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文档简介

公共管理专业本科三年级《基层治理现代化:理论、实践与创新》单元教学设计

一、单元教学整体概述

  本单元教学设计面向公共管理专业本科三年级学生,旨在引导学生系统构建基层治理现代化的知识体系、能力素养与价值认同。基层治理是国家治理的基石,其现代化进程直接关系到国家治理体系与治理能力现代化的整体效能。本单元不局限于对传统行政管理知识的复述,而是立足于中国式现代化的宏大背景,深度融合政治学、社会学、信息技术科学、法学等多学科视角,聚焦当前基层治理场域中的核心议题、结构性矛盾与创新实践。单元核心问题是:在新时代社会主要矛盾转化、技术革命深刻演进、民众权利意识普遍觉醒的复合背景下,如何理解基层治理现代化的科学内涵、动力机制与实践路径,并初步具备分析、设计与推动基层治理创新的专业能力?

  本单元设计遵循“理论奠基-情境剖析-实践模拟-创新前瞻”的逻辑主线,强调知识学习的情境性、思维训练的系统性与能力培养的实践性。教学实施将打破“教师讲授、学生聆听”的单向模式,广泛采用案例研讨、情景模拟、角色扮演、项目式学习(PBL)、实地调研(或云端参访)等多元教学方法,将真实的治理场景、复杂的数据信息和前沿的学术争论引入课堂,使学生在“做中学”、“研中学”、“辩中学”,完成从知识消费者到知识协作者乃至问题解决者的角色转变。整个单元注重培养学生的政治认同、家国情怀、法治意识、公共精神以及运用数字化工具分析和解决复杂公共问题的核心素养。

二、单元学习目标

  通过本单元的学习,学生应达成以下三维目标:

(一)知识目标

  1.系统阐述基层治理现代化的核心概念、理论渊源(如多中心治理、协同治理、网络化治理、整体性治理等)及其在中国语境下的适配性与发展。

  2.精准辨析我国基层治理的组织架构、权责关系与运行机制,特别是街道乡镇、城乡社区、社会组织等多元主体的角色定位与互动逻辑。

  3.深刻理解数字化转型(如智慧社区、城市大脑基层应用、数据赋能)对基层治理理念、模式与效能产生的革命性影响及其潜在风险。

  4.全面把握当前基层治理面临的主要挑战,包括但不限于:权责失衡、资源约束、共同体意识淡化、风险应对能力不足、精细化服务水平有待提升等。

(二)能力目标

  1.分析诊断能力:能够运用相关理论工具,对特定基层治理案例(如社区物业纠纷、老旧小区改造、网格化管理事件)进行多维度、深层次的剖析,识别关键问题、利益相关者及深层矛盾。

  2.方案设计能力:能够基于问题诊断,遵循合法性、可行性、有效性原则,初步设计兼具创新性与操作性的治理改进方案或公共项目计划。

  3.协商沟通能力:能够在模拟的议事协商场景中,扮演不同利益主体(如居民、业委会成员、社区工作者、街道干部、社会组织负责人),有效表达、倾听、辩论与妥协,寻求共识。

  4.技术应用能力:能够初步评估并尝试运用简易的数字工具(如在线协作平台、社会网络分析软件基础功能、数据可视化工具)服务于治理问题的分析与方案展示。

(三)价值与素养目标

  1.树立“以人民为中心”的治理价值观,深刻理解基层治理的最终目的是提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  2.培育法治思维与契约精神,理解在基层治理中依法行政、依法自治的重要性。

  3.增强公共参与意识与社会责任感,认同共建共治共享的价值理念。

  4.形成批判性思维与创新意识,对治理实践保持理性的审视态度和积极的改进意愿。

三、单元整体安排与课时分配

  本单元总计安排48学时(按每学时45分钟计),其中课堂教学32学时,课外实践与项目学习16学时。具体分配如下:

1.第一阶段:理论脉络与框架构建(8学时)

1.2.课时1-2:导论:时代语境下的基层治理现代化

2.3.课时3-4:基层治理的理论谱系与核心概念辨析

3.4.课时5-6:中国基层治理的演进历程、现行体制与特色

4.5.课时7-8:数字化浪潮与基层治理范式转型

6.第二阶段:核心议题与多元实践(12学时)

