社会组织管理办法(试行)

社会组织管理办法(试行)第一章总则第一条为规范本行政区域内社会组织的登记管理和运行秩序，促进社会组织健康有序发展，更好发挥社会组织在经济社会发展中的积极作用，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国慈善法》《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本办法。第二条本办法所称社会组织，是指经本行政区域各级登记管理机关依法登记的社会团体、基金会、社会服务机构（原民办非企业单位），以及经备案管理的社区社会组织。法律法规对人民团体、宗教团体、境外非政府组织境内活动另有规定的，从其规定。第三条社会组织应当坚持中国共产党的全面领导，坚持非营利性宗旨，遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得危害国家统一、国家安全和民族团结，不得损害国家利益、社会公共利益和其他组织、公民的合法权益，不得违背社会公德。第四条社会组织实行分级分类登记管理制度：省级登记管理机关负责全省性社会组织的登记管理，设区的市、县级登记管理机关负责本行政区域内同级社会组织的登记管理；行业协会商会、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记，其他领域社会组织实行业务主管单位前置审查后登记。第五条登记管理机关履行下列职责：（一）负责社会组织的设立、变更、注销登记和核准；（二）对社会组织进行年度检查、年报公示、抽查审计和监督管理；（三）依法查处社会组织的违法违规行为；（四）建立社会组织信用管理体系，开展信用监管；（五）法律法规规定的其他职责。业务主管单位（业务指导单位）履行下列职责：（一）负责社会组织成立、变更、注销的前置审查；（二）监督指导社会组织遵守宪法法律法规，依章程开展活动；（三）负责社会组织党建工作的指导和管理；（四）协助登记管理机关查处社会组织违法违规行为；（五）指导社会组织清算注销工作。第二章设立登记第六条申请设立社会组织，应当符合下列基本条件：（一）符合本办法第三条规定的政治方向和宗旨；（二）有规范的名称、符合要求的章程和固定的办公住所；（三）有与其业务活动相适应的专职工作人员，法定代表人应当具有完全民事行为能力；（四）有合法的资产和经费来源，具备与其开展活动相适应的注册资金：1.设立地方性社会团体，注册资金不低于3万元人民币；2.设立地方性公募基金会，原始基金不低于400万元人民币；设立非公募基金会，原始基金不低于200万元人民币；3.设立法人型社会服务机构，注册资金不低于3万元人民币；设立合伙型社会服务机构，注册资金不低于1万元人民币；设立个体型社会服务机构，注册资金不低于5000元人民币。以上注册资金、原始基金均要求为到账货币资金；（五）发起人、拟任负责人无犯罪记录，未被列入社会组织异常名录、严重违法失信名单，符合法律法规规定的任职条件。第七条社会组织名称应当符合下列规范：（一）名称应当依次包含行政区域、业务领域、字号、组织形式，不得含有损国家利益、公共利益、违背公序良俗的内容，不得使用与已登记社会组织相同或者近似容易引发混淆的名称，不得使用已经被撤销、注销的社会组织名称；（二）社会团体不得使用“中国”“中华”“全国”等国家级字样，未经批准不得冠以“国际”字样；（三）基金会名称应当明确公益属性，非公募基金会应当标明“非公募”字样；（四）社会服务机构名称应当标明“社会服务机构”字样，不得使用“总”“全国”等字样。第八条申请设立社会组织，应当向登记管理机关提交下列材料：（一）设立登记申请书；（二）章程草案；（三）合法验资机构出具的验资报告；（四）办公住所使用权证明（产权证明或者租赁协议，租期不低于1年）；（五）发起人、拟任负责人身份证明、无犯罪记录证明；（六）党建工作机构出具的党建工作意见；（七）需要前置审查的，提交业务主管单位出具的审查同意文件。第九条登记管理机关收到申请材料后，应当在5个工作日内作出是否受理的决定，材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的全部内容；受理申请后，应当在60个工作日内完成审查，作出准予或者不准予登记的决定。准予登记的，发给《社会组织法人登记证书》，并向社会公告；不准予登记的，书面告知申请人理由。第十条准予登记的社会组织，应当自收到登记证书之日起30日内，凭登记证书到公安机关核准刻制印章，到银行开立基本存款账户，到税务机关办理税务登记，并将印章式样、银行账号、税务登记信息报登记管理机关备案。发起人应当自准予登记之日起6个月内召开成立大会，审议通过章程，选举产生组织机构、负责人，逾期未完成成立程序的，登记管理机关可以撤销准予登记决定，收回登记证书。