发电企业安全投入保障制度

发电企业安全投入保障制度第一章总则第一条为切实加强发电企业安全生产管理，建立安全生产投入长效机制，规范安全费用的提取、使用和管理，保障企业生产经营活动的顺利进行，保护员工在生产经营过程中的安全与健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》以及电力行业相关法律法规和标准，结合本企业实际情况，特制定本制度。第二条本制度所称安全投入，是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进安全生产条件的资金。安全投入不仅包括货币形式的资金投入，也包括实物资产投入、人力资源投入及技术服务的投入。第三条安全投入保障工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“足额提取、确保需要、规范使用、保障安全”的原则。企业应当确保安全生产投入的优先性，任何部门和个人不得以任何理由挤占、挪用或截留安全费用。第四条本制度适用于企业所属各部门、各车间（班组）、各子公司及多种经营单位。凡涉及安全生产活动的项目，均纳入本制度管理范畴。企业各级主要负责人是本单位安全投入管理的第一责任人，对安全投入的提取、使用和管理负全面责任。第五条安全投入管理的目标是：通过持续、足额的资金投入，消除事故隐患，完善安全设施，提升设备健康水平，增强员工安全意识和技能，确保企业不发生重特大安全事故，控制一般事故，实现安全生产的可控、在控。第二章组织机构与职责第六条企业安全生产委员会（以下简称安委会）是安全投入管理的最高决策机构，负责审定年度安全投入计划、重大安全技改项目资金预算及安全投入年度决算，协调解决安全投入管理中的重大问题。第七条安全监察部是安全投入管理的归口管理部门，主要职责包括：（一）组织编制年度安全投入计划，并对计划的执行情况进行监督检查。（二）负责审核各类安全项目资金的合规性，确保资金用于安全生产相关领域。（三）组织对安全投入项目的实施效果进行评估与验收。（四）建立健全安全投入管理台账，定期统计分析安全投入数据，向安委会汇报。（五）参与重大安全技术措施、隐患治理项目的方案论证和审查。第八条财务部是安全投入资金管理的职能部门，主要职责包括：（一）负责安全费用的足额提取，确保按照国家规定标准和企业实际需求足额计提。（二）负责安全投入资金的预算管理、资金拨付与会计核算，设立专门的会计科目进行明细核算。（三）监督安全资金的使用情况，审核资金报销凭证，确保资金使用符合财务制度和本制度规定。（四）定期向安全监察部提供安全费用的提取、使用及结余财务报表。第九条生产技术部、设备管理部、物资部、人力资源部等部门是安全投入的协同管理部门，其主要职责如下：（一）生产技术部、设备管理部：负责提出设备设施大修、技改中的安全技术措施项目需求，编制项目预算和实施计划，并组织实施。（二）物资部：负责安全物资、劳动防护用品的采购、供应、保管和发放，确保采购物资符合国家安全标准。（三）人力资源部：负责安全教育培训经费的预算编制与使用管理，组织全员安全技能培训。（四）各基层生产单位：负责本单位安全需求的上报，具体实施小型安全整改项目，并做好相关记录。第十条企业应建立安全投入责任制，将安全投入管理纳入各级管理人员和岗位员工的安全生产责任制考核内容，实行责任追究。第三章资金来源与提取标准第十一条安全投入资金的来源主要包括：（一）年度成本费用中按规定比例提取的安全生产费用。（二）企业固定资产折旧中可用于安全设备设施更新的部分。（三）企业历年安全费用的结转结余。（四）上级主管部门拨入的专项安全资金。（五）企业其他收益中用于补充安全投入的资金。第十二条企业应严格按照国家规定标准提取安全生产费用。依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，电力生产企业（火力发电、水力发电、核力发电、风力发电、光伏发电等）以年度营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）营业收入不超过1000万元的，按照2.5%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.5%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照1%提取；（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.8%提取；（五）营业收入超过50亿元至100亿元的部分，按照0.6%提取；（六）营业收入超过100亿元的部分，按照0.2%提取。第十三条若国家对提取标准进行调整，按新标准执行。企业在上述标准基础上，可根据安全生产实际需要，适当提高提取比例，确保满足安全生产的高标准要求。第十四条财务部应在每月月底前完成当月安全费用的计提工作，并计入相关成本费用科目，确保账面余额充足。对于年度内未使用完的安全费用，应结转下年度继续使用，不得冲减或挪作他用。