1.7.课时9-10:议题一:党建引领下的“三治融合”(自治、法治、德治)

2.8.课时11-12:议题二:社区营造与共同体再造

3.9.课时13-14:议题三:网格化管理的精细化与人性化张力

4.10.课时15-16:议题四:社会组织赋能与多元共治格局构建

5.11.课时17-18:议题五:风险社会中的基层应急管理与韧性建设

6.12.课时19-20:综合案例分析课(选取融合多个议题的复杂案例)

13.第三阶段:深度参与与能力实训(8学时)

1.14.课时21-22:情景模拟:一场社区议事协商会(角色扮演)

2.15.课时23-24:工作坊:基于真实数据的社区问题诊断与“微项目”设计

3.16.课时25-26:项目式学习(PBL)中期汇报与专家点评

4.17.课时27-28:数字化治理工具体验与局限性辩论

18.第四阶段:整合反思与前沿展望(4学时)

1.19.课时29-30:未来图景:技术伦理、全球视野与基层治理创新趋势

2.20.课时31-32:单元总结、项目成果最终展示与综合性反思

21.课外安排(贯穿全程,约16学时):

1.22.实地调研/云端参访:分组前往不同类型的社区(传统街坊式、商品房小区、单位社区、乡村社区)或通过VR/线上平台进行“云参访”,完成观察记录。

2.23.项目式学习(PBL):以小组为单位,围绕一个真实的基层治理“微问题”,完成从问题界定、调研、方案设计到模拟实施的完整过程,形成项目报告与展示成果。

3.24.文献研读与反思日志:每周阅读指定学术文献或政策文件,并撰写结合课程内容的反思日志。

四、教学实施过程详案(分课时展开)

第一阶段:理论脉络与框架构建(课时1-8)

课时1-2:导论:时代语境下的基层治理现代化

1.核心任务:激发学习兴趣,建立单元学习的整体认知框架,理解基层治理现代化的紧迫性与战略意义。

2.教学流程:

1.3.情境导入(20分钟):播放两段对比鲜明的短视频。片段A:某个社区因垃圾分类引发的激烈冲突,管理混乱。片段B:另一个社区通过居民议事会、智能投放设备、志愿者积分制等实现垃圾分类井然有序,邻里和谐。提问:“两个场景的核心差异是什么?是什么因素导致了这种差异?”

2.4.概念初探与问题生成(30分钟):引导学生基于视频和自身经验,用关键词描述他们心中的“好的基层治理”和“差的基层治理”。教师将关键词分类板书(如效率、公平、参与、技术、人情味等)。进而引出本单元的核心概念:“治理”与“管理”之别,“现代化”在治理领域意味着什么?

3.5.理论支架搭建(40分钟):教师简要讲授国家治理体系与治理能力现代化的宏观战略,阐释基层治理作为“最后一公里”的关键作用。结合中国社会转型(城市化、人口结构变化、利益多元化等)和全球治理变革趋势,分析推动基层治理现代化的内外动力。

4.6.案例深度链入(30分钟):引入一个综合性开场案例,例如“上海浦东新区‘家门口’服务体系”或“浙江‘枫桥经验’的当代发展”。通过该案例,初步揭示本单元将要探讨的多个主题:党建引领、服务下沉、居民参与、技术应用、资源整合等。

5.7.单元学习契约与PBL项目发布(20分钟):明确本单元的学习目标、要求、评估方式。发布项目式学习(PBL)的备选主题指南,要求学生课后组建小组(4-5人),在下一周内确定本组的探究课题。

课时3-4:基层治理的理论谱系与核心概念辨析

1.核心任务:掌握理解基层治理的核心理论工具,并能在具体语境中辨析和应用。

2.教学流程:

1.3.知识前测与理论脉络梳理(40分钟):通过快速问答,了解学生对“公共选择理论”、“新公共管理”、“新公共服务”、“治理理论”等已有知识的掌握程度。教师以“从统治到治理”为主线,串讲西方治理理论的发展脉络(多中心治理、协同治理、网络化治理、整体性治理),重点辨析各理论的核心主张、适用条件及局限性。

2.4.核心概念工作坊(60分钟):学生分组,每组深入探究一个关键概念(如“社会资本”、“公共价值”、“合作生产”、“嵌入式自主”)。任务包括:查阅资料(提供精选阅读包)、用通俗语言和图示向全班解释该概念、并结合一个微小生活实例说明其表现。教师巡回指导,并在各组展示后进行精讲与串联,强调概念间的关联。

3.5.中国语境下的理论对话(30分钟):引导学生思考:上述源自西方的理论在解释和分析中国基层治理实践时,其解释力与边界何在?中国本土产生了哪些重要的实践智慧与概念表述(如“群众路线”、“条块关系”、“共建共治共享”)?如何实现理论与实践的创造性结合?

