2026年研学基地河道堤坝小型溃口沙袋封堵提前转移下游研学师生高地临时安置应急预案

2026年研学基地河道堤坝小型溃口沙袋封堵提前转移下游研学师生高地临时安置应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效防范2026年研学基地河道堤坝小型溃口（溃口宽度≤1米、水深≤1.5米）引发的洪水风险，规范沙袋封堵应急处置流程，提前转移并安全安置下游研学师生，保障师生生命安全，最大限度减少财产损失，维护研学基地正常教学秩序，特制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国防洪法》（2016年修正）；2.《国家突发公共事件总体应急预案》；3.《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第23号）；4.《研学旅行服务规范》（LB/T054-2016）；5.研学基地所在地区防汛抗旱指挥部2026年度防汛工作部署；6.研学基地河道堤坝工程设计图纸及洪水风险评估报告。###（三）适用范围本预案适用于2026年研学基地内河道堤坝发生小型溃口时，对下游研学师生（含教师、学生、研学导师、辅助人员）的提前转移、高地临时安置及沙袋封堵应急处置。具体适用场景包括：-持续强降雨（日降雨量≥100毫米）导致堤坝局部渗漏、管涌引发的小型溃口；-堤坝基础冲刷或局部沉降造成的突发性小型决口；-非结构性因素（如动物啃咬、植被根系破坏）引发的堤坝局部破损形成的小型溃口；-其他经指挥部评估需启动本预案的险情。###（四）工作原则1.生命至上，安全第一：始终将师生生命安全作为应急处置的首要目标，坚持“提前转移、主动避险”，确保受威胁区域师生在险情扩大前全部撤离至安全地带。2.预防为主，快速响应：强化日常巡查和监测预警，建立“早发现、早报告、早处置”机制，一旦险情发生，30分钟内启动应急响应，2小时内完成下游研学师生转移。3.科学处置，协同联动：遵循“小口快堵、分步处置、重点保护”原则，依托专业水利力量指导沙袋封堵，协调基地应急队伍与地方政府部门（水利、应急、医疗、公安）协同作战，确保封堵与转移同步推进。4.属地管理，分级负责：研学基地作为应急处置责任主体，负责统筹现场指挥；地方政府相关部门按职责分工提供支援，形成“基地主导、部门联动、社会参与”的应急处置体系。##二、组织机构及职责成立“研学基地河道堤坝小型溃口应急处置指挥部”（以下简称“指挥部”），全面负责险情监测、应急决策、资源调配和现场指挥工作。###（一）指挥部组成-总指挥：研学基地主任（负责应急处置全面指挥，决策重大事项，签发预警指令及响应启动令）；-副总指挥：基地分管安全副主任、研学部部长（协助总指挥，分管现场处置、师生转移安置及后勤保障工作）；-成员单位：基地安全管理部、研学部、后勤保障部、医疗室、教学部、安保部，以及当地水利站、应急管理局、派出所、卫生院等部门负责人。###（二）工作组及职责1.综合协调组-牵头部门：基地安全管理部-职责：（1）负责信息上传下达，建立与地方政府应急部门、各工作组的联络机制，确保指令畅通；（2）统筹协调各工作组行动，对接支援力量（如消防、武警、水利抢险队），协调物资、车辆等资源调配；（3）每日汇总险情处置进展、人员转移安置情况、物资消耗等信息，形成书面报告报送总指挥及上级部门；（4）负责应急处置过程中的会议组织、记录及文件归档。2.