第十一条社区社会组织符合法人登记条件的，依法办理法人登记；不符合法人登记条件的，由街道办事处（乡镇人民政府）负责备案管理，备案后发给备案证书，开展活动应当遵守本办法相关规定。第三章内部治理第十二条社会组织应当建立以章程为核心的法人治理结构，健全民主决策、民主管理、民主监督机制：（一）社会团体最高权力机构为会员大会（会员代表大会），每届任期3至5年，最长不得超过5年，设立理事会、监事会，理事会是会员大会闭会期间的执行机构，监事会负责监督理事、负责人履职和财务工作；（二）基金会、社会服务机构最高决策机构为理事会，设立监事会或者执行监事，负责监督理事会运行和财务活动。第十三条社会组织负责人包括理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长，应当符合下列任职条件：（一）年龄不超过70周岁，秘书长为专职；（二）连任同一职务不得超过两届，因特殊情况需要延长任期的，应当经会员大会（理事会）三分之二以上表决通过，报登记管理机关批准；（三）理事长（会长）不得同时兼任两个及以上同级社会组织的理事长（会长）职务，不得兼任秘书长；（四）有下列情形之一的，不得担任负责人：1.无民事行为能力或者限制民事行为能力；2.因犯罪被判处刑罚，刑罚执行完毕未逾5年；3.曾担任被撤销登记社会组织负责人，对违法行为负有个人责任，自撤销之日起未逾5年；4.被列入严重违法失信名单的；5.法律法规规定的其他情形。第十四条社会团体理事会成员中，来自同一单位的成员不得超过理事会总人数的三分之一；负责人中来自同一单位的人员不得超过负责人总人数的三分之一。会费标准应当经会员大会（会员代表大会）以无记名投票方式表决，获得三分之二以上到会会员同意方可通过，会费标准应当报业务主管单位、登记管理机关备案，明码标价，向社会公开，不得强制入会、强制收取会费，不得设置歧视性会费标准，会费收支情况每年向全体会员公开，接受会员监督。第十五条社会组织应当建立健全财务管理制度，严格执行《民间非营利组织会计制度》，独立设置会计账簿，独立核算，配备具有从业资格的财务人员，年收入超过500万元的应当设置独立财务机构，配备专职会计人员；年收入不足500万元的，可以委托具备资质的代理记账机构进行核算。社会组织的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用社会组织资产，不得抽逃注册资金。第十六条具有公益慈善属性的社会组织，应当严格执行公益支出比例规定：基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%；社会团体、社会服务机构开展公开募捐和公益慈善项目的，年度公益支出不得低于上一年总收入的70%。第十七条社会组织应当建立信息公开制度，按照登记管理机关要求，在指定信息平台真实、准确、完整公开年度工作报告、财务会计报告、业务活动情况、重大事项、负责人信息等内容；具有公开募捐资格的社会组织，应当每三个月公开一次募捐情况，每年公开一次募捐项目实施情况，接受社会公众监督，公众有权免费查询公开信息，登记管理机关应当为查询提供便利。第十八条社会组织应当落实党建工作要求：专职工作人员中党员人数超过3名的，应当成立党组织；党员人数不足3名的，成立联合党组织或者接受党建指导员派驻指导；党组织书记应当列席或者参加理事会、管理层会议，社会组织研究重大事项、开展重要活动应当事先听取党组织意见，落实党组织政治把关要求。第四章活动管理第十九条社会组织应当严格在章程核准的业务范围内开展活动，不得超出业务范围从事活动，不得从事营利性经营活动，不得向发起人、股东、会员分配社会组织收益。第二十条社会组织不得涂改、出租、出借社会组织法人登记证书和印章，不得出借银行账户，不得允许其他单位、个人以本社会组织名义开展活动；与其他单位合作开展活动的，应当对合作方资质进行审查，明确双方权利义务，对活动全过程进行监督，承担相应法律责任。第二十一条社会组织开展下列重大活动，应当提前15个工作日报登记管理机关和业务主管单位（业务指导单位）备案：（一）举办人数超过100人的研讨会、论坛、峰会、培训会等活动；（二）举办跨区域、国际性、全国性活动；（三）吸收境外人士担任社会组织职务，接受境外捐赠、资助，与境外组织合作开展活动；（四）成立或者撤销分支机构、代表机构；（五）开展公开募捐活动；（六）涉及公共利益、可能产生重大社会影响的其他活动。第二十二条社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当遵守社会团体章程，接受社会团体统一管理，不得另行制定章程，不得再设立下级分支机构，不得私刻印章、私设银行账户，不得独立发展会员、独立收取会费，所有收支纳入社会团体统一财务核算，社会团体应当每年对所属分支机构、代表机构进行年度检查，对违法违规运行的分支机构及时予以撤销；基金会不得设立地域性分支机构。