4.6.布置反思任务:要求学生选择一对看似矛盾的概念(如“效率与公平”、“标准化与个性化”、“技术赋能与人文关怀”),结合课程理论,撰写一篇500字的短评。

课时5-6:中国基层治理的演进历程、现行体制与特色

1.核心任务:历史地、结构地理解中国基层治理的独特制度环境与运行逻辑。

2.教学流程:

1.3.历史视角回顾(30分钟):以时间轴形式,快速梳理从传统社会的“皇权不下县”与乡土自治,到计划经济时期的“单位制”与街居制,再到改革开放后社区建设的兴起与深化这一历史进程。重点分析每个阶段基层治理的主要特征、功能及变迁动因。

2.4.现行体制深度解构(50分钟):运用组织架构图,详细讲解县(区)-街道(乡镇)-社区(村)的纵向权力与资源分配关系。重点剖析“条块矛盾”的典型表现及其对基层工作的影响。讲解村(居)民自治的法律依据、组织架构(村/居委会、代表大会、小组长)与实际运行状况,辨析“行政化”与“自治性”之间的张力。

3.5.特色实践聚焦(40分钟):专题讲解“党建引领”如何具体嵌入和重塑基层治理。分析区域化党建、社区“大党委”制、党员下沉等机制如何运作,并讨论其带来的政治整合、资源动员与社会协调效应。同时,简要介绍“街乡吹哨、部门报到”、“接诉即办”等改革举措背后的逻辑。

4.6.比较案例分析:提供两个分别位于东部发达城市和西部农村的社区基本资料,让学生分组对比分析它们在治理结构、资源禀赋、主要问题上的异同,并初步推测其可能采取的治理策略差异。

课时7-8:数字化浪潮与基层治理范式转型

1.核心任务:理解数字技术如何深刻重塑基层治理的要素、过程与形态,并形成辩证认识。

2.教学流程:

1.3.现象观察与概念引入(30分钟):展示一系列数字化治理应用界面截图或短视频:政务服务“一网通办”、社区APP、智慧安防系统、网格员移动终端、民情数据驾驶舱等。引导学生归纳这些应用共同指向的目标:精准、高效、透明、参与。引出“数字治理”、“数据赋能”、“技术赋权”等概念。

2.4.赋能维度的深入剖析(50分钟):分小组探讨数字技术对基层治理不同主体的赋能作用。

1.3.5.A组(政府/社区层面):分析如何提升管理效率(自动化办公)、决策科学性(数据分析)、服务精准性(用户画像)和跨部门协同(平台整合)。

2.4.6.B组(居民/社会层面):分析如何拓宽参与渠道(线上议事)、便利服务获取(移动端办理)、促进邻里连接(社区社交功能)和加强监督(信息公开)。

3.5.7.C组(风险应对层面):分析如何在疫情防控、防灾减灾中实现快速响应、资源调度和态势感知。

6.8.风险批判与伦理思辨(40分钟):转向技术的另一面。引导学生讨论:数据采集带来的隐私与安全风险?“数字鸿沟”是否加剧了部分群体(如老年人)的边缘化?过度依赖技术是否会导致治理的“去人性化”和基层干部的“技术依赖症”?“数字形式主义”(为留痕而留痕)如何产生?如何构建负责任的、包容性的数字治理框架?

