社区法治建设工作规程（试行）

社区法治建设工作规程（试行）第一章总则第一条为深入推进新时代基层社区法治建设，提升社区治理法治化、规范化水平，保障居民合法权益，维护社区和谐稳定，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中央全面依法治国委员会关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等法律法规和政策要求，结合实际制定本规程。第二条本规程适用于本行政区域内所有城市社区、农村社区的法治建设日常工作，各社区可结合辖区规模、人口结构实际细化工作标准。第三条社区法治建设工作遵循以下原则：一是坚持党的全面领导，社区党组织统揽法治建设全过程、各环节，确保正确政治方向；二是坚持以人民为中心，所有工作围绕居民法治需求开展，保障居民知情权、参与权、表达权、监督权；三是坚持依法治理，运用法治思维和法治方式解决社区治理问题，杜绝违法违规决策和管理；四是坚持共建共治共享，整合驻社区单位、社会组织、居民群众等各方力量参与法治建设，形成工作合力。第二章组织架构与职责分工第四条建立“社区—网格—楼栋”三级社区法治建设组织体系，明确各层级责任主体：（一）社区层面设立社区法治建设工作领导小组，由社区党组织书记任组长，社区居委会主任、驻社区政法干警（社区民警、司法所包片干警）任副组长，成员包括社区治保主任、网格长、驻社区法律顾问、妇联主席、团支部书记、居民代表、业委会代表、辖区单位法务负责人、退休政法干警代表，领导小组下设办公室，由社区治保主任兼任办公室主任，负责日常事务统筹。社区人民调解委员会为常设调解机构，接受领导小组领导，开展日常矛盾纠纷调解工作。（二）网格层面，每个网格明确网格长为网格法治工作第一责任人，配备1名网格法治指导员（由街道包片干部或驻社区政法干警兼任），主要职责为：每周开展1次全网格涉法隐患排查，覆盖率达到100%；开展日常法治宣传，收集上报居民法治需求；排查上报矛盾纠纷，参与一般矛盾纠纷调解；落实特殊人群走访管控要求。（三）楼栋层面，每个楼栋配备1名“法律明白人”担任楼栋法治联络员，主要职责为：传递法治宣传信息，初步调解楼栋内小型矛盾纠纷；收集上报涉法问题和风险隐患；每月至少向网格长上报1次楼栋法治工作情况。第五条驻社区单位职责：辖区机关、企事业单位、学校、社会组织严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制，每年至少联合社区开展2次法治主题活动；开放本单位法治宣传阵地供社区居民使用；配合社区做好涉本单位矛盾纠纷化解、特殊人员管控等工作。第三章重点工作内容与标准第六条法治宣传教育（一）“关键少数”学法：社区“两委”班子建立定期学法制度，每月开展1次集中学法，每年累计学法时长不低于40学时，每年开展不少于2次法治专题研讨；班子成员年度述法覆盖率达到100%，依法履职情况纳入年度考核。（二）分群体精准普法：①青少年群体：依托社区新时代文明实践站、校外辅导站，每年寒暑假各开展不少于2次法治主题活动，内容涵盖未成年人保护、预防犯罪、网络安全、禁毒教育等，覆盖社区80%以上放假在家的青少年；②老年群体：每季度开展1次老年人防诈骗、养老维权、民法典继承编主题普法，每年对辖区60岁以上空巢、独居老人入户普法覆盖率不低于95%，普法联系卡发放覆盖率100%；③经营主体：辖区个体工商户、小微企业每半年开展1次合法经营、消费者权益保护、劳动用工普法，覆盖率达到100%。（三）阵地建设：①实体阵地：每个社区至少建有1处总面积不低于50平方米的法治宣传阵地（法治广场、法治长廊、法治角），每个网格至少设置1块固定法治宣传栏，内容每2个月更新1次，所有单元门口公示驻社区法律顾问联系方式、12348公共法律服务热线；②新媒体阵地：社区官方公众号、视频号每月至少推送2条原创法治内容，每季度至少推出1条普法短视频，每年粉丝增量不低于辖区常住人口的5%。