第二十三条社会组织开展涉外活动应当遵守国家涉外管理规定，未经批准不得接受境外组织委托开展调查、收集信息等活动，不得与未在我国备案的境外组织开展合作，不得擅自邀请境外人士参加境内敏感活动。第二十四条社会组织收费应当严格执行国家价格管理规定，明码标价，公开收费依据和收费标准，不得利用行政权力、行政职能强制服务、强制收费，不得违规向企业摊派费用，行业协会商会不得强制企业入会，不得违规收取会员费用。第五章扶持发展第二十五条本级人民政府及相关部门应当完善社会组织扶持发展政策，将社会组织发展纳入国民经济和社会发展规划，支持社会组织参与公共服务、社会治理、行业自律等领域工作，符合条件的社会组织可以平等承接政府购买服务项目，同等参与项目竞标，优先支持信用良好、运作规范的社会组织承接政府购买服务。第二十六条符合条件的社会组织依法享受税收优惠政策，公益性社会组织接受公益捐赠，捐赠人依法享受企业所得税、个人所得税税前扣除优惠；对从事养老、托育、残疾人服务、社区服务的社会组织，按照国家规定享受税费减免政策。第二十七条各级登记管理机关应当建立社会组织孵化培育体系，建设本级社会组织孵化基地，为初创期、公益性社会组织提供办公场地、能力培训、法律咨询、财务代理等服务，减免孵化期场地费用和服务费用。第二十八条支持社区社会组织发展，街道办事处（乡镇人民政府）应当统筹本区域社区社会组织发展，建立社区社会组织联合会，为社区社会组织提供服务管理支持，对服务社区居民、参与社区治理的社区社会组织给予资金、场地扶持。第二十九条建立社会组织评优表彰机制，定期评选表彰运作规范、贡献突出的优秀社会组织，推广先进经验，鼓励金融机构为符合条件的社会组织提供信贷支持，鼓励社会力量向公益性社会组织捐赠，支持社会组织提升服务能力。第六章监督管理第三十条社会组织应当于每年5月31日前，向登记管理机关报送上一年度年度工作报告，并向社会公示，登记管理机关依法对社会组织开展年度检查、年度抽查，抽查比例不低于本级登记社会组织总数的5%，对公益慈善类、公众关注度高的社会组织，每年开展专项财务审计，审计费用纳入本级财政预算。第三十一条建立社会组织异常名录和严重违法失信名单管理制度：社会组织有下列情形之一的，登记管理机关将其列入社会组织活动异常名录：（一）未按照规定报送年度工作报告的；（二）未按照规定履行信息公开义务的；（三）变更登记事项未按照规定办理变更登记的；（四）通过登记的住所无法联系的；（五）重大活动未按照规定备案，经责令改正仍不改正的。社会组织被列入活动异常名录满3年未依照规定申请移出的，列入严重违法失信名单，向社会公示。第三十二条建立社会组织信用管理制度，社会组织信用信息纳入本行政区域公共信用信息平台，向社会公开，对列入活动异常名录的社会组织，取消当年评优评先资格，限制承接政府购买服务；对列入严重违法失信名单的社会组织，依法限制享受财政补贴、税收优惠，不得承接政府购买服务。第三十三条任何单位和个人都有权举报社会组织的违法违规活动，登记管理机关接到举报后，应当在15个工作日内作出是否立案的决定，实名举报的，应当将处理结果告知举报人，为举报人保密。第三十四条业务主管单位应当每年对所主管社会组织的业务活动、党建工作进行检查，发现违法违规问题及时督促整改，通报登记管理机关，配合登记管理机关开展查处工作。第七章变更与注销登记第三十五条社会组织变更名称、住所、业务范围、法定代表人、注册资金、章程、业务主管单位等登记事项的，应当自变更决议作出之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记，提交变更申请书、决议文件、修改后的章程、业务主管单位审查文件，登记管理机关应当在15个工作日内作出是否准予变更的决定。第三十六条社会组织有下列情形之一的，应当依法办理注销登记：（一）完成章程规定宗旨，自愿终止活动的；（二）自行决议解散的；（三）分立、合并后不再存续的；（四）依法被吊销登记证书、撤销登记的；（五）法律法规规定应当终止的其他情形。第三十七条社会组织决定终止的，应当在业务主管单位指导下成立清算组，开展清算工作，清理债权债务，处理剩余财产，剩余财产应当按照章程规定用于本区域同领域公益目的，不得向发起人、会员、负责人分配；无法按照章程规定处理的，由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的社会组织，清算期间不得开展清算以外的活动。第三十八条清算结束后，社会组织应当在15日内向登记管理机关提交注销登记申请书、清算报告，办理注销登记，登记管理机关准予注销的，收缴社会组织法人登记证书