7.9.体验与设计任务:要求学生以个人或小组形式,深度体验一款主流的政务APP或社区服务应用,并从用户体验、功能设计、隐私政策、赋能效果等角度撰写一份简易的评估报告,并提出三条改进建议。

第二阶段:核心议题与多元实践(课时9-20)

(此阶段每两个课时聚焦一个核心议题,教学模式采用“主题讲授+核心案例研讨+拓展阅读”相结合。以下以“课时9-10:议题一:党建引领下的‘三治融合’”为例,展示详细设计,其余议题简略勾勒特色环节。)

课时9-10:议题一:党建引领下的“三治融合”(自治、法治、德治)

1.核心任务:深入理解“三治融合”作为中国特色基层治理重要路径的内涵、机制与实践挑战。

2.教学流程:

1.3.理论精讲与关系辨析(40分钟):教师系统讲授“自治”为基、“法治”为本、“德治”为先的辩证关系。分析“三治”各自的作用领域、规范来源与实现方式。重点讲解党建引领如何发挥“统合”作用,将三者有机融合,避免其相互脱节甚至冲突。引入“软法”(村规民约、社区公约)与“硬法”互补的概念。

2.4.标杆案例深度研习(60分钟):以“浙江桐乡‘三治融合’实践”为蓝本,提供详细的案例资料包(包括政策文本、媒体报道、学术研究摘要、访谈片段)。学生分组,分别从“自治激发活力”、“法治定分止争”、“德治春风化雨”、“党建引领统筹”四个角度深入剖析该案例的具体做法与成效。各组汇报后,进行交叉提问。

3.5.挑战与辩论(30分钟):提出尖锐问题供课堂辩论:“当村规民约(德治、自治体现)与现行法律法规(法治体现)发生细微冲突时,应以何者为先?基层党组织应如何协调?”“在高度异质化的城市商品房社区,‘德治’的抓手和凝聚力何在?”引导学生在具体情境中思考“三治融合”的操作难点与平衡艺术。

4.6.迁移应用练习:提供一份某社区因养犬引发的系列纠纷背景材料,要求学生以社区党组织负责人的身份,草拟一份推动此事通过“三治融合”方式解决的初步工作思路,需体现对自治程序、法治依据、德治教化的综合考量。

7.议题二(课时11-12)特色:引入“社区诊断”工具,让学生使用资产为本的社区发展(ABCD)模型,分析一个衰败老旧社区的潜在内生资源(人力、文化、社会关系等),并设计一份“社区活化”创意提案。

8.议题三(课时13-14)特色:进行“网格员的一天”情景模拟,学生扮演网格员处理信息上报、纠纷调解、特殊群体走访等多重任务,体验“上面千条线,下面一根针”的张力,并讨论技术工具在减轻还是加重其负担。

9.议题四(课时15-16)特色:举办“社会组织项目竞演会”,各组模拟一个社会组织,针对某个社区需求(如儿童托管、老年陪伴、环境美化)设计公益项目方案,并接受由教师和部分学生扮演的“社区基金会评审团”的质询。

10.议题五(课时17-18)特色:利用应急管理模拟软件(简化版),让学生分组应对一个模拟的复合型社区灾害(如疫情叠加极端天气),进行快速决策、资源分配与信息发布,事后进行复盘,分析应急响应中的协同漏洞与韧性建设要点。

11.课时19-20:综合案例分析课:选取一个如“北京‘回天地区’超大社区治理”或“广州城中村改造与治理转型”这类高度复杂的综合案例。学生课前需阅读大量背景资料。课上进行“世界咖啡屋”式研讨,轮换小组从不同视角(空间规划、人口管理、公共服务、社会融入、经济活力等)贡献分析,最终形成一份多维度的治理评估与策略建议摘要。

第三阶段:深度参与与能力实训(课时21-28)

课时21-22:情景模拟:一场社区议事协商会

1.核心任务:在高度仿真的协商场景中,实践协商民主技能,体验多元利益平衡的复杂性。

2.教学准备:提前一周公布模拟议题:“是否应在本社区公共绿地改建部分区域为收费停车场以缓解停车难?”提供社区背景资料(住户构成、现有车位、绿地状况、不同群体诉求访谈摘录)。学生抽签分组,分别扮演:老年居民代表、年轻车主代表、业委会成员、物业公司经理、社区书记、街道城管科干部、政协委员等。每个角色有各自的立场文件和秘密任务。

3.教学流程:

1.4.规则说明与准备(20分钟):教师作为主持人,明确议事规则(罗伯特议事规则简化版)。各小组有15分钟进行最后策略准备和角色代入。

2.5.模拟协商会议(70分钟):严格按照议程进行。包括:陈述议题、自由发言、辩论、提出动议、修正案、表决等环节。教师/主持人在过程中维持秩序、澄清规则,但原则上不干预内容。

3.6.复盘与反思(30分钟):会议结束后,所有参与者“出戏”。首先由各角色分享在过程中的策略、感受和遇到的困难。然后教师引导全体学生从多个维度进行反思:哪些协商技巧是有效的(如倾听、共情、寻求共同利益)?哪些因素阻碍了共识达成(如信息不对称、立场固化、沟通方式不当)?制度化的协商平台需要哪些配套条件(如信息透明、主持人中立、决策执行力)?

