特色小镇创建工作实施方案

特色小镇创建工作实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇建设的意

见和《X省人民政府关于加快特色小（城）镇规划建设的指

导意见》精神，大力实施乡村振兴战略，推进新型城镇化，

推动经济转型升级和培育经济发展新动能，现就加快特色小

镇创建工作，制定如下实施方案：

一、强化规划引领，促进特色小镇健康发展

（一）注重产业规划，凸显产业特色。从供给侧结构性

改革和培育经济发展新动能上寻找特色小镇建设机遇，找准

特色、凸显特色、放大特色。重点瞄准新一代信息技术、互

联网经济、高端装备制造、新材料、节能环保、文化创意、

体育健康、养生养老等新兴产业，兼顾传统经典产业，紧扣

产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地，促

进产业跨界融合发展，在差异定位和领域细分中构建小镇大

产业。坚持“一镇一业”,不搞产业的多元化，因地制宜，

宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游；不求多，但求

精；不求全，但求特。

（二）注重功能规划，优化功能布局。特色小镇可以是

建制镇，也可以是非建制镇。特色小镇不能等同于新城建设、

园区建设、景区开发和美丽乡村建设，当前重点是培育非建

制镇类特色小镇，打造规模紧凑、功能集聚、职住平衡的具

有明确产业定位、具有文化传承与创新能力、具有旅游和社

区功能的创新创业平台。武汉市等大城市要精心谋划，认真

组织培育创建，出台相关支持政策，打造特色小镇群。规划

要坚持多规融合，优化功能布局，深挖、延伸、融合产业功

能、文化功能、旅游功能、生态功能和社区功能，产生功能

叠加效应，促进生产、生活、生态“三生融合”，彰显小镇

独特魅力。力戒机械的功能叠加、牵强附会、生搬硬套。

（三）注重建设规划，彰显建筑特色。科学确定建设规

模，避免地方政府土地经营的冲动，防止特色小镇“房地产

化”。特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设

用地规模一般控制在1平方公里左右。尊重小镇现有格局，

不盲目拆老街区；保持小镇宜居尺度，不盲目盖高楼；传承

小镇传统文化和建筑特色，不盲目搬袭外来文化和现代建筑

风格。根据现实基础、地形地貌和自然景观，做好整体规划

和形象设计，使小镇形成鲜明的建筑特色，打造“高颜值”

