灾后重建监理细则

灾后重建监理细则1适用范围本细则适用于地震、洪涝、台风等自然灾害引发的灾后恢复重建工程，涵盖城乡居民安置住房重建、公共服务设施（学校、医院、养老机构、文化场馆等）重建、基础设施（道路、桥梁、供水、排水、供电、通信等）重建、产业配套（产业园区、农业生产设施、乡村产业平台等）重建四大类工程，灾后应急加固工程可参照执行。2监理机构设置与岗位职责2.1机构配置灾后重建工程具有工期紧、质量要求高、社会关注度高、场地风险点多的特点，监理机构按以下标准配置人员：（1）总监理工程师：需具备住建部注册监理工程师执业资格，具有5年及以上大型工程监理经验，无重大质量安全责任事故记录，每个独立项目配置1名，不得跨项目兼任；（2）驻地专业监理工程师：每10万㎡建筑面积或每5公里基础设施标段配置不少于2名，对应结构、给排水、电气、市政、安全等专业，每个专业配置不少于1名，专业监理工程师需具备中级及以上职称，3年及以上专业监理经验；（3）旁站监理员：每个独立施工作业面配置不少于1名，需经监理业务培训合格，熟悉对应工种施工工艺和质量验收标准；（4）专项巡检组：设置质量安全专项巡检组，由总监理工程师兼任组长，配备2名专职巡检员，每周对所有工作面开展不少于2次全覆盖巡检，重点核查隐蔽工程质量和次生灾害、危大工程安全风险。2.2岗位职责（1）总监理工程师：全面负责监理项目质量、进度、投资、安全管理，审批施工组织设计、专项施工方案、工程款支付申请，组织分部分项工程验收和竣工预验收，签发监理文件，协调参建各方关系，对接灾后重建主管部门；（2）专业监理工程师：负责编制本专业监理实施细则，审核施工单位本专业人员资质、原材料构配件质量，验收检验批、分项工程，记录监理日志，签发监理通知单，向总监理工程师报告质量安全问题；（3）旁站监理员：对关键工序、关键部位实施全程旁站，检查施工人员到位情况、施工工艺执行情况、原材料使用情况，完整记录旁站过程，留存影像资料，发现违规操作或质量问题立即制止，并向专业监理工程师报告；（4）专项巡检组：对全项目质量安全隐患进行拉网式排查，建立隐患台账，督促整改闭环，对灾后重建特殊风险点（如次生地质灾害、疫情防控、临时设施安全等）开展每周专项检查，形成检查月报上报建设单位。3施工准备阶段监理控制3.1选址与地质核查监理机构必须在开工前10天完成重建选址合规性核查，重点核对：①重建地块已完成地质灾害危险性评估，明确不属于危险区，避开滑坡、泥石流、崩塌、活动断层等危险区域，距离活动断层的距离不小于100m，坡度大于25°的区域不得安排居民宅基地建设；②地基承载力经现场勘查复核，条形基础地基承载力特征值不低于120kPa，筏板基础不低于100kPa，不符合要求的必须要求设计单位出具正式地基处理方案，严禁未经处理擅自开工。3.2图纸会审与施工方案审核监理机构必须在开工前7天完成内部图纸初审，整理图纸疑问后参加建设单位组织的图纸会审；重点核查抗震设防标准：农村居民住房抗震设防烈度不低于6度，城镇新建住房、公共服务设施不低于7度，重点公共场所（学校、医院、应急避难场所）抗震设防烈度提高1度，不符合要求的要求设计单位出具设计变更。施工组织设计审核重点：工期安排满足灾后重建总体要求，质量保证体系健全，安全应急预案到位，赶工措施符合质量安全要求，危大工程专项施工方案编制完成，深基坑、高支模、起重吊装等超过一定规模的危大工程已完成专家论证，审核不合格的要求施工单位3天内修改重报，未通过审批不得开工。3.3开工条件审核满足以下全部条件方可由总监理工程师批准开工：①施工场地完成“五通一平”，临时办公、临时住房、临时消防符合安全要求；②施工单位项目部管理人员到位，项目经理、技术负责人、安全员等关键岗位人员持证到位，人证合一，人岗匹配；③首批原材料进场完成，见证取样检测合格；④施工放线完成，监理复核放线误差符合规范要求；⑤工伤保险、安全生产责任险已购买，应急物资储备到位。