浙江工程质量鉴定机构管理办法

浙江工程质量鉴定机构管理办法第一章总则第一条为规范浙江省工程质量鉴定机构从业行为，维护工程建设市场秩序，保障工程质量安全及相关方合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《浙江省建设工程质量管理条例》等法律法规及规章，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于在浙江省行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等各类工程质量鉴定活动的机构及其从业人员的监督管理。本办法所称工程质量鉴定，是指鉴定机构按照法定程序和技术标准，运用专业技术能力对工程实体质量、功能质量、质量缺陷成因、质量事故损失、工程可靠性、灾后工程安全性等事项进行检验、检测、分析并出具具有法律效力鉴定意见的活动。第三条省住房和城乡建设行政主管部门负责全省工程质量鉴定机构的统一监督管理，省交通、水利、能源等相关行政主管部门按照职责分工负责本行业领域工程质量鉴定机构的监督管理。设区的市、县（市、区）相应行政主管部门负责本行政区域内所属行业工程质量鉴定机构的日常监督管理。第四条工程质量鉴定活动应当遵循科学公正、独立客观、诚实信用的原则，严格执行国家、行业及地方相关技术标准、规范和规程，对出具的鉴定意见承担法律责任。第五条鼓励工程质量鉴定机构加大技术研发投入，推广应用BIM技术、无损检测、物联网监测等先进技术设备，参与行业技术标准编制，提升鉴定技术水平和服务能力。第二章机构准入与备案管理第六条从事工程质量鉴定活动的机构应当同时具备下列条件：（一）具有独立法人资格，注册资本不低于500万元人民币，有固定的办公及试验检测场所，其中试验检测场所面积不小于800平方米，环境条件符合相关检测技术标准要求；（二）取得省级及以上市场监督管理部门颁发的检验检测机构资质认定证书（CMA），且资质认定范围覆盖拟从事的工程质量鉴定相关参数，涉及交通、水利等特定行业的，还应当取得相应行业主管部门颁发的检测资质证书；（三）自有鉴定相关的仪器设备总值不低于300万元，仪器设备应当按照规定经计量检定或校准合格，建立完善的仪器设备管理台账和使用、维护、检定校准记录；（四）从业人员不少于30人，其中具有工程类相关专业中级及以上职称的人员不少于15人，高级及以上职称的人员不少于6人，注册结构工程师、注册岩土工程师等相关专业注册执业人员不少于3人，所有鉴定人员应当与机构签订正式劳动合同并缴纳社会保险，不得同时在两个及以上鉴定机构从业；（五）建立完善的质量管理体系、档案管理制度、风险管理制度、鉴定责任追溯制度，通过ISO9001质量管理体系认证的优先予以备案；（六）近3年无重大违法违规从业记录，未被列入失信被执行人名单或行业失信惩戒名单；（七）法律、法规、规章规定的其他条件。第七条工程质量鉴定机构实行名录备案管理。拟在浙江省从事工程质量鉴定活动的机构，应当向省相应行业主管部门提交下列备案材料：（一）浙江省工程质量鉴定机构备案申请表；（二）营业执照、法定代表人身份证明文件；（三）检验检测机构资质认定证书及资质认定参数表，相关行业检测资质证书（如有）；（四）办公及试验检测场所产权证明或租赁合同，仪器设备清单、计量检定/校准证书；（五）从业人员名册、职称证书、注册执业证书、劳动合同及社会保险缴纳证明；（六）质量管理体系文件、内部管理制度清单；（七）近3年工程质量鉴定业绩证明材料（如有）；（八）机构信用承诺书，承诺所提交材料真实有效、严格遵守行业管理规定、独立公正开展鉴定活动。第八条省行业主管部门应当自收到备案材料之日起15个工作日内完成审核，对符合条件的机构纳入浙江省工程质量鉴定机构名录，在省相应行业主管部门官方网站向社会公开，名录实行动态更新，每年12月集中公布年度名录。备案信息发生变更的，鉴定机构应当在变更之日起10个工作日内向原备案部门申请变更备案，备案部门应当在5个工作日内完成审核更新。