4.7.评估:根据学生在模拟中的参与度、角色贴合度、论证质量、合作精神等进行表现性评价。

课时23-24:工作坊:基于真实数据的社区问题诊断与“微项目”设计

1.核心任务:运用数据分析工具,从复杂信息中识别问题、设定优先级,并完成一个微型项目设计。

2.教学流程:

1.3.数据包发布与解读(30分钟):向各小组发放一份经过脱敏处理的真实社区数据集(可能来源于政府开放数据、学术调研或模拟生成),包含人口结构、住房情况、12345热线投诉类别与频率、公共设施分布、活动参与记录等多维字段。教师讲解数据的基本构成和可能反映的问题维度。

2.4.小组数据探索与问题界定(50分钟):各小组使用Excel、在线图表工具或简单的社会网络分析软件,对数据进行探索性分析。任务是:从数据中识别出1-2个最突出或最值得关注的社区问题(例如:“老年人口比例高但为老服务热线投诉集中”、“某区域公共空间闲置与儿童活动空间不足并存”),并用数据可视化方式(如图表)呈现其依据。

3.5.“微项目”设计框架构建(40分钟):针对界定出的问题,各小组运用“问题树-目标树”逻辑框架或“设计思维”快速原型工具,构思一个解决该问题的“微项目”方案。方案需包括:项目目标、目标人群、主要活动、所需资源(内部与外部)、简单预算、预期成效及评估指标。

4.6.快速路演与同行评议(20分钟):每个小组用3分钟时间展示其发现的问题和项目构想。其他小组和教师进行简短提问和评议。

课时25-26:项目式学习(PBL)中期汇报与专家点评

1.核心任务:检验PBL项目进展,通过跨组交流和专家反馈推动项目深化。

2.教学流程:

1.3.结构化汇报(60分钟):各PBL小组按照统一模板进行10分钟汇报,内容必须涵盖:选题价值与问题精准界定、已完成调研工作与方法(文献、访谈、观察等)、初步发现与分析、遇到的困难与下一步计划。

2.4.专家点评与互动(50分钟):邀请一位来自实务部门的专家(如优秀社区书记、社会组织负责人、政策研究员)在线或现场参与。专家针对每个组的汇报进行针对性提问和点评,重点在问题的现实相关性、调研方法的可行性、分析逻辑的严谨性、方案设想的创新性与落地可能性等方面提供专业视角。

3.5.小组交叉反馈与调整(30分钟):各小组根据专家点评和同行启发,进行组内紧急讨论,调整和明确后续研究计划。教师提供必要的资源和支持建议。

课时27-28:数字化治理工具体验与局限性辩论

1.核心任务:在实操中深化对数字治理工具效能与边界的认识。

2.教学流程:

1.3.工具聚焦与实操(50分钟):选取1-2款相对易用且功能聚焦的数字化工具进行深度教学与体验。例如:利用“思维导图”或“流程设计软件”绘制一个社区事件处置的协同流程图;或使用简单的“问卷星”设计并发布一份关于社区服务的微型调查,并即时进行数据分析。

2.4.正方辩论准备(30分钟):给出辩题:“当前,数字化工具的应用是提升基层治理效能的关键甚至决定性因素”。抽签决定正反方。各小组有30分钟时间,结合课程所学和实操体验,准备辩论论据和材料。

3.5.结构化辩论(50分钟):按照正式辩论赛简化流程进行。双方陈述、攻辩、自由辩论、总结陈词。辩论需结合具体工具、案例、理论进行,避免空泛。

4.6.教师总结提升(20分钟):教师总结辩论中的核心观点,最终引导学生达成共识:数字化工具是“赋能者”和“加速器”,但绝非“万能药”。治理的核心是人、制度与关系的现代化。技术的价值在于嵌入有效的治理结构和良善的治理目标中才能充分发挥,并需始终警惕其潜在异化风险。

