特种设备法规体系

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特种设备法规

特种设备法规体系质检总局锅炉局宋继红2003年9月6日

特种设备法规

主要内容引言一、名词术语说明二、国外特种设备法规体系简介

三、中国特种设备法规体系现状四、法规体系规划提出的背景

五、法规体系规划结构六、法规设定的基本制度七、法规体系完

善计划

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引

言

中国加入WTO、国际环境、市场经济体制的建立，国内特种设备

安全监察面临一些新形势、新情况、新问题，对中国特种设备安

全监察法规制度的建立和完善提出了新的要求.亟待建立和完善

适合中国市场经济发展要求的特种设备法规体系，以适应新的要

求.提出特种设备法规体系框架结构、以及特种设备法律法规、

行政规章、技术法规的制定和修订的总体规划思路.

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一、名词术语说明

法律--行政法规-----地方性法规----部门规章----地方规

章----安全技术规范---安全性能---引用标准----

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二、国外特种设备法规体系简介日本：法律-政令-省令-告示-通

知-相关标准-

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二、国外特种设备法规体系简介德国：法律-条例-部令-规范-相

关标准-

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二、国外特种设备法规体系简介美国：联邦没有特种设备方面统

一的专项法律法规.特种设备等特种设备的安全立法体现在各

州.

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三、中国特种设备法规体系现状3.1中国特种设备法规的形成

1982年2月国务院颁布的锅炉压力容器安全监察暂行条例.

2003年3月11日第373号国务院令公布的特种设备安全监察条

例.

外部环境-相关的安全法规体系：安全生产法及配套的法规体

系、建筑安全规范体系、船舶检验规范体系、消防规范体系、民

用航空安全规范体系……内部环境-两大基准体系（计量、标

准）、检验检疫体系、认证认可体系……因此，特种设备必须完

善自身的安全技术规范体系.既体现溶入，又保持特点.

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四、法规体系规划提出的背景

理论研究环境-法规基础环境-国际接轨环境-领导重视-

社会关注-

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五、法规体系规划要点5.1基本思路拟建立“以安全技术规范为

核心内容的法规体系”，框架如下：在特种设备等特种设备立法

方面，完善的法规体系结构层次应该是：“法律行政法规--

-部门规章一一安全技术规范一一引用标准”五个层次的法规体

系结构.

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五、法规体系规划要点5.2法规体系结构第一层次：法律-特种

设备安全法第二层次：法规-特种设备安全监察条例第三层次：

行政规章-事故处理规定等总局令第四层次：安全技术规范-各项

技术规程、规则第五层次：引用标准-技术法规引用的标准

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五、法规体系规划要点关于立法进展情况锅炉局投入很大精力加

强立法工作：一是特种设备安全监察法争取列入第十届全国人大

的立法规划；二是宣传贯彻特种设备安全监察条例；三是所究提

出锅容管特法规体系表，总体描绘锅容管特安全监察法规体系的

架构和基本内容.

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五、法规体系规划要点

逐步建立并完善锅容管特安全法规标准体系.实现的目标特性

是：反映市场经济的要求，促进资源优化配置的市场趋向；反映

科技进步的要求，代表科技进步的水平；反映境内外统一的要

求，与国际通行做法接轨，统一境内外许可监督管理和安全性能

检验工作.

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五、法规体系规划要点努力从法律制度上解决四个方面的问题：

一是以法律为总纲，解决安全监察工作法律地位问题；二是条例

为依据，解决安全监察制度的建立问题；三是以规章为管理要

求，解决安全监察工作程序问题；四是以安全技术规范为基准，

解决安全监察技术要求问题.

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五、法规体系规划要点5.3法规制定机制有关单位作用；专家作

用-技术鉴定委员会.5.4规章及规范的归类原则规章归类原则-

安全技术规范归类原贝卜5.5规章及规范目录

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六、法规设定的主要制度6.1部门、企业、政府、社会各方面的

责任新条例第四、五、七、九条分别规定了：