现场处置组-牵头部门：基地安全管理部-配合部门：当地水利站、消防救援大队-职责：（1）负责溃口现场勘查，使用测距仪、流速仪等工具评估溃口宽度、水深、流速及发展态势，绘制险情示意图；（2）制定沙袋封堵方案，明确封堵顺序、材料堆放位置及人员分工，组织基地应急队伍及消防救援力量实施封堵作业；（3）监测堤坝稳定性，对溃口周边5米范围内的堤坝进行实时沉降观测，发现异常立即报告并采取加固措施；（4）封堵完成后，安排专人值守，每30分钟巡查一次沙袋密封性及堤坝状况，防止险情复发。3.转移安置组-牵头部门：研学部-配合部门：教学部、安保部-职责：（1）提前制定下游研学师生转移路线图，标注集合点、转移路径（避开低洼地带、河道及危桥）、安置点位置，并在研学点显著位置张贴；（2）接到转移指令后，立即组织各研学点师生有序撤离，每10名学生配备1名教师或研学导师负责清点人数及秩序维护，对行动不便学生安排专人帮扶；（3）在转移沿途设置引导岗（佩戴荧光袖标），每500米1人，引导师生沿指定路线行进，避免走散；（4）到达安置点后，立即组织师生按班级分组，登记造册（含姓名、性别、年龄、联系方式、健康状况），15分钟内向指挥部报告转移完成情况及人数。4.后勤保障组-牵头部门：基地后勤保障部-职责：（1）负责应急物资储备与管理，建立物资台账，定期检查沙袋、铁锹、救生衣、应急食品、饮用水、帐篷、发电机等物资数量及质量，确保处于可用状态；（2）险情发生后，立即调集应急车辆（大巴车3辆、越野车2辆）转运师生及物资，保障转移路线畅通；（3）在高地临时安置点搭建帐篷（每顶容纳6人，男女分区设置），配备折叠桌椅、防潮垫、保暖毯等生活用品；（4）保障安置点餐饮供应，提供自热米饭、面包、矿泉水等食品，按每人每天3餐标准储备，确保3天用量；（5）负责安置点照明、通讯设施搭建，配备发电机2台、应急照明灯50盏、对讲机20部，确保夜间及通讯中断时的基本需求。5.医疗救护组-牵头部门：基地医疗室-配合部门：当地卫生院-职责：（1）携带急救包、常用药品（退烧药、止痛药、抗过敏药、消毒用品）、担架等设备赶赴安置点，设立临时医疗点；（2）负责转移过程中师生受伤人员的现场救治（如擦伤、扭伤、溺水急救），对重伤员立即联系120转运至定点医院；（3）在安置点开展每日健康监测，早、晚各测量1次体温，对发热、咳嗽等症状学生立即隔离，并采集样本送检；（4）负责安置点环境消杀，每日对帐篷、卫生间、餐饮区使用含氯消毒液消毒2次，预防传染病发生；（5）储备足量防疫物资（口罩、手套、消毒液），确保师生个人防护需求。6.信息宣传组-牵头部门：研学部-职责：（1）通过基地广播系统、师生微信群、短信平台（覆盖所有师生及家长）实时发布预警信息、转移指令及险情通报，内容明确、语言简洁；（2）编制《防汛自救手册》，包含预警识别、转移路线、溺水急救、洪水逃生等知识，在研学点及安置点发放；（3）安排专人负责舆情监测，及时回应师生及家长疑问，制止不实信息传播，避免引发恐慌；（4）协调媒体记者，统一发布险情处置信息，确保信息准确、权威。7.安全保卫组-牵头部门：基地安保部-配合部门：当地派出所-职责：（1）在溃口周边50米设置警戒线，安排专人值守，禁止无关人员进入险情区域；（2）维护转移及安置点秩序，防止踩踏、哄抢等事件发生，对扰乱秩序者依法处理；（3）保护基地财产安全，对实验室、仓库等重点部位加强巡查，防止盗窃；（4）协助转移安置组清点人数，确保师生不遗漏，对走失人员立即组织搜寻。