（四）主题活动：每年围绕“宪法宣传周”“民法典宣传月”“4·15全民国家安全教育日”“6·26国际禁毒日”“12·4国家宪法日”等主题，开展不少于5次集中法治宣传活动，每次参与人数不低于辖区常住人口的1%。第七条矛盾纠纷多元化解（一）排查预警：实行“网格周排查、社区半月研判、季度集中排查”制度，网格长每周拉网式排查邻里纠纷、物业纠纷、婚恋家庭纠纷、劳资纠纷、涉信访涉拆迁矛盾等，排查结果分类录入台账，实行三色预警：一般矛盾标注蓝牌，可能激化的矛盾标注黄牌，重大群体性矛盾标注红牌，红牌矛盾1小时内上报街道综治法治部门。（二）分级化解：①一般矛盾（标的额5000元以下、无激化风险）：由网格长、楼栋法律明白人调解，7日内办结；②较复杂矛盾（标的额5000元-50000元、存在一定激化风险）：由社区人民调解委员会调解，15日内办结；③疑难复杂矛盾（标的额50000元以上、跨区域跨单位、可能引发群体性事件）：由社区法治建设领导小组牵头，联合驻社区政法干警、法律顾问、涉事单位开展联合调解，30日内办结，确实无法化解的，引导当事人通过仲裁、诉讼、信访等法定途径解决，全程做好对接服务。（三）质量标准：社区矛盾纠纷排查覆盖率100%，调解成功率达到98%以上，调解协议履行率达到95%以上，实现“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”；所有调解案件实行一案一档，档案保管期限不少于10年。（四）三调联动衔接：建立人民调解与公安行政调解、法院司法调解衔接机制，对公安出警、法院委托的矛盾纠纷，优先开展人民调解，调解成功的按程序申请司法确认，年度联动调解案件占比不低于总调解案件的10%。第八条基层自治与法治融合（一）规范自治规约：社区居民公约、小区业主管理规约制定修订，必须履行“征集居民意见→法律顾问合法性审查→居民代表大会（业主大会）表决→公示”程序，表决通过率需达到应到会人数的三分之二以上，表决通过后报街道司法所备案，每五年至少修订一次。（二）依法决策机制：严格执行“四议两公开”决策程序，所有涉及居民切身利益的重大事项（财务支出、10万元以上工程项目、公益岗位设置、惠民资金分配等），必须履行法定决策流程，决策前必须经过法律顾问合法性审查，10万元以上项目必须出具书面法律审查意见，未经合法性审查的事项不得提交讨论、不得实施。（三）规范权力运行：落实社区权力清单制度，编制社区“两委”权力运行流程图，公示在社区服务大厅；建立社区公章使用审批登记制度，明确用章范围和审批权限，严禁违规用章。第九条特殊人群服务管理（一）动态建档：对社区内社区矫正对象、刑满释放安置帮教人员、社区戒毒康复人员、肇事肇祸风险等级3级及以上严重精神障碍患者、不良行为青少年五类特殊人群，实行一人一档动态管理，档案内容包括基本信息、走访记录、法治教育记录、帮扶记录，每月更新一次信息，覆盖率达到100%。（二）分级走访：①社区矫正对象、社区戒毒康复人员：每周至少1次电话沟通，每半月至少1次上门走访；②刑满释放安置帮教三年内人员：每月至少1次电话沟通，每季度至少1次上门走访；③3级及以上肇事肇祸严重精神障碍患者：每两个月联合派出所、卫生院开展1次随访评估，落实管控帮扶措施。实现无漏管、无脱管。（三）教育帮扶：每季度组织特殊人群开展不少于1次集中法治教育，帮助树立守法意识；对有就业需求的特殊人群，每年至少推荐2次就业岗位，实现有就业意愿的特殊人群就业率达到80%以上；对生活困难的特殊人群，协助申请低保、临时救助等政策，做到应帮尽帮。第十条公共法律服务供给（一）标准化阵地建设：每个社区建成标准化公共法律服务站，固定服务场所面积不低于20平方米，落实“六有”标准：有统一标识牌子、有专职联络员、有固定场所、有完善工作制度、有规范服务台账、有公共法律服务网络终端，工作日全天候开放。依托“互联网+公共法律服务”平台，安排专人处理线上咨询工单，一般工单24小时内回复，复杂工单48小时内回复。