第四章安全投入使用范围第十五条安全投入资金必须专款专用，严格按照规定的范围使用。具体使用范围包括但不限于以下几个方面：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出。1.厂区内的道路、护栏、盖板、平台、梯子等安全防护设施的修缮与更新。2.发电设备（锅炉、汽轮机、水轮机、发电机、变压器等）的安全监测、保护装置（如超速保护、过压保护、瓦斯保护等）的配置与升级。3.输煤系统、燃油系统、制粉系统、氢气系统等重点防火防爆区域的消防设施、灭火器材、报警系统的购置与维护。4.输变电线路杆塔、接地装置、绝缘子串等防雷、防风、防汛加固设施的改造。5.高温、高压、腐蚀、辐射等危险区域的隔离、警示、通风设施的完善。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练支出。1.正压式空气呼吸器、防化服、耐酸碱手套等应急救援个人防护装备的采购与定期检验。2.消防车、消防水泵、应急发电机、应急照明、事故广播等应急救援器材的购置与维护。3.应急物资储备库的物资补充，如防汛沙袋、吸油毡、担架、急救药品等。4.组织开展全厂性的综合应急预案演练、专项应急预案演练及现场处置方案演练所产生的费用，包括场地租赁、物资消耗、专家咨询等。（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。1.聘请专业机构对液氨罐区、油库、大坝、升压站等重大危险源进行辨识、评估与监测的费用。2.对生产现场人、机、环、管等方面存在的各类事故隐患进行排查、治理所需的资金。3.重大隐患治理方案的设计、施工、监理及验收费用。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。1.购买或租用无人机、红外热像仪、超声波探伤仪等先进检查设备的费用。2.邀请外部专家或第三方机构进行安全检查、安全现状评价、职业病危害评价的费用。3.安全生产标准化达标评级、一级标准化企业创建、安全文化建设等方面的咨询与整改费用。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。1.为员工发放并定期更换符合国家标准的安全帽、安全带、防坠器、绝缘鞋、防护眼镜、防尘口罩、防噪音耳塞等劳动防护用品。2.特种作业人员专用的特种防护装备采购。（六）安全生产宣传、教育、培训支出。1.购买安全生产法律法规、标准规范、书籍、报刊、影像资料的费用。2.建设VR安全体验馆、安全培训教室、安全教育展厅等设施的费用。3.组织全员安全规程考试、特种作业人员取证复审、安全管理人员资格认证的培训及考试费用。4.开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等安全宣传活动的物料及场地费用。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。1.引入智能巡检机器人、视频监控智能分析系统、人员定位系统等技防设施。2.推广应用节能、环保、安全的新工艺、新技术所产生的技术改造费用。（八）安全设施及特种设备检测检验支出。1.锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等特种设备的定期检验检测费用。2.安全阀、压力表、接地电阻、绝缘工具、登高工具的定期试验与校验费用。3.作业场所职业病危害因素（粉尘、噪声、有毒有害气体）的监测与检测费用。（九）其他与安全生产直接相关的支出。第十六条下列费用不得从安全费用中列支：（一）应当由企业基本建设资金或技改资金支出的新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”费用。（二）因事故造成的善后处理、伤亡赔偿、疾病治疗等费用。（三）发放给员工的绩效奖金、福利补贴等。（四）与安全生产无关的招待费、差旅费、办公费等管理费用。（五）固定资产折旧等非现金性支出。第五章预算与计划管理第十七条企业实行安全投入预算管理制度。安全投入预算是企业年度财务预算的重要组成部分，未经批准不得随意变更。第十八条每年第四季度，安全监察部应会同生产技术部、设备管理部、物资部、人力资源部及各生产单位，根据下一年度安全生产目标、设备状况、隐患排查情况及上级部门要求，编制下一年度《安全投入计划表》。第十九条年度安全投入计划应列明项目名称、实施单位、主要内容、预算金额、资金来源、起止时间、预期效果及责任人等关键信息。计划编制应遵循轻重缓急的原则，优先保障重大隐患治理、重大危险源监控及法律法规强制要求的项目。第二十条《安全投入计划表》经各部门会签、财务部审核平衡后，报企业安委会审议，最终由企业主要负责人批准后执行。第二十一条对于突发性重大安全隐患或应急抢险项目，相关单位可提出临时资金申请，经安全监察部审核、分管领导审批、财务部核实资金后，先行实施，随后补办预算调整手续。第二十二条批准后的年度安全投入计划，由财务部纳入年度财务预算系统进行控制。