汛期恶劣天气停工停产安全规范

2026/07/11汛期恶劣天气停工停产安全规范汇报人：安全生产管理部目录政策框架与法规依据停工停产启动条件重点行业管控措施应急响应与责任落实01020304政策框架与法规依据01国家政策框架《中华人民共和国防洪法》明确汛期应急管控措施的法律地位《防汛防旱防风条例》规定极端天气下停工停产的实施程序《建设工程安全生产管理条例》明确施工企业汛期安全责任"五停"刚性管控措施全国层面明确极端天气下"停课、停工、停产、停运、停业"刚性管控措施应急预案修订各省市需将"五停"机制纳入防汛应急预案修订临灾预警"叫应"机制建立直达基层的临灾预警"叫应"机制，确保预警信息第一时间传达到位"五级书记抓防汛"落实"五级书记抓防汛"和行政首长负责制三级责任压实压实党委政府主体责任、行业部门监管责任、企事业单位安全主体责任停工停产启动条件02预警信号与响应级别预警级别信号颜色停工范围典型场景Ⅳ级响应蓝色预警高空作业、建筑起重机械停止运行台风蓝色预警、暴雨蓝色预警Ⅲ级响应黄色预警户外作业全面停止，人员撤离危险区域台风黄色预警、暴雨黄色预警Ⅱ级响应橙色预警全行业停工停产，切断非必要电源极端强降雨、台风橙色预警Ⅰ级响应红色预警全区域停工停产停运，人员强制转移历史极值暴雨、超强台风登陆启动机制气象、水文、自然资源等部门24小时监测雨情、水情、风情变化防汛指挥部根据预警级别启动应急响应企业根据响应级别自主落实关停措施典型案例：2026年荆州"五停"应急响应2026年5月17-18日荆州历史极值暴雨，3小时最大降水149.4毫米停工党政机关、事业单位暂停办公，在建工地、户外作业场所全面停工停产工业园区、生产企业全面停产，切断危险区域电源停业商场、市场、景区、餐饮、娱乐场所全部关闭，停止聚集性活动停运公交、出租车、网约车、长途客运全面停运，社会车辆非必要不上路停课中小学、幼儿园、托育机构全部停课，校外培训机构暂停线下教学关键启示极端天气下必须果断采取刚性管控措施，为抢险救灾争取主动重点行业管控措施03建筑工程领域深基坑与高边坡全面检查支护结构、降排水系统及周边沉降监测对存在积水的基坑立即抽排并设置警示标志严禁人员在无防护条件下作业建筑起重机械汛期塔机自由端高度和独立高度控制在设计高度的80%以内检查地脚螺栓、附墙螺栓、标准节紧固情况极端天气前停止使用并切断电源脚手架与模板支撑排查架体基础稳定性，加固连墙件防止雨后地基软化导致倾斜、倒塌大风暴雨期间禁止高空作业临时设施加固宿舍、工棚、围挡等临时设施配备防滑鞋、雨衣等劳保用品合理安排作息时间，避免高温高湿作业矿山领域井工矿山做好地面变电所、主要通风机房等关键部位防雷设施维护和检测全面清理井下水仓、沉淀池和水沟中淤泥对水泵、管路、闸阀、配电设备进行检查维护并进行联合排水试验及时预判预警并落实好防淹井的风险管控措施露天矿山开展边坡稳定性分析，严格按设计控制边坡和台阶的高度、坡度强化边坡、排土场、运输道路安全检查，及时处置危岩、浮石制定防排水措施并严格落实，确保采场底部排水系统可靠有效严禁在雷雨天气下实施爆破作业尾矿库严格落实"管住水、护住坡、看住井、应好急"要求认真开展汛前调洪演算，按规定对排洪构筑物开展全面质量检测保持防洪高度、干滩长度大于设计值停用尾矿库要排空库内存水，严防洪水漫顶、渗漏、管涌、溃坝危险化学品领域遇水反应危化品管控严格管控钠、钾、锂、乙硼烷、氰化钠、碳化钙（电石）、金属有机化合物等遇水燃烧、遇水释放有毒气体的危险化学品置于干燥、通风、防潮的专用库房加强库房温湿度、渗漏监测，发现屋面漏水、地面返潮、墙体渗水立即转移至安全区域重点部位防护对重大危险源罐区、危化品仓库、充装站、管廊、地下泵房等关键部位，全面落实防风、防雨、防雷、防汛、防内涝措施沿河、沿湖、低洼地带、山体周边等可能发生自然灾害的隐患区企业，加密监测预警特殊作业管控暴雨、雷电、大风（六级及以上）等天气，立即停止户外动火、高处作业、起重吊装、临时用电、受限空间、危化品装卸等特殊作业确需作业的，升级管控严禁冒险作业、违章指挥电力与水利工程领域电力行业水电站设施：重点排查挡水建筑物、闸门、启闭机及其应急电源、承压管道设备、通讯系统燃煤/核电厂：厂房、灰库、灰场、煤场，核电厂冷源取水口、保安电源输变电设施：重要枢纽变电站、重要输电通道，位于低洼地带和地下的变电站电力建设工程：基坑、渣场、工程边坡、施工营地等重要部位的防汛隐患水利工程预案编制：在建水利工程需编制度汛方案和超标准洪水应急预案重点监管：穿堤、围堰等度汛风险较大的工程需重点监管隐患自查：主汛期每月至少开展1次隐患自查，根据雨情水情加密自查频次责任落实：施工营地防汛责任落实到项目部、施工班组和每位工人沿海地区台风预警：密切关注台风预警，提前做好防台各项准备新能源防御：采取可行措施提高新能源场站及送出线路防御台风能力应急响应与责任落实04应急响应机制预警"叫应"机制建立直达基层一线的临灾预警"叫应"和跟踪反馈机制形成"有预警、有叫应、有行动、有反馈、有核实"的工作闭环综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，及时将预警传递到户到人值班值守制度严格执行汛期24小时领导带班和值班值守制度切实提升信息报送主动性、时效性、准确性坚决杜绝迟报、瞒报、漏报应急物资储备配齐配全抽水泵、沙袋、夜间照明等应急物资落实物资专人管理、台账登记、分类存放定期核查更换过期失效物资，领用消耗物资24小时内补齐责任落实与处罚标准三张清单风险隐患、整改责任、措施落实整改时限明确单位责任人，4月底前完成应急度汛难以治理隐患，制定度汛方案处罚标准未执行停产措施重污染天气预警期间未落实停产要求，可处2万-10万元以下罚款擅自发布汛情非法定机构向社会发布汛情，可处1000元-1万元以下罚款，构成犯罪追究刑责妨碍河道行洪在河道管理范围内建设妨碍行洪设施，最高可处10万元罚款并强