社区低保对象服务制度

社区低保对象服务制度一、总则为进一步规范本社区最低生活保障对象管理服务工作，落实《社会救助暂行办法》《最低生活保障审核确认办法》及省市、街道相关政策要求，切实保障低保对象基本生活权益，提升精准帮扶水平，结合本社区实际制定本制度。本制度适用于本社区辖区内持有常住户籍、纳入最低生活保障范围的救助对象，服务工作遵循以下原则：（一）应保尽保、精准识别：对符合条件的困难群众全部纳入保障范围，精准认定保障对象，杜绝错保漏保；（二）分类帮扶、按需服务：根据低保对象家庭劳动能力、困难类型分类提供对应服务，提升服务适配性；（三）公开公正、阳光透明：全程公开低保认定、服务、动态调整信息，接受社会监督；（四）便民利民、就近服务：简化办事流程，提供代办上门服务，提升服务便利度。二、精准认定与动态管理服务（一）社区初审认定流程社区受理居民低保申请后，须在3个工作日内安排2名以上工作人员完成入户调查，入户调查覆盖率达到100%，调查内容包括家庭人口结构、工资收入、经营收入、财产性收入、家庭房产车辆存款、实际生活困难程度等，同步采集相关证明材料，形成入户调查原始记录，由调查人员和申请人共同签字确认。入户调查完成后，5个工作日内组织社区低保民主评议小组开展评议，评议小组由社区“两委”成员、纪检监督员、居民代表、辖区单位代表组成，总人数不少于7人，其中居民代表占比不低于50%，评议采用无记名投票方式，赞成票超过半数方可通过初审。初审通过后，在社区公共公告栏、网格公示区、社区官方公众号同步公示7天，公示无异议的，3个工作日内上报街道民政部门审核确认；公示有异议的，重新开展入户调查核实，10个工作日内反馈调查结果。（二）分类动态管理对已纳入保障范围的低保对象，按照家庭劳动能力、困难程度划分为三类管理：1.A类对象：指重度残疾人、重病患者、完全丧失劳动能力的65周岁以上低保对象，此类对象家庭收入财产状况长期稳定，每年开展1次资格复核，社区网格员每季度上门走访1次，更新家庭信息，核实生活状况；2.B类对象：指部分丧失劳动能力，家庭成员因长期慢性病、就学、照护重度残疾人/重病患者导致稳定支出型困难的低保对象，此类对象家庭收入财产变动较小，每半年开展1次资格复核，社区网格员每2个月上门走访1次，核实家庭收支变化；3.C类对象：指有劳动能力、因失业、突发灾害等暂时性困难纳入保障的低保对象，此类对象家庭收入财产变动较大，每季度开展1次资格复核，社区网格员每月上门走访1次，掌握就业状态、收入变化情况。低保对象家庭人口、收入、财产发生变化的，须在15日内主动向社区申报，社区接到申报后3个工作日内完成核实，按程序上报街道调整保障待遇或退出保障。对未主动申报且家庭收入财产连续3个月超过保障标准的，社区核实后按程序启动退出程序。落实退出衔接机制，对退出低保的对象，将其纳入低收入人口监测范围，持续跟踪12个月，若再次出现困难符合条件的，直接受理申请，简化认定流程，压缩办理时限。三、分类专项帮扶服务（一）基本生活保障服务1.待遇发放监测：社区每月5日前完成上月低保金发放情况核对，梳理未发放、发放金额异常名单，24小时内协调街道民政、财政部门核查解决，确保低保金每月10日前足额发放到位。对行动不便的高龄、重度残疾低保对象，免费协助办理银行卡挂失、补办、信息变更、密码重置等业务。2.联动补贴落实：严格执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，当辖区居民消费价格指数月度同比涨幅超过3.5%时，社区在接到启动通知后3个工作日内完成低保对象信息核对，通知到所有保障对象，确保价格临时补贴在10日内发放到位，补贴标准按照当地物价水平动态调整，应发尽发不漏一人。3.专项补贴对接：冬季取暖补贴方面，社区每年10月1日前完成所有低保家庭取暖补贴申报核对，确保11月15日前补贴发放到位，对低保家庭每户每年发放不低于600元的取暖补贴；对季节性缺粮、因灾减产的农村低保家庭，及时协助申请粮食救助，确保基本粮食供应不出问题。（二）医疗救助服务1.