础，激发治理效能”为主题，自拟标题，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案及解析一、参考答案：山东省培育新质生产力的主要做法包括：1.推动产业数字化。建设智能工厂，应用数字孪生、柔性生产等技术，提升生产效率，缩短生产周期。2.实施绿色低碳转型。引入能耗监测系统，优化能源管理模型，降低单位产值能耗，实现绿色增长。3.强化科技创新引领。依托国家级科研平台，攻克关键核心技术，打破国外垄断，研发投入向高精尖倾斜。4.壮大特色产业集群。结合资源禀赋，发展海洋工程、生物医药等现代产业集群，打造高质量发展新引擎。5.坚持因地制宜发展。引导各地从实际出发，避免盲目上项目，推动传统产业通过智能化改造焕发新机。【解析】本题属于归纳概括题，主要考查考生从给定资料中提取关键信息的能力。资料1主要反映了山东省在新旧动能转换和发展新质生产力方面的实践。答题要点应涵盖：1.数字化转型方面（济南重汽案例）；2.绿色发展方面（能耗大脑、公式应用）；3.科技创新方面（青岛海洋生物医药案例）；4.产业集群方面（青岛海洋经济）；5.发展理念方面（避免盲目，因地制宜）。作答时需注意语言的提炼和归纳，做到“全面、准确、有条理”，严格控制字数。二、参考答案：这句话深刻揭示了营商环境与企业发展之间的辩证关系。1.营商环境是基础保障。良好的营商环境能降低企业制度性交易成本，提供稳定的发展预期，是企业生存和壮大的必要条件。2.优化营商环境激发市场活力。通过“一网通办”、综合监管等改革，解决办事难、检查多等问题，能释放企业生产力，提升竞争力。3.营商环境体现治理水平。它是政府治理能力的试金石，法治化、服务型的政府环境能增强企业信心。因此，必须持续深化改革，破除数据壁垒和形式主义，打造一流营商环境，为高质量发展提供坚实支撑。【解析】本题属于综合分析题中的句子理解题。解题思路为：解释句子含义->分析阐述原因/影响/表现->总结对策。1.开头点明这句话强调了营商环境对企业发展的重要性。2.中间部分结合资料2进行分析：正面：政务服务改革（一网通办）、执法改革（综合监管、不予处罚）带来的便利和活力。反面：数据烟囱、服务最后一公里不畅等问题的危害。3.结尾总结提升，强调优化营商环境对高质量发展的意义。注意逻辑清晰，观点明确，字数控制在350字以内。三、参考答案：关于加强青年人才引进培育工作的建议市人才工作领导小组：为进一步加强我市青年人才队伍建设，助力高质量发展，特提出如下建议：一、精准引进高端人才。聚焦我市重点产业链需求，编制急需紧缺人才目录。实施“青年人才集聚行动”，加大在人工智能、生物医药等领域的引才力度。二、优化人才发展生态。提供“一站式”服务，解决住房保障、子女入学等后顾之忧。加大科研经费支持，设立青年创业基金，搭建创新孵化平台。三、深化产教融合育人。推动高校优化学科设置，与龙头企业共建实训基地。推广“导师带徒”“田间课堂”等模式，培养实用型、技能型人才。四、营造尊才爱才氛围。加大宣传力度，讲好人才故事。完善人才评价机制，破除唯论文、唯职称倾向，让青年人才脱颖而出。建议人：XXX2026年X月X日【解析】本题属于贯彻执行题，要求草拟一份建议书。格式上应包含标题、称谓（或抬头）、正文、落款。正文部分需结合资料3的内容进行组织：1.资料3提到了高端人才紧缺和结构性矛盾，建议第一点针对“引进”；2.资料3提到了烟台的案例（服务、经费），建议第二点针对“生态”；3.资料3提到了菏泽的案例和高校脱节问题，建议第三点针对“培育”；4.资料3最后提到了人才竞争是生态竞争，建议第四点针对“氛围”。内容要具体，措施要有针对性，语言要符合公文规范。四、参考答案：筑牢基层堡垒激活治理一池春水“九层之台，起于累土。”基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。基层治理的好坏，直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感，更关系到国家长治久安和高质量发展大局。当前，随着我国社会主要矛盾的转化，基层治理面临着新形势、新挑战。从传统的矛盾调解到现代化的公共服务，从静态的管理到动态的治理，基层治理的复杂性和艰巨性日益凸显。因此，必须夯实基层基础，激发治理效能，为推进中国式现代化提供坚实保障。党建引领是基层治理的“定盘星”。火车跑得快，全靠车头带。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。在威海，“小巷管家”活跃在社区一线，不仅解决了群众的身边事，更拉近了党群干群关系；在寿光，“网格党支部”把党的组织触角延伸到田间地头，实现了“大家的事大家商量着办”。这些实践充分证明，只有把党的领导贯穿基层治理全过程，才能确保基层治理的正确方向。要进一步强化基层党组织的政治功能和组织功能，推动党建网格与社会治理网格融合，选优配强基层党组织带头人，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，让党旗在基层治理一线高高飘扬。数字赋能是基层治理的“加速器”。在信息化时代，运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，是提升基层治理智能化水平的必由之路。山东推行的“一网通办”打破了数据壁垒，让数据多跑路、群众少跑腿；“能耗大脑”实现了精准监测，提升了管理效能。然而，现实中仍存在“数据烟囱”“信息孤岛”等现象，制约了治理效率的提升。为此，必须加快数字技术在基层治理中的应用，打破部门间的利益藩篱，推动数据资源互联互通、共建共享。要建设智慧社区、数字乡村，推广“互联网+政务服务”向基层延伸，通过数据分析精准感知群众需求，通过智能手段快速响应群众诉求，让基层治理更聪明、更智慧。减负增效是基层治理的“减压阀”。基层干部是基层治理的主力军。然而，形式主义、官僚主义让基层干部疲于奔命，“上面千条线，下面一根针”的困境尚未完全破解。过多的报表、检查、迎检，挤占了干部服务群众、抓落实的时间。激发基层治理效能，必须为基层干部松绑减负。要严格控制督查检查考核的总量和频次，清理规范不必要的报表台账，切实解决“指尖上的形式主义”。要建立健全权责清单，厘清县乡两级职责边界，防止责任层层甩锅。要让基层干部从无谓的事务中解脱出来，回归抓落实、办实事的本色，激发他们干事创业的积极性、主动性、创造性。多元共治是基层治理的“粘合剂”。基层治理不是“独角戏”，而是“大合唱”。政府、社会、群众多元主体协同参与，才能构建共建共治共享的治理格局。要发挥群众主体作用，完善村民