##三、预警与信息报告###（一）预警分级根据气象预报、堤坝巡查数据及险情发展趋势，将预警等级分为四级，具体如下：-Ⅳ级（一般）：蓝色预警，未来24小时降雨量≥50毫米，堤坝出现轻微渗漏（渗水量≤0.1立方米/秒），无管涌或裂缝；-Ⅲ级（较重）：黄色预警，未来12小时降雨量≥100毫米，堤坝出现管涌（直径≤10厘米）或局部裂缝（宽度≤2厘米），渗水量逐渐增大；-Ⅱ级（严重）：橙色预警，未来6小时降雨量≥150毫米，堤坝出现明显变形（沉降量≥5厘米）或溃口扩大至0.5米，洪水位接近历史最高水位；-Ⅰ级（特别严重）：红色预警，溃口宽度≥1米，洪水位超过历史最高水位0.5米以上，洪水直接威胁下游研学点师生安全。###（二）预警发布流程1.监测预警：基地巡查人员每日8:00、14:00、20:00对堤坝进行“三查”（查渗漏、查管涌、查裂缝），使用记录仪拍摄现场情况并上传至指挥部工作群；同时接入当地气象部门实时降雨数据系统，当降雨量达到预警阈值时，系统自动向指挥部发送预警提示。2.预警确认：指挥部接到巡查人员或气象系统预警信息后，10分钟内组织现场处置组进行实地核查，结合水位监测数据、渗漏量等指标，确认预警等级，由总指挥签发预警指令。3.预警发布：综合协调组通过以下渠道发布预警信息：（1）基地广播系统：循环播放预警等级、险情说明及转移注意事项；（2）师生微信群：向所有研学师生及家长推送预警信息，要求立即停止户外活动，准备应急物资（如雨衣、手电筒、身份证）；（3）短信平台：向师生及家长发送预警短信，内容包含预警等级、集合时间、转移路线及联系人电话；（4）研学点电子屏：在研学点入口、教室等位置显示预警信息及转移路线图。###（三）信息报告1.报告内容：险情发生时间、具体位置（桩号+坐标）、溃口尺寸（长×宽×深）、水流速度、受威胁师生人数（含班级、人数）、已采取的初步措施、需要支援的物资及人员。2.报告流程：（1）现场巡查人员发现险情后，立即通过对讲机向现场处置组报告，10分钟内提交书面《险情初步报告》；（2）现场处置组核实险情后，5分钟内将信息报送指挥部，指挥部15分钟内将险情通报当地水利站、应急管理局等上级部门；（3）师生转移完成后，转移安置组30分钟内向指挥部提交《人员转移情况报告》，内容包括转移人数、未到人数（若有）、安置点分布及安全状况；（4）险情处置结束后，综合协调组24小时内形成《险情处置总结报告》，报送总指挥及上级部门。3.报告方式：现场报告使用对讲机（加密频道），指挥部与上级部门报告使用电话及书面快报，紧急情况可使用卫星电话确保信息畅通。##四、应急响应###（一）响应启动根据预警等级，分级启动应急响应：-Ⅳ级响应：由副总指挥指挥，各部门进入备勤状态，安全管理部增加巡查频次（每2小时1次），后勤保障部检查应急物资，研学部通知师生注意防范。-Ⅲ级响应：由总指挥指挥，转移安置组准备转移路线及安置点，后勤保障组清点物资，医疗救护组待命，信息宣传组发布预警信息。-Ⅱ级响应：立即启动师生转移，转移安置组组织下游研学点师生1小时内撤离至高地安置点，现场处置组同步开展沙袋封堵作业。-Ⅰ级响应：总指挥立即向当地政府请求支援，协调消防、武警、医疗等力量参与处置，必要时启动“紧急疏散”机制，边转移边报告。###（二）应急处置流程####1.溃口封堵处置现场处置组接到指令后，立即组织人员及物资赶赴现场，按以下步骤实施封堵：-第一步：现场勘查与方案制定使用测距仪测量溃口宽度、深度，流速仪测量水流速度，标记溃口位置及堤坝薄弱点，结合当地水利站专家意见，制定“下游堵截、上游导流”的封堵方案，明确沙袋堆叠顺序、材料堆放位置及人员分工。-第二步：物资调集与人员到位后勤保障组调集沙袋（每袋装沙量25-30kg，重量适中便于搬运）、铁锹、防水布、绳索等物资运输至溃口下游50米处（避免洪水直接冲击）；组织基地应急队伍20人（分4个小组，每组5人）及消防救援人员10人，携带救生衣、安全绳等防护装备到达现场。