2026年村居山火顺风蔓延村庄群众转移避险应急预案

2026年村居山火顺风蔓延村庄群众转移避险应急预案XX村山火顺风蔓延群众转移避险应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效应对2026年村居周边山火顺风蔓延对群众生命财产安全构成的严重威胁，规范群众转移避险工作流程，确保“不漏一户、不落一人”，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障社会秩序稳定，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省森林防火条例》《XX县（区）突发事件应急预案》及XX村地形地貌、人口分布、资源现状等实际情况，结合2026年春季气候预测（干旱少雨、风力较大，山火高发）制定。###（三）适用范围本预案适用于XX村行政区域内山火发生且顺风蔓延（风力≥5级，火势向村庄方向推进）时，需组织群众转移避险的应急处置工作。具体包括：因雷击、祭祀用火、违规农事用火等引发的林火，在风力作用下迅速蔓延至村庄周边，对群众生命安全构成直接威胁的场景。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将群众生命安全放在首位，优先转移老弱病残孕、低保户、独居老人等特殊群体，确保转移过程安全有序，坚决杜绝人员伤亡。2.统一指挥，分级负责：在村应急指挥部统一领导下，各工作组分工协作，落实“属地管理、分级负责”原则，确保指令畅通、责任到人。3.预防为主，防抗结合：加强日常巡查和火源管控，提前预警，做到早发现、早报告、早处置，降低山火发生风险；同时强化应急准备，确保一旦发生火情能快速响应。4.快速反应，果断处置：一旦确认山火顺风蔓延威胁村庄，立即启动预案，果断组织群众转移，避免因犹豫延误导致人员被困。##二、组织机构及职责成立XX村山火顺风蔓延群众转移避险应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统筹协调、指挥决策和应急处置工作。###（一）指挥部组成总指挥：村党支部书记（第一责任人，全面负责指挥工作）副总指挥：村委会主任（负责具体执行协调）、驻村第一书记（负责资源对接和上级沟通）成员：村“两委”干部、驻村工作队队员、村医、民兵连长、各村民小组组长、网格员、志愿者代表。###（二）下设工作组及职责1.综合协调组-组长：村党支部副书记-职责：负责信息上传下达，及时接收乡镇应急部门指令，向指挥部各工作组传达任务；组织指挥部会议，做好会议记录和决议落实跟踪；协调应急物资、车辆等资源调配；负责与县级林业、消防、医疗等部门对接，报告灾情和处置进展。2.监测预警组-组长：村党支部书记（兼）-成员：村网格员（每小组1名）、生态护林员（2名）、气象信息员（1名）-职责：24小时监测山林火情，利用瞭望塔（村后山制高点）、无人机（每周巡航2次）、地面巡查（每日早中晚3次）等方式实时记录风力、风向、火势蔓延速度；通过村广播、微信群、铜锣等渠道发布预警信息，明确预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）；建立火情台账，记录发现时间、地点、火势、处置措施等信息。3.转移安置组-组长：村委会主任-成员：村民小组组长（每村1名）、党员志愿者（10名）、青年突击队队员（8名）-职责：-提前制定《XX村群众转移路线图》（标注2条主路线：路线1从村东头经村小学至后山安置点，路线2从村西头经村委会至镇中学安置点；3条备用路线：沿村后水泥路向北、沿村前河道向西、沿村南机耕道向东），路线避开火势蔓延方向、低洼地带、陡坡和高压线路；-组织群众按“户为单位、整户转移”原则有序撤离，每10户配备1名志愿者引导，优先帮助老弱病残孕、低保户、独居老人等特殊群体（对行动不便人员使用担架或轮椅转运）；-在安全区域设立2个临时安置点（村小学、镇中学），配备饮用水（每人每天3升）、食物（方便食品、面包、馒头等，每人每天2餐）、被褥（每床2套）、应急照明（手电筒、应急灯）等物资，确保安置点有独立卫生间、饮用水源和通风条件。4.医疗救护组-组长：村医-成员：乡镇卫生院派驻医护人员（2名）、红十字会志愿者（3名）-职责：-在转移途中（村东头、村西头各设1个医疗点）和安置点（村小学、镇中学各设1个医疗点）配备急救箱（含止血带、消毒棉、氧气袋、烧伤膏、止痛药等），负责救治受伤群众（如烧伤、吸入性损伤、跌倒擦伤等）；-开展疫情防控，每日对安置点环境进行消杀（含氯消毒液，每天2次），对发热、咳嗽等症状人员及时隔离并上报；-建立“一对一”帮扶机制，对慢性病患者（高血压、糖尿病等）每日监测血压、血糖，确保用药需求。