4分部分项工程质量监理控制要点4.1城乡居民住房重建工程4.1.1地基基础工程（1）基槽开挖完成后，总监理工程师必须组织设计、施工、乡镇（街道）、业主方代表共同验槽，严禁施工单位擅自封闭基底；钎探点布置间距不大于1.5m，钎探深度不小于1.5m，软弱土层、暗浜、坑洞必须全部标注清楚，记录完整；（2）软弱地基换填处理，监理全程旁站，换填材料采用级配良好的碎石或灰土，不得采用建筑垃圾、耕植土、淤泥质土，分层压实厚度不大于300mm，压实系数不小于0.97，换填完成后按每栋楼不少于1个点的比例检测地基承载力，3层及以上每增加2层增加1个检测点，承载力符合设计要求方可进行下道工序；（3）桩基础施工，每根桩做好完整施工记录，灌注桩混凝土浇筑全程旁站，桩身完整性检测比例100%，一类桩比例不低于95%，不得出现四类桩，三类桩必须经设计单位评估后确定处理方案。4.1.2主体结构工程（1）砖砌体工程：砌筑水泥强度等级不低于32.5MPa，蒸压加气混凝土砌块龄期不得小于28天，严禁使用龄期不足的砌块砌筑，灰缝厚度控制在8~12mm，水平灰缝饱满度不低于90%，竖缝饱满度不低于80%，每250m³砌体留置1组砂浆试块，不足250m³留置1组；不同材质墙体交接处必须挂设φ2.0@15×15的钢丝网，网片总宽度不小于200mm，每侧搭接长度不小于100mm，从根源预防墙体开裂通病；（2）混凝土结构工程：钢筋进场100%见证取样，受力钢筋间距偏差控制在±10mm以内，保护层厚度偏差控制在±5mm以内，板类构件保护层厚度合格率不低于90%，不合格点最大偏差不得超过允许偏差的1.5倍；混凝土坍落度每工作班现场检测不少于2次，每100m³混凝土留置1组标养试块，每分部工程留置不少于3组同条件养护试块；现浇结构外观蜂窝、麻面面积不得超过受检面积的0.5%，严禁施工单位擅自修补，缺陷超过标准的必须报设计单位出具处理方案，监理旁站整改过程，整改完成重新验收；（3）抗震构造：构造柱纵筋不小于4φ12，箍筋间距不大于250mm，柱脚柱顶各500mm范围内箍筋加密至间距100mm；圈梁截面高度不小于120mm，纵筋不小于4φ10，圈梁必须封闭交圈，转角、丁字接头处按规范增设构造钢筋。4.1.3装饰装修与防水工程墙面抹灰分层施工，底层抹灰强度达到70%后方可进行面层施工，严禁一次成活；屋面防水施工前基层必须干燥，SBS防水卷材搭接宽度不小于100mm，搭接缝粘贴严密，无空鼓翘边，做完防水层后必须做24小时闭水试验，蓄水深度不小于20mm，无渗漏为合格；卫生间防水上翻高度不小于300mm，淋浴区不小于1800mm，闭水试验合格后方可铺贴瓷砖。4.2公共服务设施重建工程公共服务设施（学校、医院、应急避难场所等）重点控制结构安全、消防、无障碍设施：楼板厚度检测抽测比例不低于30%，合格率不低于95%，不合格必须进行加固处理；消防管道水压试验压力不小于1.5倍设计工作压力，稳压2小时压力降不超过0.02MPa，无渗漏为合格；无障碍通道坡度不大于1:12，每段坡度长度不超过9m，休息平台深度不小于1.5m，扶手高度控制在0.85~0.9m，扶手直径35~45mm，符合无障碍设计规范；教室、病房门窗隔声量不小于30dB，检测合格方可验收。4.3基础设施重建工程（1）道路工程：路基压实度，农村公路主干线路基压实度不低于94%，城市道路不低于95%，水泥稳定基层压实度不低于96%，沥青混凝土面层压实度不低于98%，弯沉值每20m检测1个点，全部符合设计要求；（2）供水排水工程：供水管道压力试验，试验压力不小于1.5倍设计压力，聚乙烯管道稳压12小时，压力降不超过0.05MPa，无渗漏为合格；排水管道闭水试验，按井段逐段试验，渗水量符合规范要求，严禁带水施工、不做闭水试验就回填；（3）桥梁工程：桩基超声波检测100%全覆盖，一类桩比例不低于95%，不得有四类桩；桥面防水层粘结强度不低于0.4MPa，每500㎡检测1个点，不合格必须返工。5原材料与构配件进场监理控制所有原材料构配件必须具备出厂合格证、厂家质量检验报告，进场后由监理见证取样送检，检测合格后方可使用，检验批次严格按以下标准执行：（1）水泥：同一厂家、同一强度等级、同一批号每200t为1个检验批，不足200t按1批，检测强度、安定性、凝结时间，安定性不合格的水泥严禁使用，必须要求施工单位24小时内全部清出施工现场；（2）钢筋：同一厂家、同一规格、同一批号每60t为1个检验批，不足60t按1批，检测屈服强度、抗拉强度、伸长率、冷弯性能，伸长率不符合国家标准的严禁用于工程；（3）烧结普通砖、混凝土砌块：同一规格每15万块为1个检验批，不足15万块按1批，检测抗压强度；（4）防水材料：同一类型每5000㎡为1个检验批，检测不透水性、拉力、最大拉伸伸长率；（5）门窗：同一规格每100樘为1个检验批，抽测5%且不少于3樘，检测气密性、水密性、抗风压性能；对进场不合格材料，监理签发正式监理通知单，要求施工单位限期清场，监理拍照留存进场、清场全过程记录，严禁不合格材料挪用到工程其他部位，违规使用的责令停工整改。