电网企业主要负责人定期维护安全操作规程

电网企业主要负责人定期维护安全操作规程为深入贯彻落实国家有关安全生产的法律法规，强化电网企业安全生产主体责任，规范企业主要负责人在定期维护工作中的安全行为，确保电网设备安全稳定运行，特制定本规程。本规程明确了电网企业主要负责人在定期维护全过程中的安全职责、管理要求、操作规范及监督考核机制，旨在通过领导带头、层级负责，构建本质安全型企业，防范各类安全事故的发生。一、总则与适用范围本规程依据《中华人民共和国安全生产法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电力安全工作规程》等相关法律法规及行业标准，结合电网企业生产经营实际制定。所称电网企业主要负责人，是指对公司（或分、子公司）安全生产工作负全面责任、有决策权的法定代表人、总经理、分管安全生产的副总经理等高级管理人员。本规程适用于电网企业主要负责人在组织开展或参与电网设备定期维护、隐患排查治理、季节性安全检查等作业活动时的安全管理与操作行为。定期维护是指按照预定周期和标准，对输变配电设备、继电保护及自动化装置、通信调度设备等进行的检查、试验、检修、清扫等工作，旨在恢复设备性能，消除潜在缺陷。主要负责人必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将定期维护工作作为安全生产的核心环节，亲自部署、亲自督查、亲自协调解决重大安全问题。在定期维护期间，主要负责人应严格遵守电力生产现场作业的各项规章制度，杜绝违章指挥，强令冒险作业。二、主要负责人定期维护安全职责电网企业主要负责人在定期维护工作中承担全面领导责任，其核心安全职责包括制度建设、资源保障、决策部署、现场监督及应急指挥等方面。（一）建立健全安全责任体系主要负责人负责审批企业定期维护相关的安全管理制度、操作规程和年度维护计划。必须确保维护工作满足“五落实”要求，即落实责任、落实措施、落实资金、落实时限、落实预案。每年初应组织制定年度定期维护工作方案，明确各部门、各层级的安全职责，签订安全生产责任书，将维护安全指标层层分解，确保责任到人、考核到位。（二）资源配置与资金保障负责保障定期维护所需的安全投入，确保资金足额提取、专款专用。重点用于购置和维护安全工器具、劳动防护用品、检测仪器，以及实施设备技术改造、隐患治理和安全设施完善。对于定期维护中发现的重大设备隐患，主要负责人应立即决策，优先安排资金进行整改，严禁因资金问题导致带病运行。（三）决策与部署在定期维护工作开始前，主要负责人应主持召开安全生产委员会会议或专题会议，分析电网设备运行状况，评估维护作业风险，部署重点任务。对于涉及电网运行方式调整、重大复杂操作、高风险作业项目的维护工作，必须亲自组织审查“三措一案”（组织措施、技术措施、安全措施、施工方案），确保方案科学、措施完备。（四）现场监督与反违章管理主要负责人应建立领导干部到岗到位标准，制定详细的现场检查计划。在电网迎峰度夏、迎峰度冬、重要保电期间等关键节点的定期维护，必须深入一线开展监督检查。重点检查现场安全措施是否落实、作业人员行为是否规范、两票（工作票、操作票）执行是否严格。对于现场发现的违章行为，必须敢于亮剑，严肃追责问责，形成反违章的高压态势。（五）应急管理与事故处置负责审定定期维护期间的各类应急预案，并组织开展实战演练。当维护作业中发生突发设备故障、人身伤害或电网事故时，主要负责人应立即启动应急预案，靠前指挥，协调各方力量进行抢险救援，防止事故扩大，并按照规定程序如实上报，不得瞒报、谎报、迟报。三、定期维护计划管理与风险预控主要负责人在维护工作的策划阶段，应强化计划管理和风险预控，确保维护工作的有序开展和风险可控在控。（一）计划编制与审批年度定期维护计划应由设备管理部门牵头编制，经主要负责人审批后下达执行。计划编制应基于设备状态评价结果，实行差异化维护。对于状态评价为“注意”和“严重”状态的设备，应优先安排维护。主要负责人在审批计划时，应重点审核计划的合理性、停电方案的可行性以及风险管控措施的针对性。严禁在计划未批准、风险未评估的情况下擅自开展维护作业。（二）风险辨识与评估主要负责人应组织建立定期维护作业风险库。在每项重大维护工作前，必须组织专业人员进行动态风险辨识，运用JSA（作业安全分析）等方法，从人、机、环、管四个维度分析潜在危险因素。特别要关注触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、电网误操作等高风险作业。