参保资助：对所有低保对象全额资助参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分全额由医疗救助资金承担，社区每年9月居民医保缴费期开始后，10日内完成所有低保对象参保信息核对，协助办理参保缴费手续，确保不漏一人。2.费用救助：落实分层分类医疗救助政策，低保对象门诊合规医疗费用经基本医保、大病保险报销后，政策范围内个人自付部分按照70%比例给予救助，年度最高救助限额2000元；住院合规医疗费用政策范围内个人自付部分按照60%比例给予救助，年度最高救助限额5万元；重特大疾病医疗费用，经各类报销救助后，个人自付部分超过1万元的，超出部分按照80%比例给予救助，年度最高救助限额10万元。社区安排专人协助低保对象整理申报材料，办理医疗救助申请，办结时限不超过10个工作日。3.健康服务：所有低保对象免费享受家庭医生签约服务，社区每年组织低保对象开展1次免费健康体检，建立个人健康档案，对患重病、慢性病的低保对象，安排社区卫生服务中心医生每月上门巡诊不少于2次，提供用药指导、血压血糖监测服务，对需要转诊的协助对接上级医院，开通绿色转诊通道。（三）教育救助服务覆盖从学前教育到高等教育全阶段帮扶：1.学前教育：对低保家庭子女，每年减免1000元保教费，同时发放500元年度生活补助；2.义务教育：全面免除学杂费，免费提供教科书，对寄宿制低保家庭子女按照小学1000元/人/年、初中1250元/人/年标准发放生活补助，非寄宿制低保家庭子女按照小学600元/人/年、初中800元/人/年发放生活补助；3.普通高中教育：免除学杂费，按照1500-3000元/人/年标准发放国家助学金；4.高等教育：落实本专科生3000-5000元/人/年国家助学金政策，协助申请生源地信用助学贷款，额度最高本专科生8000元/年、研究生12000元/年，全额享受财政贴息。社区每年8月开学前集中摸排低保家庭子女就学情况，建立就学帮扶台账，协助申请各类教育救助，对因学导致临时生活困难的，协助申请临时救助，同时链接辖区公益组织、在职党员资源，开展一对一学业辅导，每年不少于40课时的免费辅导服务。（四）住房救助服务对城镇低保家庭，人均住房建筑面积低于15平方米、符合住房保障条件的，协助申请公共租赁住房，享受优先配租政策，实物配租的低保家庭全额免除租金；对选择租赁补贴的，按照人均每平方米15元标准发放租赁补贴，每人每月最高补贴不超过300元，每户每月最高不超过900元。对农村低保家庭，符合危房改造条件的，协助申请危房改造补助，一级危房每户补助3万元，二级危房每户补助1.8万元，三级危房每户补助5000元。社区每年1月、7月集中开展2次低保家庭住房需求摸排，建立住房帮扶台账，全程跟进申请办理进度，解决办理过程中的各类问题。（五）就业帮扶服务针对16-59周岁有劳动能力和就业意愿的低保对象，开展“一人一策”就业帮扶：1.免费技能培训：每年至少提供1次免费职业技能培训，培训工种包括家政服务、电子商务、家电维修、餐饮服务、保安保洁等，培训合格的按照政策给予1000-2000元的培训补贴，考取职业资格证书的再给予500元一次性补贴；2.岗位对接服务：社区对接辖区企业、物业服务中心、超市、环卫站、街道公益性岗位，每年开发不少于5个社区公益性岗位，优先安置就业困难低保对象，每月收集不少于10个适配岗位信息，推送给有就业需求的低保对象，每季度举办1次低保对象专场招聘会，帮助对接就业岗位；3.创业扶持：对有创业意愿的低保对象，协助申请最高20万元的创业担保贷款，享受财政全额贴息政策，符合条件的协助申请1万元的一次性创业补贴；4.落实低保渐退政策：低保对象就业后，家庭人均收入超过当地低保标准的，保留6个月的低保渐退期，渐退期内低保金照常发放，对连续稳定就业满12个月、家庭收入持续超过低保标准的，再启动退出程序，鼓励低保对象主动就业，避免“福利依赖”。（六）特殊群体照护关爱服务对低保对象中的特殊困难群体开展专项关爱：1.独居低保老人：60周岁以上独居低保老人，每周上门探望不少于1次，每月协助代购生活用品、代缴水电燃气费不少于2次，对接辖区居家养老服务机构，每月提供不少于10小时的免费居家照护服务，包括清洁卫生、理发、助餐、助浴等；2.