第九条鉴定机构有下列情形之一的，应当及时向原备案部门申请注销备案，由备案部门将其从名录中移除并公示：（一）自行终止从业的；（二）营业执照被吊销或注销的；（三）检验检测机构资质认定证书或相关行业资质证书被撤销、注销的；（四）不再符合本办法第六条规定的备案条件的；（五）存在严重违法违规行为被纳入行业禁入名单的。未纳入浙江省工程质量鉴定机构名录的机构，不得在本省行政区域内从事工程质量鉴定活动，各级行政机关、司法机关、仲裁机构委托工程质量鉴定业务的，应当从名录中选取鉴定机构。第三章从业行为规范第十条鉴定机构应当在备案的业务范围内承接鉴定业务，不得超范围从事鉴定活动，不得转让或租借资质证书、备案证明，不得允许其他机构或个人以本机构名义承接鉴定业务。第十一条鉴定机构承接鉴定业务，应当与委托人签订书面鉴定委托合同，明确鉴定事项、鉴定范围、鉴定目的、鉴定时限、双方权利义务、收费标准、异议处理方式、违约责任等内容。涉及重大公共利益、重大公共安全、群体性事件相关的工程质量鉴定项目，鉴定机构应当在签订委托合同后3个工作日内向项目所在地设区的市相应行业主管部门报备。第十二条鉴定机构应当建立回避制度。有下列情形之一的，鉴定机构及相关从业人员应当主动回避：（一）与鉴定项目相关方存在利害关系，包括是鉴定项目的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商及其关联单位的；（二）近3年参与过该鉴定项目的勘察、设计、施工、监理、检测等相关业务的；（三）与鉴定事项委托人或相关当事人存在近亲属关系或其他可能影响鉴定公正的利益关系的。第十三条鉴定机构开展鉴定活动应当严格执行下列程序要求：（一）组建不少于2人的鉴定项目组，项目负责人应当具有相关专业高级以上职称或相应专业注册执业资格，具备5年以上相关从业经验；（二）制定鉴定实施方案，明确鉴定依据、检测方法、抽样方案、工作进度、人员分工等内容，重大复杂项目的实施方案应当组织3名以上相关行业专家进行论证；（三）开展现场调查和检测工作，现场检测活动应当有2名以上鉴定人员在场，做好现场记录，拍摄影像资料，相关记录应当由参与鉴定人员及在场的相关方代表签字确认，相关方代表拒绝签字的，应当在记录中注明情况并由2名以上鉴定人员签字佐证；（四）对检测数据进行分析验算，检测数据应当真实、完整，不得篡改、伪造检测数据，所有检测原始记录应当留存归档，保存期限不少于20年；（五）出具鉴定意见书，鉴定意见书应当包括项目基本情况、鉴定依据、鉴定过程、检测数据、分析说明、鉴定意见、处理建议等内容，由鉴定人员、项目负责人签字并加盖鉴定机构公章、检验检测专用章及CMA标识，多页鉴定意见书应当加盖骑缝章。第十四条鉴定机构应当按照合同约定时限出具鉴定意见书，无正当理由不得拖延。因鉴定事项复杂、补充检测等原因需要延长时限的，应当书面告知委托人并说明理由，延长时限不得超过原约定时限的50%。第十五条工程质量鉴定收费应当严格执行《浙江省检验检测服务收费管理办法》及相关行业收费指导标准，不得采取低于成本价恶意竞争、收取回扣、附加不合理条件等方式招揽业务。第十六条鉴定机构应当对出具的鉴定意见终身负责。因鉴定意见错误给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十七条鉴定机构及从业人员应当严格遵守保密规定，对鉴定活动中知悉的国家秘密、商业秘密、技术秘密及个人隐私予以保密，不得擅自公开鉴定相关信息，不得利用鉴定过程中获取的信息谋取不正当利益。第十八条鉴定机构不得有下列行为：（一）出具虚假或重大失实的鉴定意见书；（二）篡改、伪造检测数据、原始记录；（三）接受委托人或相关当事人的财物或其他利益，影响鉴定公正；（四）以迎合委托人诉求为目的，出具不客观的鉴定意见；（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。第四章从业人员管理第十九条工程质量鉴定从业人员实行登记管理制度。鉴定机构应当将本机构从事鉴定活动的人员信息报送省相应行业主管部门登记，经审核符合条件的发放从业人员登记证，持证上岗。