对于辨识出的重大风险，主要负责人要亲自过问，确保制定并落实专项管控措施。（三）维护队伍资质审查对于委托外部单位进行的定期维护作业，主要负责人应督促职能部门严格审查承包方的资质、安全生产许可证、业绩及人员素质。必须执行“谁引进、谁负责”的原则，将外包队伍纳入本单位统一安全管理。主要负责人应定期听取外包队伍管理情况的汇报，严禁以包代管、包而不管。四、现场安全检查与到岗到位规范主要负责人深入定期维护现场开展安全检查，是落实领导责任、掌握一线实况的关键环节。必须严格执行到岗到位标准，规范检查行为。（一）到岗到位标准主要负责人应根据维护作业的风险等级，制定不同层级的到岗到位标准。对于特级、一级风险作业，以及变电站全停、主变压器检修、母线停役等重大维护项目，主要负责人必须到现场监督指导。到岗到位不应流于形式，必须携带检查记录表，对照标准逐项核实，并在相关文书上签字确认。（二）现场检查重点内容主要负责人进入现场，应重点检查以下五个方面的内容：1.安全措施布置情况：检查工作票所列安全措施是否全部落实，接地线装设是否正确，围栏、标示牌是否规范，停电设备是否有明显断开点。2.作业人员行为规范：检查工作人员是否正确佩戴和使用劳动防护用品，是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，特种作业人员是否持证上岗。3.现场监护履职情况：检查工作负责人、专责监护人是否在现场切实履行监护职责，是否擅自离岗。4.设备状态与作业环境：检查待维护设备是否与运行设备有明显隔离，工器具摆放是否整齐，通道是否畅通，是否存在高空坠物风险。5.两票执行情况：检查工作票、操作票的填写是否规范，签发、许可手续是否齐全，执行流程是否符合标准。（三）检查方式与问题整改主要负责人应采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式进行突击检查，以掌握真实的安全生产状况。对于检查中发现的问题和隐患，应立即下达整改指令。能立即整改的，必须现场监督整改完毕；不能立即整改的，必须定责任人、定措施、定时间，实行闭环管理。同时，要深挖问题背后的管理根源，完善管理制度，堵塞管理漏洞。五、隐患排查与治理闭环管理定期维护是发现和消除设备隐患的最佳时机。主要负责人必须主导隐患排查治理工作，确保隐患及时消除。（一）隐患排查标准主要负责人应组织制定覆盖全电网、全设备、全流程的隐患排查标准。标准应细化到每一类设备、每一个部件、每一条回路。在维护过程中，要利用红外测温、局放试验、油色谱分析等先进检测手段，提高隐患发现的精准度。对于老旧设备、重载设备、环境恶劣区域设备，应提高排查频次和深度。（二）隐患分级与评估发现隐患后，主要负责人应组织安监、生技、调度等部门进行定级。根据隐患可能造成的后果，将隐患分为重大隐患和一般隐患。对于构成重大隐患的，如主变压器严重缺陷、输电线路杆塔基础严重沉降、继电保护装置存在误动拒动风险等，主要负责人必须亲自挂帅，督办治理。（三）治理过程监控在隐患治理过程中，主要负责人应定期听取治理进展汇报。对于重大隐患治理项目，应建立周报或月报制度，监控治理进度。治理过程中必须严格执行安全措施，防止发生次生事故。隐患治理完成后，必须组织严格的验收工作，验收合格后方可销号。验收资料应存档备案，实现隐患排查、登记、评估、治理、验收、销号的闭环管理。六、关键环节与专项维护安全管控针对电网企业定期维护中的关键环节和高风险项目，主要负责人应实施专项重点管控。（一）继电保护与安全自动装置维护继电保护是电网的“大脑”。主要负责人应高度重视保护装置的校验和维护工作。在保护装置定检、改造过程中，要严防“三误”（误碰、误接线、误整定）事故。检查重点包括：是否严格执行安全措施票，是否做好电压、电流回路的隔离措施，现场试验方案是否经过严格审批，数据修改是否履行监护手续。（二）输电线路检修维护输电线路分布广、环境差。主要负责人应重点关注带电作业、高空作业、临近带电体作业的安全管控。要检查是否落实防高空坠落措施，双保险是否正确使用，登高工具是否定期检验。对于山区、林区线路维护，要重点防范交通意外、动物伤害及森林火灾风险。（三）变电站（换流站）全停维护变电站全停涉及面广、操作复杂、风险极高。主要负责人应将此类维护作为特级风险进行管控。必须亲自审核停电计划、运行方式安排和应急预案。重点检查操作票的执行情况，防误闭锁装置是否完好，接地线管理制度是否严格执行。在多班组交叉作业时，要协调各班组的工作界面，防止因协调沟通不畅引发事故。