-第三步：实施封堵作业（1）清理溃口周边：使用铁锹清理溃口内的杂物、淤泥，平整基础，确保沙袋与地面密贴；（2）堆叠沙袋：从溃口下游侧开始，第一层沙袋按“丁字形”交错排列，逐层向上游推进，每层沙袋压实后用脚踩踏，确保无空隙；堆叠高度超过溃口顶部0.5米，长度超出溃口两端各2米；（3）覆盖防水布：沙袋堆叠完成后，覆盖防水布（宽度≥3米），用沙袋压住边缘，防止水流从顶部渗入；（4）加固处理：对溃口两端堤坝使用沙袋进行加固，堆叠成“梯形”坡面（坡比1:1.5），防止水流冲刷导致堤坝进一步损坏。-第四步：监测与加固封堵完成后，安排2名专人值守，每30分钟测量一次溃口渗水量、沙袋沉降量及堤坝位移数据，发现渗水量增大或沙袋松动，立即补充沙袋加固；夜间作业时，使用应急照明灯确保光线充足，避免安全事故。####2.师生提前转移转移安置组接到预警指令后，立即启动转移工作，确保师生安全撤离：-第一步：启动转移信号通过基地广播系统播放《转移进行曲》（预先录制，节奏明快），同时使用微信群、短信发送“立即转移”指令，明确各研学点集合时间（10分钟内）、集合地点（研学点操场）及注意事项（携带身份证、贵重物品，禁止携带大件行李）。-第二步：有序组织撤离（1）各研学点教师立即停止教学活动，组织学生按班级排队，每班级由1名教师举班旗，2名教师分别带队前、后，研学导师在两侧引导；（2）对行动不便学生（如残疾、受伤），安排2名教师帮扶，使用担架或轮椅转运；（3）安保人员在研学点出口引导，避免拥挤踩踏，确保学生按指定路线行进。-第三步：沿路引导与清点（1）转移路线沿途设置5个引导岗（每500米1人），佩戴荧光袖标，手持引导旗，指挥师生沿“研学点→基地东侧公路→高地安置点”路线行进；（2）行进过程中，教师随时清点人数，每到达一个路口或休息点，立即向转移安置组报告本班级人数；（3）若发现学生走失，立即通过对讲机通知安保组沿转移路线搜寻，10分钟内未找到则联系家长确认。-第四步：到达安置点安置（1）师生到达高地安置点后，按班级在指定区域集合，教师再次清点人数，向转移安置组提交《班级人员清单》；（2）后勤保障组引导学生领取物资（雨衣、雨鞋、手电筒、保暖毯），按性别进入对应帐篷；（3）医疗救护组在安置点入口设立医疗点，对转移过程中受伤学生进行初步处理，发放常用药品。####3.高地临时安置后勤保障组与转移安置组共同完成安置点设置与管理，确保师生基本生活需求：-安置点选择标准（1）地理位置：高于历史最高洪水位2米以上，地质稳定（无滑坡、塌陷风险），远离河道、高压线及化工厂；（2）面积要求：可容纳所有转移师生（人均占地面积≥2平方米），有足够空间搭建帐篷、设置物资区及卫生间；（3）基础设施：有清洁水源（或配备储备水）、电源（或发电机），信号覆盖良好。-安置点功能区划分（1）生活区：搭建20顶帐篷（每顶容纳6人），男女分区设置，帐篷间距≥3米，配备折叠床、防潮垫、枕头及储物柜；（2）物资区：设置3个帐篷（分别存放食品、饮用水、应急物资），食品按“先进先出”原则摆放，标注保质期；（3）医疗区：搭建1顶帐篷（配备急救箱、担架、血压计等），悬挂“医疗点”标识，24小时有医护人员值守；（4）卫生间：设置5个移动厕所（每50人1个），配备卫生纸、洗手液，每日清洁消毒2次；（5）餐饮区：设置1个帐篷（配备电磁炉、保温桶），提供热餐（自热米饭、热汤），分时段供餐（早餐7:00-7:30，午餐12:00-12:30，晚餐18:00-18:30）。