（二）法律顾问服务：每个社区至少配备1名驻点执业律师或基层法律服务工作者担任法律顾问，每周固定半天（不少于4小时）在社区坐班接待群众，每月累计现场服务时间不少于16小时；每年为社区开展不少于2次法治讲座，免费解答居民法律咨询不少于50人次，出具重大事项合法性审查意见不少于4份。（三）便民服务：社区公共法律服务站提供法律咨询、法律援助代办、人民调解预约、公证业务咨询、司法鉴定指引等服务，对行动不便的老年人、残疾人提供上门服务，每年为困难群众代办法律援助申请不少于5件，一般法律咨询当日答复，复杂咨询3日内答复。第十一条社区安全法治保障配合公安机关开展网格化治安巡逻，每个网格每天至少开展1次治安巡查，推动辖区小区、街巷物防技防设施覆盖率达到100%；每月开展1次安全隐患排查，对排查出的风险隐患建立台账，整改率达到100%；依法打击黄赌毒、电信诈骗、养老诈骗等违法犯罪，引导群众依法信访，落实诉访分离要求，信访事项依法导入法定程序率达到100%；社区疫情防控、物业管理等涉众管理措施必须符合法律法规要求，不得违法侵犯居民合法权益。第四章标准化工作流程第十二条常规工作流程（一）法治宣传工作流程：1.选题：根据上级部署、群众需求确定宣传主题；2.审核：宣传内容由法律顾问完成合法性审核；3.实施：组织开展线上线下宣传，通知对应群体参与；4.反馈：收集群众对宣传活动的评价意见；5.归档：将活动方案、签到表、照片、反馈记录整理归档。（二）矛盾纠纷调解流程：1.受理：当事人申请或排查发现矛盾，符合条件的当场登记受理，不符合的告知法定解决途径；2.调查：调解员核实情况、收集证据、梳理争议焦点；3.调解：提前3日通知调解时间地点，依法依规开展调解；4.收尾：调解成功的签订规范人民调解协议书，调解不成的引导通过其他法定途径解决；5.跟进：调解协议签订后10日内跟进履行情况，督促履行；6.归档：所有材料整理归档，一案一档。（三）特殊人群服务管理流程：1.接收：接到相关部门移交信息后3日内完成接收；2.建档：接收当日完成一人一档建立，录入管理系统；3.管理：根据风险等级确定走访频次，落实管控要求；4.帮扶：定期开展法治教育，落实帮扶措施；5.评估：每月评估管控效果，调整风险等级；6.解除：达到解除期限的按程序办理解除手续，档案留存不少于10年。第十三条突发涉法事件处置流程：1.接报：接到突发群体性涉法事件信息后，5分钟内上报社区法治建设领导小组；2.到场：网格长15分钟内到达现场控制态势，防止冲突升级，领导小组组长30分钟内到达现场开展法治宣讲，引导群众依法理性表达诉求；3.上报：重大事件1小时内上报街道党工委、综治法治部门，不得迟报瞒报漏报；4.处置：配合上级部门开展处置工作，做好当事人沟通工作；5.总结：处置完成后3日内总结经验，完善防控措施。第五章保障、考核与监督问责第十四条经费保障：社区法治建设工作经费纳入街道财政预算，原则上按辖区常住人口人均不低于10元/年的标准安排，年度经费总额不低于2万元，经济发达地区可适当提高标准；经费主要用于阵地建设、普法材料印制、活动开展、法治工作者补贴、法律顾问补贴，每季度公示经费使用情况，接受居民监督，专项经费专款专用，严禁挪用。第十五条队伍建设：按照每100户居民不少于1名“法律明白人”的标准培育队伍，总人数不低于辖区总户数的1%，优先从楼栋长、业委会成员、退休政法干警中选拔，每年开展不少于8学时的集中培训，合格后发证，年度考核不合格的重新选拔；社区法治骨干（治保主任、网格长、人民调解员）每季度开展1次集中培训，每年累计培训时长不低于16学时，提升业务能力。第十六条考核评估：街道对社区法治建设实行每月抽查、季度考核、年度总评，满分100分，85分以上为优秀，70-84分为合格，70分以下为不合格；考核结果占社区“两委”年度绩效考核权重不低于15%，与绩效工资、评先评优直接挂钩，年度优秀社区优先推荐上级先进评选，不合格社区责令限期整改；每年年底开展居民法治建设满意度测评，样本量不低于辖区常住人口的2%，满意度低于80%的列为重点整改社区，6个月内完成整改重新测评。第十七条监督问责：有下列情形之一的，追究相关责任人