第四阶段:整合反思与前沿展望(课时29-32)

课时29-30:未来图景:技术伦理、全球视野与基层治理创新趋势

1.核心任务:拓展视野,思考基层治理的未来发展方向与潜在挑战。

2.教学流程:

1.3.前沿技术展望与伦理冲击(40分钟):探讨人工智能(AI)在舆情分析、风险预测、个性化服务推送中的应用前景;区块链在社区投票、公共资金透明化方面的潜力;元宇宙概念对虚拟社区构建的启示。着重讨论这些前沿技术带来的深刻伦理与治理挑战:算法偏见、深度伪造、数字身份、虚拟空间的权利与责任等。

2.4.全球案例比较(40分钟):选取1-2个有代表性的国际案例(如新加坡的“智慧国”社区计划、北欧的参与式预算、日本的地域共生社会构建),进行简要介绍和比较分析。引导学生思考:不同政治文化、社会结构下基层治理模式的差异与共性?中国实践能为世界提供什么独特经验?又能从国际经验中借鉴什么?

3.5.趋势归纳与创新思维激发(30分钟):师生共同总结未来基层治理可能呈现的几大趋势:从“管理”到“服务”再到“赋能”的深化;从“单中心”到“多中心”再到“网络化”的演进;从“经验驱动”到“数据驱动”的转型;从“线下实体”到“线上线下融合”的扩展;从“应对问题”到“构建韧性”的升华。鼓励学生大胆想象2040年的理想社区图景。

4.6.个人未来角色畅想:布置课后思考短文:“假如你未来成为一名基层治理相关的工作者(公务员、社区工作者、社会组织创办人、社会企业家等),你将如何运用本单元所学,推动你所在领域的治理现代化?”

课时31-32:单元总结、项目成果最终展示与综合性反思

1.核心任务:完成学习闭环,展示综合学习成果,进行深度元认知反思。

2.教学流程:

1.3.PBL项目成果终审展示(80分钟):各小组进行最终成果展示,形式不限(PPT、视频、情景剧、模拟听证会等),时间严格控制在12分钟内。要求清晰呈现问题、分析、解决方案、实施计划及反思。展示后接受全体师生质询。由教师和部分学生代表组成的评审团进行评分。

2.4.单元知识地图共创(30分钟):教师引导下,全体学生共同回顾本单元所有核心知识点、理论、议题、案例和方法,以思维导图形式在黑板上或共享屏幕上进行可视化构建,形成一幅完整的“基层治理现代化”知识网络图,帮助学生整合碎片化知识。

3.5.综合性反思与价值内化(30分钟):教师提出几个终极性问题,引导学生进行静默思考或小组讨论后分享:“本单元学习中,最颠覆你原有认知的一个观点是什么?”“你认为一个‘现代化’的基层治理体系,最重要的衡量标准是什么?”“作为一名公共管理专业的学生,理解基层治理为何至关重要?”通过分享,促使学生将知识、能力升华为价值认同和专业使命感。

4.6.课程总结与寄语:教师对本单元进行最终总结,肯定学生的学习成果与成长,并寄语学生将所学所思带入未来的学习、研究与实践,成为推动社会治理进步的积极力量。

五、教学评估与反馈设计

  本单元采用“形成性评估为主,终结性评估为辅”的多元化评估体系,全面考察学生的学习过程与最终成果。

(一)形成性评估(占总成绩60%)

  1.课堂参与(15%):包括提问质量、讨论贡献、案例研讨表现、情景模拟投入度等。使用课堂观察记录表和同伴互评进行综合评定。

  2.过程性作业(20%):包括每周的反思日志(考察知识消化与关联能力)、概念辨析短评、案例分析报告、数字化工具评估报告等。注重思维深度与规范性。

  3.项目式学习(PBL)过程(25%):中期汇报表现(10%)、小组协作与贡献度(通过组内互评和教师观察评定,5%)、最终项目成果(10%)。项目成果评估依据:问题识别的精准性、分析论证的深度、方案设计的创新性与可行性、展示表达的效果。

(二)终结性评估(占总成绩40%)

  1.期末综合论文或方案设计(40%):学生可从以下二选一:

    A.学术论文:围

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