-安置点管理制度（1）实行“班级负责制”，每班级由1名教师负责管理，每日早、晚点名，确保学生不擅自离开；（2）建立“日报告”制度，教师每日向指挥部报告学生健康状况、饮食情况及需求；（3）安排专人负责安置点安全，夜间每2小时巡查1次，检查帐篷稳固性、防火及防盗情况；（4）开展心理疏导，由研学部心理辅导员每日组织1次团体活动（如绘画、游戏），缓解学生焦虑情绪，对情绪异常学生进行个体辅导。###（三）响应终止当满足以下全部条件时，指挥部宣布终止应急响应：1.溃口封堵完成，连续24小时无渗漏、管涌或扩大迹象，经当地水利站验收合格；2.下游洪水位回落至安全水位（低于历史最高水位1米以下）且持续稳定；3.师生全部转移至安置点，生活秩序正常，无新增伤病员；4.信息宣传组发布险情解除通报，告知师生及家长可有序返回研学点。##五、应急保障###（一）物资保障-常规储备：基地仓库储备沙袋500个、铁锹50把、救生衣100件、应急食品（自热米饭）1000份、饮用水2000瓶、帐篷20顶、发电机2台、应急照明灯50盏、对讲机20部、医疗药品（含急救包、慢性病用药）及防疫物资（口罩、消毒液）若干；-动态补充：与当地超市、医药公司签订《应急物资供应协议》，确保物资消耗后2小时内补充到位；-物资管理：后勤保障部建立《应急物资台账》，每月清点1次，对过期、损坏物资及时更换，确保物资完好率100%。###（二）队伍保障-基地应急队伍：组建30人应急队伍（含安全管理员、后勤人员、研学导师、安保人员），每年3月、9月开展2次专项培训（内容：沙袋堆叠、伤员转运、通讯设备使用），考核合格后方可上岗；-专业支援队伍：与当地消防救援大队、水利抢险队、卫生院签订《应急救援联动协议》，明确支援力量到达现场时间（消防、水利30分钟内，医疗15分钟内）及装备要求；-志愿者队伍：招募基地教职工家属及周边社区居民组成志愿者队伍，协助开展转移引导、物资发放等工作，每年培训1次。###（三）通信保障-设备配置：基地配备对讲机20部（基地各部门及应急队伍配备）、卫星电话2部（指挥部及现场处置组各1部），确保暴雨、洪水等极端情况下的通信畅通；-通信网络：与当地电信部门合作，在研学基地及安置点设置应急通信基站，保障4G/5G信号覆盖；-备用方案：若通信中断，使用手摇式发电机供电，通过高频电台与上级部门联络，每1小时报告1次险情。###（四）交通保障-车辆保障：基地储备应急车辆5辆（大巴车3辆、越野车2辆），定期检查车况（每周1次），确保油量充足、轮胎完好；-路线保障：与当地交通部门协商，提前确认转移路线（避开低洼路段），在险情发生时开放应急通道，禁止社会车辆占用；-转运协调：若基地车辆不足，立即联系当地公交公司、出租车公司调用车辆支援，确保2小时内完成所有师生转运。###（五）医疗保障-现场救护：基地医疗室配备2名专职医护人员（持有急救证），携带急救包、AED（自动体外除颤器）等设备，跟随转移队伍行动；-医院联动：与当地人民医院签订《医疗救援绿色通道协议》，对重伤员实行“先救治后缴费”，确保30分钟内送医；-防疫保障：在安置点设置隔离区（1顶帐篷），对发热、疑似传染病学生立即隔离，联系疾控中心进行流调及核酸检测，每日对安置点环境消杀2次。##六、后期处置###（一）善后工作1.师生安置：险情解除后，安排车辆分批次将师生返回研学点，对教室、宿舍进行清洁消毒，检查水电设施，确保恢复正常教学秩序；2.家长沟通：召开家长会，通报险情处置情况及学生健康状况，解答家长疑问，消除顾虑；3.心理干预：对经历险情的学生开展持续心理辅导（为期1个月），通过个体咨询、团体活动等方式帮助学生恢复心理状态；4.物资补充：及时补充消耗的应急物资，确保储备量达到