小镇。硬件建设、软件建设，要充分体现“一镇一风格”，

多维展示地貌、建筑、人文和生态特色，力求“小而美”，

不求“大而广”。

（四）注重创新导向，激发小镇活力。创新特色小镇的

建设思路、方法、机制，充分激发市场主体参与特色小镇创

建的积极性，防止政府大包大揽。特色小镇的运营由市场主

体主导，采取规范的PPP模式，专业人做专业事，政府负责

提供优质政务服务。要充分利用小镇创业创新成本低、进入

门槛低、束缚少、生态环境好的优势，打造大众创业、万众

创新的高效平台和载体。全面深化行政管理体制改革，积极

引导各类创新要素在小镇集聚，大力发展新技术、新产业、

新业态、新模式，将创新性供给与个性化需求有效对接，加

快培育经济发展新动能，使特色小镇成为创新创业高地。

二、明确创建标准，提高特色小镇建设质量

（一）特色鲜明的产业形态。产业定位精准，特色鲜明，

向做特、做精、做强发展。新兴产业成长快，传统产业改造

升级效果明显，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产

业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好，产业、投资、

人才、服务等要素集聚度较高。小镇吸纳周边剩余劳动力就

业的能力明显增强，带动农村发展效果明显。发挥项目支撑

作用，突出实体经济投资，夯实发展基础。新建类特色小镇

原则上3年内完成固定资产投资20亿元以上（不含商品住

宅和商业综合体项目），改造提升类10亿元以上；固定资

产投资中特色产业投资占比不低于70虬

（二）和谐宜居的美丽环境。特色小镇必须是生态小镇，

将绿色发展作为基本要求。空间布局与周边自然环境相协调,

整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建筑高度和密度

适宜。倡导街坊式布局，住房舒适美观。建筑彰显传统文化

和地域特色，公园绿地贴近生活和工作，镇区环境优美，干

净整洁。店铺布局合理，土地利用集约节约，小镇建设与产

业发展同步协调。特色小镇达到国家卫生镇、X省森林城镇

相关标准，公共服务区域或特色小镇旅游版块区域达到国家

3A级景区建设标准，旅游类特色小镇达到X省旅游名镇是设

标准。

（三）彰显特色的优秀文化。传统文化得到充分挖掘、

整理、记录，历史文化遗存得到较好保护和利用，现代文化

创新发展，非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识,

与产业融合发展。社会主义先进文化在经济发展和社会管理

中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思

想道德和文化素质较高。

（四）便捷完善的设施服务。基础设施完善，自来水符

合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处

理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪、

排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、

服务质量较高，教育、医疗、文化、体育、商业等服务覆盖

小镇区域。游客中心、厕所、交通导览、公用智能设施、休

闲休憩等配套设施布局科学。实现公共以FI和数字化管理

全覆盖。

（五）充满活力的体制机制。坚持企业主体、政府引导、

市场化运作的模式，明确投资建设主体，以企业为主体推进

项目建设和小镇的管理运营。每个特色小镇都尽可能有众创

空间，能够吸引人才，吸引创客。发展理念、经济发展模式、

规划建设管理有创新。多规协调，建设规划与土地利用规划

合一。“放管服”改革和社会管理服务取得突破，严格执行

有关农民减负要求。省、市、县支持政策有力度，小镇发展

内生动力强。

三、完善创建政策，激发特色小镇发展活力

（一）保障发展用地。从2017年起，省里每年为纳入

省级创建名单的特色小镇每个安排500亩的增减挂钩用地计

划指标，直接单列下达（属于21个省级“四化同步”示范

乡镇除外）。支持小镇探索集约用地的方式和途径，依据国

家和省土壤污染防治行动计划关于建设用地准入管理的有

关要求，鼓励小镇开展“旧房、旧村、旧厂”改造和荒地、

废弃地开发利用，支持小镇进行迁村并点、土地整理，结合

当地资源禀赋，安排农村土地综合整治和城乡建设用地增减

挂钩项目。

（二）适度扩大财权。按照分税制的要求，本着积极支

持特色小镇发展的原则，探索建立新型财税分配机制，合理

划分县、镇收支范围。在小镇辖区内产生的土地出让金净收

益、城镇基础设施配套费等非税收入，重点用于特色小镇建

设。同时，加大财政转移支付力度，为特色小镇发展提供充

足的资金支持。

（三）加强资金扶持。按照“渠道不变、管理不乱、统

筹安排”的原则，整合各级对于乡镇的城建、交通、水利、

环保、民政、商贸、旅游等各类补助资金，重点向特色小镇

倾斜。从2018年起，省里每年安排特色小镇创建引导专项

资金，对达到创建形象进度的小镇进行奖补。市、州、县也

要整合资金，集中投放，补助小镇城乡规划、基础设施、社

会事业、产业园区、公共服务平台等项目。