6进度控制监理灾后重建工期纳入民生工程考核，监理按以下要求严格控制进度：（1）审核施工单位进度计划，要求总工期不得超过灾后重建总体批复工期，分散居民住房重建总工期不得超过6个月，集中安置小区总工期不得超过12个月，公共服务设施总工期不得超过12个月，基础设施总工期不得超过8个月，进度计划必须分解到周、日，关键线路清晰，人员、机械、材料资源配置满足进度要求；（2）每周召开进度协调例会，对比计划进度与实际进度，实际进度滞后超过计划进度10%的，要求施工单位3天内提交可落地的赶工方案，明确增加的人员、机械数量，监理审核赶工方案，监督落实，赶工过程不得降低质量标准，严禁昼夜连续施工扰民、盲目赶工引发安全事故；（3）因不可抗力、设计变更导致工期滞后的，监理及时现场核实情况，上报建设单位，按程序办理工期顺延手续，调整后续进度计划，保证总工期整体可控。7投资控制监理灾后重建资金多为各级财政资金，严格按以下要求控制投资，保障资金安全：（1）工程款支付审核：按月进度支付工程款，支付比例不得超过已完成合格工程量的80%，竣工预验收合格后支付至合同价的85%，竣工验收合格、结算审计完成后支付至结算价的97%，留3%的质量保证金，保修期届满后无未整改质量问题一次性付清；（2）工程变更审核：工程变更必须执行“先审批后施工”原则，变更内容由监理现场核实实际工程量，变更金额超过原合同价10%的，必须报建设单位和灾后重建主管部门审批，未经审批的变更不予计量；（3）现场签证管理：签证事件发生后7天内完成现场审核，监理必须到现场实测实量核实工程量，留存影像资料和原始测量记录，虚假签证、事后补签一律不予认可，签证单价按合同约定执行，合同未约定的按当地当期造价信息计算，造价信息没有的由施工单位组价，监理审核后报建设单位审批。8安全文明施工监理灾后重建场地存在次生地质灾害等固有风险，严格落实安全监理责任：（1）隐患排查：专项巡检组每周开展1次全覆盖安全检查，每月开展1次参建各方联合大检查，建立隐患台账，实行“排查-整改-复查-销号”闭环管理，一般隐患要求3天内整改完成，重大隐患立即签发停工令，整改合格经复查通过后方可复工；（2）危大工程管控：深基坑开挖深度超过5m的，要求施工单位编制专项方案并经专家论证，基坑边坡位移每天监测不少于1次，位移累计超过30mm或日位移超过5mm立即停工疏散人员；起重机械必须经第三方检测合格，司机、指挥持证上岗，每天班前检查，严禁带病作业；临时用电实行三级配电两级保护，采用TN-S接零保护系统，手持电动工具漏电保护器动作电流不大于30mA，动作时间不大于0.1s；（3）消防安全与应急管理：每1000㎡施工场地配置不少于4具4kgABC干粉灭火器，临时生活设施每栋设置不少于2个疏散通道，通道宽度不小于1.2m，严禁在施工场地违规使用明火、私拉乱接电线；督促施工单位编制次生地质灾害、火灾、公共卫生事件等应急预案，储备满足3天需求的应急物资，每月开展不少于1次应急演练，发生险情立即启动预案，第一时间上报相关部门。9验收与保修期监理控制9.1分阶段验收检验批由专业监理工程师组织验收，合格后方可进入下道工序，不合格责令返工重新验收；分部分项工程由总监理工程师组织验收，验收合格签认验收记录；隐蔽工程覆盖前必须经监理验收合格，签字后方可覆盖，严禁施工单位擅自隐蔽，擅自隐蔽的要求开挖重新验收，产生的费用由施工单位承担。9.2竣工验收竣工预验收由总监理工程师组织，对实体质量和技术资料进行全面检查，预验收合格后出具正式工程质量评估报告，报建设单位组织竣工验收；竣工验收必须有地质灾害防治部门、应急管理部门、使用单位代表参加，居民安置住房验收必须有乡镇（街道）代表和安置户代表参加；验收重点核查结构安全、抗震性能、使用功能，要求地基承载力、混凝土强度、钢筋保护层厚度检测全部合格，给排水通球试验100%合格，电气接地电阻测试合格，消防验收或备案合格。9.3保修期监理地基基础和主体结构工程保修期为设计文件规定的工程合理使用年限，屋面防水、有防水要求的卫生间、地下室保修期为5年，装修、电气、给排水管道保修