（四）配电网设备维护配电网直接面对用户，作业现场环境复杂。主要负责人应督促加强配电网检修停电管理，优化停电方案，减少停电时间。重点检查倒闸操作、抢修车辆管理、低压反送电防护措施。对于电缆隧道、电缆沟井的维护作业，要重点检查防中毒、窒息措施，必须坚持“先通风、再检测、后作业”的原则。七、外包队伍与用工安全管理电网企业定期维护工作大量依赖外包队伍，外包队伍管理是安全管理的薄弱环节，主要负责人必须将其纳入本企业安全管理体系。（一）严格准入审查主要负责人应建立严格的外包队伍准入机制。审查内容不仅包括资质证书，更要考察其历史业绩、安全管理体系建设情况、人员配备素质。实行“黑名单”制度，对发生过人身死亡事故或严重违章失信的外包队伍，坚决清退，永不录用。（二）同质化管理必须对外包队伍实行与本企业员工“同质化”管理。在安全教育、安全考试、现场检查、违章处罚等方面，标准一致、要求一致。严禁降低外包队伍的安全标准。主要负责人应定期抽查外包队伍人员的安全规程掌握情况，不合格者严禁上岗。（三）现场监护与管控在外包队伍承担的维护项目中，必须指派经验丰富的业务骨干作为工作负责人或专责监护人。主要负责人要检查监护人员是否到位履职，是否对外包人员进行安全技术交底。严禁将工程违规转包或分包。对于技术复杂、风险高的作业，本企业必须派人全过程监护。八、安全教育培训与应急管理主要负责人负责组织制定企业安全教育培训规划，并保障培训资源的投入。（一）安全规程培训每两年至少组织一次对本企业及外包单位主要负责人、安全管理人员、工作负责人、工作票签发人的《安规》考试。主要负责人应带头学习新颁布的法律法规、标准制度和事故案例。在定期维护开工前，应组织针对性的安全技术交底和事故案例警示教育，让作业人员知晓风险、掌握防范措施。（二）应急能力建设主要负责人应定期组织针对定期维护过程中可能发生突发事件的应急演练。演练要贴近实战，不搞脚本化。重点演练触电急救、心肺复苏、消防灭火、设备故障抢修等科目。通过演练检验预案的可行性，锻炼队伍的协同作战能力。演练结束后，应组织评估，及时修订完善应急预案。九、监督考核与持续改进主要负责人应建立完善的安全绩效考评机制，将定期维护安全工作纳入对各部门、各单位及领导干部的年度业绩考核。（一）安全绩效考核实行安全生产“一票否决”制。对于在定期维护中发生责任事故、未完成隐患治理任务的单位和个人，取消评优评先资格，扣减绩效工资。主要负责人应定期听取安监部门的考核汇报，严格兑现奖惩，激励先进，鞭策后进。（二）事故调查与责任追究对于定期维护中发生的安全事故（包括未遂事故），主要负责人应按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织或配合上级进行调查。不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关管理人员的领导责任。（三）持续改进机制主要负责人应定期组织对定期维护安全管理体系进行评估。通过事故分析、安全检查、风险预警等信息，查找管理漏洞。引入先进的安全管理理念和方法，如本质安全管理、数字化安全管控等，不断提升定期维护的安全管理水平。十、维护作业现场安全检查表（执行参考）为确保主要负责人在现场检查时有章可循，特制定本检查表作为执行参考工具。检查类别检查项目检查内容与标准检查结果（是/否）存在问题描述1.基本条件1.1资质审查维护队伍及人员资质齐全，特种作业人员持证上岗。1.2人员状态作业人员精神状态良好，未疲劳作业，按规定着装。1.3安全交底班前会已召开，安全技术交底签字确认，风险告知明确。2.两票执行2.1票面合格工作票、操作票填写正确、无漏项、术语规范。2.2审批手续票面签发、许可、终结手续完备，符合流程。2.3现场核对工作票所列工作任务、设备名称、编号与现场一致。3.安全措施3.1停电措施需停电设备已断开电源，有明显断开点，各方面至少有一个明显的断开点。3.2验电接地停电设备已验电，接地线装设位置正确、接触良好，符合安规要求。3.3标示围栏工作地点悬挂“在此工作”标示牌，邻近带电设备设遮栏并挂“止步，高压危险”标示牌。3.4技术措施继保护压板投退正确，二次回路断开点明显，防止误动措施落实。4.现场作业4.1监护到位工作负责人（监护人）在现场，监护精力集中，不兼做其他工作。4.2行为规范无违章指挥、违章作业，高空作业使用安全带、防坠器。4.3工器具使用合格的绝缘工器具、登高工具，且在检验周期内，使用方法正确。4.4作业环境作业通道畅通，孔洞盖板完好，照明充足，交叉作业有