第二十条鉴定从业人员应当具备下列条件：（一）具有工程类相关专业大专及以上学历；（二）熟悉工程建设相关法律法规、技术标准和鉴定工作程序；（三）经省级行业主管部门组织的工程质量鉴定专业培训并考核合格；（四）未受过与工程质量鉴定相关的行政处罚或刑事处罚。第二十一条鉴定从业人员享有下列权利：（一）独立开展鉴定活动，不受任何单位和个人的非法干预；（二）查阅鉴定相关的工程资料，询问相关当事人；（三）拒绝委托人或相关方提出的不合法、不合理的鉴定要求；（四）对鉴定意见提出不同意见，在鉴定意见书中注明不同意见及理由。第二十二条鉴定从业人员应当履行下列义务：（一）严格按照技术标准和鉴定程序开展工作，对本人参与出具的鉴定意见承担相应责任；（二）按时完成鉴定工作，及时告知鉴定过程中发现的重大质量安全风险；（三）主动回避存在利害关系的鉴定项目；（四）参加年度继续教育，每年参加继续教育时长不少于40学时，及时更新专业知识，提升业务能力。第二十三条鉴定从业人员不得有下列行为：（一）同时在两个及以上鉴定机构从业；（二）签署本人未参与鉴定项目的鉴定意见书；（三）出具虚假检测数据、鉴定意见；（四）泄露鉴定过程中知悉的秘密信息；（五）收受当事人财物或谋取其他不正当利益。第五章监督管理第二十四条各级行业主管部门应当建立“双随机、一公开”监督检查机制，每年对辖区内鉴定机构的抽查比例不低于20%，对涉及重大项目、投诉举报较多、信用等级较低的机构实施重点检查，检查内容包括：（一）机构资质条件及备案信息真实性；（二）鉴定程序执行情况；（三）鉴定意见书质量、原始记录完整性；（四）从业人员资格及从业行为规范情况；（五）仪器设备管理、质量管理体系运行情况；（六）收费标准执行情况；（七）投诉举报处理及违法违规行为整改情况。第二十五条省行业主管部门应当建立工程质量鉴定机构信用评价体系，每年对鉴定机构开展信用评价，评价内容包括从业资质、鉴定质量、服务水平、履约情况、社会评价、违法违规记录等，信用评价结果分为A、B、C、D四个等级，评价结果向社会公开，并与鉴定机构名录管理、政府委托项目选取、行业扶持政策挂钩。信用评价为A级的机构，可适当降低监督检查频次，优先推荐参与政府投资项目、重大公共项目的鉴定业务；信用评价为C级的机构，列为重点监管对象，增加监督检查频次，一年内不得承接政府委托的鉴定项目；信用评价为D级的机构，直接移出鉴定机构名录，3年内不得再次申请备案。第二十六条任何单位和个人发现鉴定机构存在违法违规从业行为的，有权向相应行业主管部门投诉举报，主管部门应当自收到投诉举报之日起15个工作日内进行核查处理，将处理结果告知投诉举报人，并为投诉举报人保密。第二十七条鉴定机构对行政机关作出的行政处理、行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。第六章法律责任第二十八条鉴定机构未纳入本省名录擅自从事工程质量鉴定活动的，由县级以上行业主管部门责令停止违法活动，处1万元以上3万元以下罚款，其出具的鉴定意见不予采信，纳入失信主体名单向社会公示。第二十九条鉴定机构有下列情形之一的，由县级以上行业主管部门责令限期整改，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，移出鉴定机构名录，3年内不得再次申请备案：（一）超备案范围从事鉴定活动的；（二）备案信息发生变更未及时申请变更的；（三）未按规定执行回避制度的；（四）鉴定程序不符合规定、原始记录不完整的；（五）出具的鉴定意见书内容不规范、存在重大疏漏的；（六）未按规定对从业人员开展继续教育的；（七）以低于成本价恶意竞争招揽业务的。第三十条鉴定机构有下列情形之一的，由县级以上行业主管部门处3万元以上10万元以下罚款，移出鉴定机构名录，5年内不得再次申请备案；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）出具虚假或重大失实鉴定意见书的；（二）篡改、伪造检测数据、原始记录的；（三）租借资质、允许其他机构或个人以本机构名义从业的；（四）收受当事人财物、谋取不正当利益影响鉴