禁止现场搅拌砂浆实施细则

禁止现场搅拌砂浆实施细则为进一步规范我市建设工程砂浆使用管理，有效减少施工扬尘与噪声污染，提升工程建设质量，节约资源能源，推动建筑业绿色低碳转型，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《建设工程质量管理条例》《散装水泥推广应用管理办法》及本市建设工程管理相关规定，制定本实施细则。一、适用范围与核心定义本市行政区域内所有新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通基础设施工程、水利工程、园林绿化工程、装饰装修工程等各类建设工程，以及预拌砂浆生产、运输、使用、监督管理活动，均适用本细则。本细则所称禁止现场搅拌砂浆（以下简称“禁现”），是指禁止在施工现场对砂浆原材料进行开放式筛分、拌制作业；本细则所称预拌砂浆，是指由具备资质的专业生产厂家标准化生产的干混砂浆和湿拌砂浆：湿拌砂浆指水泥、细集料、外加剂、水及性能调整组分按比例计量拌制，由搅拌运输车运至施工现场使用的砂浆拌合物；干混砂浆指水泥、经干燥筛分处理的细集料、外加剂、矿物掺合料按比例混合，在施工现场按规范加水拌和使用的砂浆混合物。二、监督管理职责分工1.市散装水泥发展中心（以下简称市散中心）：负责全市“禁现”工作的统筹协调、宣传培训、统计考核，承担预拌砂浆生产企业产能备案、合格供应名录公示职责，落实国家散装水泥专项资金优惠政策，定期汇总上报“禁现”工作落实情况。2.市住房和城乡建设局：负责房屋建筑、市政基础设施工程施工现场“禁现”工作的日常监督，将预拌砂浆使用情况纳入工程质量安全监督、文明施工考评体系，“禁现”考核不合格的项目，文明施工评价直接降为不合格，不予办理竣工备案。3.市生态环境局：负责将预拌砂浆使用情况纳入建设项目环保验收，对现场搅拌砂浆造成的扬尘污染、水体污染依法查处，监督预拌砂浆生产企业污染物排放达标情况。4.市交通运输局、市水务局：分别负责交通基础设施工程、水利工程施工现场“禁现”工作的监督管理，督促项目参建单位落实“禁现”要求。5.市市场监督管理局：负责预拌砂浆产品质量监督，依法查处不合格预拌砂浆、虚假标识、价格垄断等违法违规行为。6.市城市管理综合行政执法局：负责查处城区范围内未经批准的现场搅拌砂浆行为，查处预拌砂浆运输撒漏、占道堆放等影响市容环境的违法行为，落实行政处罚职责。三、禁止范围与豁免情形1.禁止范围：本市城市规划区范围内、所有省级及以上工业园区范围内、大气污染防治重点管控单元、风景名胜区、自然保护区核心区周边5公里范围内的所有建设工程，全面禁止任何形式的现场搅拌砂浆，任何单位不得擅自突破禁现要求。2.豁免条件：符合下列情形之一的建设工程，可按程序申请批准后进行现场搅拌砂浆：（1）因工程特殊工艺要求，现有商品化预拌砂浆产品性能无法满足设计要求的；（2）项目所在地30公里运输范围内无合格预拌砂浆生产供应能力的（湿拌砂浆合理运输半径为30公里，干混砂浆合理供应半径超出范围且运输成本远超现场搅拌合理成本的）；（3）工程为局部修补工程，单次搅拌砂浆用量不超过5立方米，累计总用量不超过20立方米的；（4）因道路交通管制，预拌砂浆运输车辆无法进入施工现场的；（5）因不可抗力等特殊情况确实无法采购使用预拌砂浆的。3.豁免审批程序：申请豁免现场搅拌的，由施工单位向项目属地住建部门提交《现场搅拌砂浆申请表》及相关证明材料，属地住建部门应当在3个工作日内完成现场核查，出具审核意见，审核同意的报市散中心备案后方可作业。现场搅拌必须采取封闭作业、喷淋降尘等污染防控措施，原材料必须符合质量标准，不得影响周边居民正常生产生活。四、预拌砂浆生产供应管理1.产能备案管理：新建、改建、扩建预拌砂浆生产项目应当符合本市散装水泥发展规划和产业布局要求，干混砂浆单线年产能不得低于20万吨，湿拌砂浆单线年产能不得低于30万吨，禁止新建单线年产能15万吨以下的干混砂浆生产线，禁止淘汰类落后产能复产。企业建成投产前应当向市散中心提交备案材料，包括企业营业执照、土地使用证明、环评批复、计量设备检定证书、质量管控体系文件等，市散中心5个工作日内完成核验，核验合格的纳入《本市预拌砂浆合格供应企业名录》向社会公示，未纳入名录的企业产品，建设单位不得采购。2.生产质量管理：预拌砂浆生产企业应当建立全过程质量管控体系，严格按照GB/T25181《预拌砂浆》国家标准组织生产，所有原材料进场必须进行质量检验，检验不合格的不得入场；水泥、外加剂、粉煤灰等主要原材料供应商变更的，必须提前完成性能适配检验，合格后方可使用。生产计量设备每半年由法定计量检定机构检定一次，每日进行计量校核，计量偏差必须控制在国家标准允许范围内：水泥、外加剂、掺合料、水的计量偏差为±1%，细集料计量偏差为±2%。每批次产品出厂必须附带质量证明文件，标明生产企业名称、产品品种、强度等级、生产批次、出厂日期、保质期等信息，散装干混砂浆必须随罐车附带质量证明，袋装产品包装标识符合国家标准要求。3.