重度残疾低保对象：协助申请困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，标准为困难残疾人生活补贴每人每月80元，一级重度残疾人护理补贴每人每月100元，二级重度残疾人护理补贴每人每月80元，对符合条件的协助申请家庭无障碍改造，每户补贴不超过5000元，每月安排康复医生上门提供康复服务不少于2次；3.低保家庭困境儿童：每月走访1次，落实困境儿童基本生活保障政策，链接公益资源开展结对帮扶，每年开展不少于2次心理疏导和关爱活动，节日期间重点慰问；4.节日普惠慰问：每年春节、中秋两大节日，对所有低保对象开展走访慰问，发放慰问品或慰问金，标准不低于每人200元，对单亲家庭、重病重残特殊困难家庭提高慰问标准到每人500元。（七）突发困难应急救助低保对象遭遇突发灾害、意外事故、重大疾病导致基本生活出现严重困难的，社区接到报告后2小时内安排工作人员上门核实情况，对符合临时救助条件的，立即协助申请临时救助，情况紧急的启动先行救助程序，2000元以内的临时救助金可由社区先行审批发放，事后10个工作日内补齐相关手续，确保突发性困难得到及时解决。四、便民代办服务规范社区设立低保服务专岗，安排1名专职工作人员全天坐班，工作日工作时间全程开放服务，双休日、法定节假日安排值班人员接待咨询、受理申请，落实首问负责制、一次性告知制：（一）首问负责：第一个接待低保对象咨询、办事的工作人员，全程负责对接办理，不属于自身职责范围的，负责引导到对应经办人员，不得推诿扯皮；（二）一次性告知：对申请人申请办理事项，材料齐全的当场受理，材料不齐的，一次性书面告知所有需要补充的材料、办理流程和时限；（三）免费代办：所有涉低保事项包括低保申请、资格复核、待遇调整、各类救助补贴申请、医保报销、社保卡业务办理、公租房申请等，全部提供免费代办服务，对行动不便、无法到社区办理的对象，提供上门代办服务，接到代办申请后24小时内上门收集材料；（四）时限管理：建立低保事项代办台账，每件代办事项登记编号，一般事项办结时限不超过7个工作日，复杂事项不超过15个工作日，办结后3个工作日内反馈申请人办理结果。五、信息公开与监督管理（一）信息公开：社区每月在公共公告栏、网格公示区、社区官方公众号公开低保相关信息，公开内容包括低保对象户主姓名、保障人数、月保障金额，隐去身份证号、详细住址等敏感信息，每季度公开一次低保动态调整情况，包括新增对象、退出对象、待遇调整情况，每年年底公开年度低保工作总体情况，接受居民监督。（二）监督举报：社区在公告栏显著位置公开低保监督举报电话、设置举报信箱，安排专人每周开启一次举报信箱，对收到的举报线索，3个工作日内完成入户核查，10个工作日内将核查结果反馈举报人，严格保密举报信息。（三）纠错机制：对核查发现的错保、漏保、骗保问题，立即纠正，对不符合条件纳入的，立即启动退出程序，追回违规领取的低保资金，对骗保对象纳入社会救助信用黑名单，按照规定实施信用惩戒；对漏保的，立即启动受理认定程序，符合条件的尽快纳入保障。（四）人员管理：落实“谁签字、谁负责”的责任追究制度，社区工作人员近亲属申请纳入低保的，必须主动申报回避，进行备案，对优亲厚友、吃拿卡要、挪用侵占低保资金的，报送街道纪检部门严肃处理，涉嫌违法犯罪的移送司法机关。（五）档案管理：实行低保对象一户一档管理，纸质档案和电子档案同步建立，档案内容包括申请材料、入户调查记录、民主评议记录、公示材料、资格复核材料、走访服务记录、各类救助申请审批材料，档案保存期限不低于20年，每年年底完成年度档案整理归档，电子档案异地备份留存，防止丢失损坏。六、服务保障机制（一）人员保障：社区配备1名专职民政干事专门负责低保服务管理工作，每个网格配备1名兼职网格协管员，负责网格内低保对象走访、信息上报、政策宣传工作，每年组织低保工作人员参加业务培训不少于2次，培训内容包括最新政策、服务规范、入户调查方法等，提升业务能力和服务水平。（二）经费保障：社区低保工作经费按照每年每户不低于100元的标准纳入街道财政预算，用于开展入户走访、政策宣传、档案管理、慰