（四）加大金融支持。认真贯彻落实住建部与中国建设

银行《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》、住建部

与国家开发银行《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通

知》、国家发展改革委与国家开发银行《关于开发性金融支

持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》等文件精神,

引导省内金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度。支持小

镇吸收社会资本以多种方式参与基础设施、公共服务设施和

产业园区建设，支持有条件的特色小镇设立创业投资引导基

金，省财政要支持符合条件的特色小镇重点建设项目发行债

券。

四、创新创建方法，增强特色小镇发展动力

（一）优选创建对象。围绕3至5年培育创建50个国

家及省级层面特色小镇的目标，采取示范引路、分步推进、

动态调整的创建方式，首批优选20个左右的特色小镇启动

创建工作，以后每年增补10个左右的创建对象。全省突出

重点，集中力量扶持，打造3-4个具有X特色、全国知名的

特色名镇，确保取得明显创建成效（首批特色小镇创建名单

附后）。对工作进展不明显、达不到创建标准的创建对象实

行动态调整。未纳入首批特色小镇创建范围，但具备本工作

方案标准要求的其他地方，通过评估纳入创建范围。省级特

色小镇创建名单依据规划和地方支持措施、创新力度，由专

家、部门和市场主体共同评选。各市、州都要制定工作方案，

结合“四化同步”试点、“三园三区”建设等，选一个有条

件的县（市、区），连片开展特色小镇培育，省住建厅要对

工作进展情况进行跟踪指导。

（二）优化创建模式。省住建厅要对特色小镇建设规划

进行全方位全过程指导服务并加强工作督办，定期举办特色

小镇创建新闻发布会，每年组织举办两期集规划路演、市场

主体对接、金融项目融资、PPP方案介绍、工作培训等为一

体的活动，推进特色小镇的招商、引智、聚力。鼓励特色小

镇引进有实力的城市和产业运营商，采取系统化、特色化理

念，从规划设计、土地整理、基础设施、公共配套、园区建

设、城市运营等六大领域，为特色小镇提供全流程综合解决

方案，保证小镇建设风格的一致性，避免资源浪费。鼓励省

内各大投融资平台与社会资本联手，组建多元化、公司化的

投资运营平台，联动参与特色小镇建设。

（三）创新运营机制。特色小镇创建坚持市场运作、自

求平衡、政府奖补的原则，面向市场招引投资运营商参与创

建。对投资规模较大、难以实现资金平衡的项目，鼓励地方

政府采取将特色小镇之外的经营性用地与特色小镇建设项

目捆绑打包、公开招标的办法，吸引有实力的运营商参与开

发建设。各地可以结合本地实际，在国家法律法规允许的范

围内创造性地开展工作，制定灵活的管理办法和运作机制。

五、加强组织领导，确保创建工作平稳推进

（一）完善联席会议制度。完善省特色小镇创建工作联

席会议制度，省政府相关领导担任联席会议召集人。联席会

议每季度定期召开专题会议，专题研究解决特色小镇创建工

作中的相关问题。联席会议办公室设在省住建厅，负责联席

会议日常工作。要严格特色小镇申报、评审的前提条件，对

已进入特色小镇范围和新进入创建范围的小镇，必须组织专

家从产业规划、功能规划、建设规划以及市场化运作等方面

衡量规划的科学性，并依据通过的规划对创建成效进行评估。

要将特色小镇创建的五条标准细化为分值，形成可操作的实

施细则，并根据创建工作进展情况，年度进行适度调整。

（二）强化市、县两级政府创建责任。县级政府是推进

特色小镇建设的责任主体，市州政府要把特色小镇建设列入

重要议事日程，督促和指导县级政府做好规划编制、保护生

态和优化服务工作。要充分发挥各级政府部门的职能作用，

建立联动机制，整合各项要素资源，出台相关扶持政策，安

排专项资金，营造良好环境，确保创建各项工作按照时间节

点和年度计划要求规范有序推进。

（三）实行部门联系特色小镇制度。为了切实加强对特

色小镇创建工作的组织领导和业务指导，省政府决定实行省

直部门联系特色小镇制度，一个省直部门联系一至几个特色

小镇，重点支持联系地特色小镇建设（省直单位联系名单附

后）。各市州、亘管市、神农架林区每年按照省里确立的标

准申报2-3个特色小镇创建对象，供省联席会议办公室按照

创建规划、创建标准要求审核进入新的创建名单。

（四）实行特色小镇分阶段验收制度。对纳入首批省级

创建对象的特色小镇，按照3年基本完成创建目标任务的要

求，从2018年起开始按年度形象进度目标进行考核验收，

对完成年度形象进度目标的给予一定金额的奖补，当年拨付

到位。考核不合格的，退出特色小镇创建名单。退出创建名

单的小镇，从所在县（市、区）倒扣相关市州省奖励的用地

指标，收回省奖补资金和相关支持政策。考核验收工作由省

住建厅牵头组织，省直相关部门共同参与。鼓励市州根据省

确定的标准，开展各自的特色小镇创建工作。

（五）实行年度层级考核制度。每年省政府特色小镇创

建联席会议听取联席会议成员单位关于落实政策、指导支持

创建工作的汇报，并在适当范围对工作情况及绩效进行通报;