运输管理：湿拌砂浆必须使用专用搅拌运输车运输，运输过程中罐体保持低速转动，保证砂浆到场坍落度符合要求，从出厂到卸料完成的运输时间不得超过3小时，气温高于30℃时不得超过2小时；干混砂浆散装运输必须使用密闭专用罐车，防止受潮撒漏，袋装运输必须采取覆盖措施，防止包装袋破损。运输车辆出场前必须清洗车轮车身，不得带泥上路，发生物料撒漏的，运输企业必须立即清理，造成环境污染的依法承担责任。五、施工现场使用管理1.参建单位责任：建设单位应当将预拌砂浆采购费用纳入工程概算，在招标文件、施工合同中明确约定使用预拌砂浆，明确“禁现”要求，不得要求施工单位现场搅拌，工程开工前5个工作日将预拌砂浆使用计划报属地住建部门和市散中心备案；设计单位应当在设计文件中明确要求使用预拌砂浆，因特殊工艺需要标注特殊性能要求的，应当说明，不得暗示或允许现场搅拌；监理单位应当将预拌砂浆使用纳入日常监理，对进场预拌砂浆按规范见证取样送检，发现擅自现场搅拌的应当立即制止，制止无效的及时报告住建部门，未履行监理责任的承担相应监管责任；施工单位是落实“禁现”要求的责任主体，应当编制预拌砂浆使用专项施工方案，明确储存、搅拌、施工、检验要求，报监理审批后实施，不得擅自现场搅拌。2.现场储存与作业要求：干混砂浆散装储存应当使用专用密闭储料罐，储料罐配备布袋除尘装置，卸料口全程封闭，防止扬尘；湿拌砂浆储存使用专用密闭保湿容器，做好防晒控温措施；袋装干混砂浆堆放在封闭料场，堆放整齐，采取覆盖防尘措施。干混砂浆现场拌和必须使用封闭式机械搅拌，禁止人工拌制，搅拌区域配备雾炮降尘设施，颗粒物排放符合《大气污染物综合排放标准》要求。3.进场验收与施工：施工单位应当对进场预拌砂浆进行逐车验收，核查质量证明文件，检查产品外观，按规范要求分批取样送检，强度等性能指标不合格的产品必须清退出场，做好记录。预拌砂浆施工严格按照《预拌砂浆应用技术规程》JGJ/T223执行，施工产生的废浆、废弃干混砂浆回收率达到90%以上，不得随意倾倒，废弃残渣按规定运至指定建筑垃圾消纳场处置。施工单位每月5日前向市散中心报送上月预拌砂浆实际使用量，工程竣工备案前提交预拌砂浆使用汇总表，市散中心核实后按规定办理散装水泥专项资金返退，未落实“禁现”要求的不予返退。六、质量监督与信用管理1.监督抽检：建设工程质量监督机构应当将预拌砂浆质量纳入年度监督抽检计划，房屋建筑工程按每万平方米建筑面积抽检不少于1组，市政工程按每公里抽检不少于1组，交通、水利工程按同类标准抽检，抽检不合格的，对项目所用砂浆进行全面检测，依法追究相关单位责任。2.质量责任划分：预拌砂浆生产企业对产品质量负责，因产品不合格造成工程质量问题的，承担主要责任；施工单位未按规范储存、拌和、施工造成质量问题的，承担主要责任；建设、监理单位未履行管理责任的，承担相应连带责任。3.信用管理：将“禁现”落实情况纳入本市建筑市场信用管理体系，预拌砂浆企业一年内出现2批次以上产品不合格的，清除出合格供应名录，3年内不得重新备案；建设单位默许、要求现场搅拌的，记不良信用记录；施工单位擅自现场搅拌累计2次以上的，记不良信用记录，情节严重的暂停本市建筑市场投标资格。七、环保与安全管理1.生产环节环保要求：预拌砂浆生产企业所有物料堆场全封闭，物料输送、破碎、筛分、搅拌环节全部配备密闭除尘设施，颗粒物排放浓度控制在30mg/m³以内，符合《建材工业大气污染物排放标准》GB30485-2013要求，厂区道路全部硬化，每日洒水降尘不少于4次，厂区PM10浓度控制在0.1mg/m³以内，企业安装颗粒物在线监测设备，与生态环境部门联网，监测数据保存不少于1年。2.施工环节环保要求：施工现场不得开放式堆放砂浆原材料，无降尘措施不得进行任何拌和作业，施工区域颗粒物浓度不得超过0.15mg/m³，重污染天气黄色及以上预警期间，停止所有砂浆施工作业，预拌砂浆生产企业按要求减排30%以上。3.安全管理要求：预拌砂浆储料罐由具备资质的单位安装，验收合格后方可使用，每3年进行一次安全检测，发现锈蚀、变形的立即停用整改，生产、施工单位建立安全管理制度，定期排查安全隐患，落实安全生产主体责任。八、处罚与问责1.在禁止区域内擅自现场搅拌砂浆的，由城管执法或生态环境部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十五条规定，处1万元以上10万元以下罚款：单次搅拌用量超过20立方米的，处5万元以上10万元以下罚款；累计2次违规的，处8万元以上10万元以下罚款。2.预拌砂浆生产企业产品质量不合格的，由市场监管部门处产品货值50%以上3倍以下罚款，污染物排放超标的，由生态环境部门处10万元以上100万元以下罚款，情节严重的责令停产整治。3.建设单位要求施工单位现场搅拌的，由住建部门责令改正，处5万元以上10万元以下罚款；施工单位使用不合格预拌砂浆的，处工程合同价款2%以上4%以下罚款；监理单位未履行报告责任默许违规的，处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的降低资质等级。4.监督管理部门工作人员在“禁现”管理中滥用职权、玩忽职守的，依法给予政务处分，构成犯罪的追究刑事责任