财务部应按项目进度和合同约定拨付资金，严禁无预算或超预算支出。第二十三条季度末，安全监察部应对季度安全投入计划的执行情况进行总结，分析偏差原因，提出调整建议，确保全年计划完成率达到100%。第六章使用管理流程第二十四条安全投入资金的使用实行分级审批制度，严格按照“申请、审核、批准、报销”的流程执行。第二十五条项目实施单位在申请安全资金时，需填写《安全资金使用申请单》，并附上相关依据资料，如：合同、发票、验收报告、施工方案、隐患整改通知单等。第二十六条审批权限划分如下：（一）单笔金额在5000元（含）以下的，由申请部门负责人审核，安全监察部专工审批。（二）单笔金额在5000元至20000元（含）的，由申请部门负责人审核，安全监察部主任审批。（三）单笔金额在20000元至50000元（含）的，由申请部门负责人、安全监察部主任审核，分管安全领导审批。（四）单笔金额在50000元以上的，由申请部门负责人、安全监察部主任、分管安全领导审核，分别报分管财务领导和总经理审批。第二十七条物资采购类安全投入，必须执行企业物资采购管理制度。属于招标采购目录内的，必须进行公开招标或邀请招标，确保采购物资质优价廉。物资到货后，由物资部组织技术人员、安全监察人员进行验收，合格后方可办理入库和领用手续。第二十八条工程技改类安全投入，实行项目负责人制。项目负责人对项目的安全、质量、进度和资金使用负责。项目完工后，必须组织生产技术部、安全监察部、财务部进行竣工验收。验收合格后，凭竣工报告、审计报告结算工程款。第二十九条财务部在办理报销手续时，应严格审核发票的真实性、合规性以及审批手续的完整性。对于不符合规定的支出，财务部有权拒绝报销。第三十条企业应建立安全投入项目档案管理制度。每一个安全投入项目，从立项申请、审批、招投标、合同、实施过程、验收报告到财务凭证，均应收集整理，形成完整的档案资料，做到一项一档，妥善保管。第七章监督、审计与考核第三十一条企业建立安全投入监督检查机制。安全监察部每季度至少组织一次对安全投入计划执行情况的专项检查，重点检查资金是否专款专用、项目是否按期完成、实施效果是否达到预期。第三十二条财务部应每季度对安全费用的会计核算情况进行自查，确保核算准确，科目运用得当，杜绝挤占、挪用现象。第三十三条企业审计部负责对安全投入资金的管理和使用情况进行内部审计。审计内容包括：（一）安全费用的提取是否足额、及时。（二）使用范围是否符合规定，有无扩大使用范围或挪作他用。（三）审批手续是否完备，内部控制制度是否有效执行。（四）资金使用效益是否最大化，有无损失浪费。审计报告应报送企业安委会，并作为改进工作的重要依据。第三十四条企业应将安全投入管理情况纳入年度安全生产责任制考核。考核指标包括：（一）安全费用提取率（目标：100%）。（二）年度安全投入计划完成率（目标：100%）。（三）重大隐患整改资金到位率（目标：100%）。（四）安全投入台账准确率（目标：100%）。第三十五条奖惩措施：（一）对于在安全投入管理工作中表现突出，有效利用资金消除重大隐患、避免重特大事故发生的部门和个人，给予表彰和奖励。（二）对于未按规定提取安全费用、虚报冒领、挪用安全资金、因资金不到位导致隐患未能及时整改而发生事故的，将严肃追究相关责任人的行政责任和经济责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。第八章专项管理细则第三十六条隐患治理资金管理。对于排查出的重大事故隐患，必须实行“一案一档”。资金投入必须确保隐患彻底整改，严禁“半截子”工程。整改完成后，必须进行效果评估，确保隐患真正消除。第三十七条劳动防护用品资金管理。劳动防护用品的采购必须严格查验供货商的生产许可证、产品合格证和安全鉴定证。严禁采购和使用无证、过期或失效的防护用品。财务部应建立劳动防护用品发放台账，确保资金支出与实物发放相符。第三十八条安全教育培训资金管理。培训资金应重点用于一线员工和特种作业人员的实操技能培训。培训结束后，应进行考核评估，并将培训效果反馈给人力资源部，作为后续培训资金分配的依据。第三十九条应急救援资金管理。企业应根据周边环境及风险评估结果，储备足额的应急救援物资。对于超过保质期的应急物资，应及时申请资金进行更换，确保应急物资时刻处于良好备用状态。第九章附则第四十条本制度未尽事宜，按照国家有关法律、法规、标准和行业规定执行。第四十一条本制度中的相关表格样式（如《年度安全投入计划表》、《安全资金使用申请单》）由安全监察部统一制定，作为本制度的附件。第四十二条本制度由安全监察部负责解释。各部门可根据本制度制定具体的实施细则。第四十三条本制度自发布之日起施行。原相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。第四十四条为确保制度的落地执行，企业应定期对本制度进行评审与修订。当国家法律法规发生变化或企业生产经营发生重大变更时，应及时修订本制度。附件：年度安全投入计划表（示例）序号项目名称项目类别实施单位主要内容及技术