联席会议办公室对特色小镇所在县（市、区）政府进行考核,

并对考核结果进行通报。

（六）验收命名。对实现规划建设目标、达到特色小镇

标准要求的，特色小镇创建工作联席会议组织验收，通过验

收的认定为省级特色小镇并进行命名，向社会公布。

附件：LX省首批特色小镇创建名单与联系部门

2.X省特色小镇评价标准

附件1

湖北省首批特色小镇创建名单与联系部门

序号市、州县市区镇特色小镇名称联系部门

1江夏区乌龙泉街生态小镇省林业厅

武汉市

2蔡甸区大集街景绿网红小镇省住建厅

3黄石市大冶市铜绿山古铜小镇省旅游委

4那西县上津镇上津古镇省文化厅

十堰市

5房县野人谷镇生态休闲小镇省商务厅

6爽阳市谷城县城关镇电商小镇省财政厅

7枝江市安福寺镇绿色食品小镇省卫计委

宜昌市

s宜都市高坝洲镇柑甜小镇省住建厅

9荆州市洪湖市即家湾镇水乡园林古镇省环保厅

10荆门市京山县孙桥镇对节白腊小镇省人社厅

11鄂州市梁子湖区梧桐湖新区科技小镇省科技厅

双弦小镇

汉川市马口镇省统计局

12（纺线与光纤）

孝:感市

子午线小镇

汉川市沉湖镇省经信委

13（子午轮船钢布线）

三宝小小（茯苓、

14罗田县九资河镇天麻与杜仲等省体育局

黄冈市大别山“三宝”）

15靳春县薪州镇就艾小镇省发改委

16咸宁市咸安区贺胜桥镇金融小镇省金融办

17随州市广水市应山街多肉艺术小镇（植物）省农业厅

18恩施州巴东县野三关镇殖洒小镇省旅游委

19潜江市王场镇光纤小镇省民政厅

20神农架林区木鱼镇神农驿站小镇省国土厅

附件2

湖北省特色小镇评价标准

指标评价标准分值

①主攻方向。产业主攻方向明确.一顿一业,计4分，产业多兀化,只计1分JI取其一.

1.产业规划②主导产业.施新技术类4分;制造类4分:股务类3分;传统类2分：只取其一.12

③产业发展.主导产死有发展基础.计2分:产业发规前景好.潜力大.计2分.可素计.

①多观融合.建设规划.土地规划等多规协刑.计2分.

2.功能规划②功生集聚.眼令产死、文化.旅游和社区功靛.计2分.6

③职住平衡.生产、生活、生态等“三生空间”协调有序.计2分.

规划引搐

（40分）①帔帙紧凑。规划血枳3平方公里以内.建设用地面枳1平方公里以内.计2分.

②尊人传统.尊由现有格局.传承传统文化与建筑恃色,不白日熙搬照抄计2分.

3.建设规划8

③宜居尺度。公共空间小巧实用,居住空何宜居适度，不斤日建高楼。计2分，

④小泊颔鱼.建冠与环境精心设计,美观大方.色彩协询,胭俏数制.计2分.

①市场运作.市场4■:体运包.采取PPP模式规抢化与标准化运作.计8分.

4.创新导向工¥台，有众创空问和创新业态,集聚创新要聚.形成创业创新飙用，il:;分14

③改革创新.地方政府朋务岛效.有支持政能,有糊耐措施.计3分.

指标评价标准分值

①产业检条.形成上卜游产业检条.和研发、设计、生产.营销、祖务等旭住功能,计3分.

②吸典就业.吸纳周边富余劳动力,同周边农村有互动效应.il3分.

1.产业形态12

③项目支撑。3年内完成固定资产投资新建类20匕无、改造类10亿元.计3分.

④产业专精.固定资产投资中主导产业投,占比70%以上.计3分.

①设十精美.区域环境协训,按街坊式安排空间布局,建筑风装形成特色.计2分.

2.环境宜居②管理有序。制度健全•管理到位.「净整洁.运•.计2分.6

③^态自然。按生态城市标准建设,绿地率大于38%.形象好.气质佳.计2分.

①文化传承.传统文化得到充分挖掘.整理,历史文化遗存得到保护利用.计2分.

史设磋量3.优循文化⑵文汇创新.产业发展形成独特文化标识.计2分.6

（in分）③文化引颖.社会主义先进文化充分弘扬.居民思想道娜和文化素质较府.计2分.

①基础设的.污水达标排放,垃圾无害化处理,防火设施符合标准.计2分.

4.服务设脩②公共设胞.教育、医疗、文化，体育、商业等公共服务设施全国靛.计2分.6

③股务配隹。公共WIF】和数字化管理全过盖,实现现代化充效管理.计2分。

①模式创新.形成政府引导、企业主体、市场运作的模式.计2分.

②创业创新。形成创业创新良好氛同，众创空间有■成果.吸引人才逐年增加，计3分，

5.体制机制③管骞.创新.发展理会.发展模式.规划留理形成创新思路。成果.计2分.10

④做务创新.政府协刑服务高效.放管版改革取得突破,农民减负规定严格执行.il3

分.

指标评价标准