5.治安维护组-组长：村治保主任-成员：民兵连长（1名）、辅警（2名）、村民代表（5名）-职责：-维护转移和安置点秩序，引导群众有序排队，防止拥挤、踩踏；-打击盗窃、哄抢等违法行为，保护村民家中财产（安排2名志愿者留守村庄，巡查房屋周边，防止无关人员进入）；-引导救援车辆（消防车、救护车）通行，在村口设置“救援通道”标识，确保道路畅通。6.后勤保障组-组长：村会计-成员：村妇联主任（1名）、村民代表（3名）-职责：-储备和管理应急物资（详见“保障措施”部分），每月检查物资数量和保质期，及时补充消耗或过期物资；-协调车辆（村集体拖拉机2辆、社会私家车5辆、乡镇应急车3辆）用于群众转运，每辆车配备1名引导员；-保障安置点水电供应（与镇供电所、自来水厂签订应急保障协议，确保断电断水时2小时内恢复）；-组织志愿者为安置点群众提供餐饮（热食为主，早餐粥、馒头，午餐米饭、炒菜，晚餐面条），确保老人、儿童、孕妇等特殊人群饮食需求。7.宣传报道组-组长：驻村工作队队员-成员：村小学教师（2名）、新媒体志愿者（2名）-职责：-通过村广播（每小时播放1次）、微信群（村民群、网格员群）、短视频平台（抖音、快手）发布山火防范知识、转移路线、安置点信息；-制作《XX村山火转移避险手册》（含路线图、联系人电话、应急物资存放点、常见问题解答），发放至每户家庭，并入户讲解；-及时发布指挥部指令，稳定群众情绪，对不实信息（如“村庄被烧毁”“救援人员不足”等）及时澄清，避免谣言传播。##三、预防与预警###（一）预防措施1.火源管控-春节、清明节、五一节等高火险时段，在林区入口设置“防火检查站”（每日8:00-18:00值守），检查进山人员，严禁携带火种（打火机、鞭炮、祭祀用品等）；-禁止在林区及周边500米范围内烧纸、祭祀、燃放烟花爆竹、农事用火（烧秸秆、烧田埂）；-生态护林员每日巡查林区（重点巡查进山路口、坟头、林缘地带），发现违规用火行为立即制止并上报，对不听劝阻者移交公安机关处理。2.隐患排查-每季度（3月、6月、9月、12月）对村庄周边林下可燃物进行清理，开设宽度≥20米的防火隔离带（由村集体组织村民集体清理，确保无杂草、枯枝、落叶堆积）；-检查村民房屋周边易燃物（堆放的柴草、秸秆、废弃家具等），督促村民清理（要求房屋周边10米范围内无可燃物，对拒不清理的由村委会组织清理，费用由村民承担）；-对林区内的输电线路、通信线路进行排查（联合电力公司、电信公司），老化线路及时更换，防止因线路短路引发山火。3.宣传教育-每年3月（森林防火宣传月）和11月（秋冬季防火宣传月）开展2次山火防范知识培训（邀请乡镇林业站、消防部门授课，内容包括山火成因、扑救方法、转移避险技巧）；-通过宣传栏（每月更新1次）、横幅（每村悬挂5条）、微信群（每日推送1条防火提示）等渠道普及“发现火情如何报警（拨打119、村应急电话）”“转移避险注意事项（用湿毛巾捂口鼻、低姿前进、不乘坐电梯）”等知识；-在学校开展“小手拉大手”活动，通过学生向家长宣传防火知识，提高全民防火意识。4.应急准备-每年10月前更新应急物资储备清单（详见“保障措施”部分），补充消耗或过期物资（如饮用水、方便食品、药品）；-组织应急队伍（民兵、志愿者）每月开展1次实战演练（模拟山火蔓延、群众转移、伤员救治等场景），邀请乡镇消防队、卫生院指导，提高应急处置能力；-建立“村-镇-县”三级应急通讯网络（村广播、微信群、对讲机、手机），确保通讯畅通（与电信运营商签订应急通信保障协议，手机信号中断时启用应急通信车）。###（二）预警机制1.预警分级-蓝色预警：未来24小时内可能出现火险，风力3-4级，林区内可燃物易燃烧（通过村广播、微信群发布，提醒村民注意防火）；-黄色预警：未来12小时内可能出现火险，风力4-5级，火势可能快速蔓延（通过村广播、微信群、短信平台发布，要求村民停止野外用火，准备应急物资）；-橙色预警：未来6小时内可能出现火情，风力≥5级，火势已向村庄方向逼近（通过村广播、微信群、铜锣、短信平台发布，通知村民做好转移准备，老弱病残孕人员到村委会集中）；-红色预警：火势已发生且顺风蔓延（风力≥5级，火头距村庄≤1公里），立即启动转移（通过村广播、微信群、铜锣、短信平台发布，指令村民立即转移）。2.预警发布流程-监测预警组发现火情后，立即通过对讲机、电话报告指挥部（报告内容包括：火情发生时间、地点、火势大小、风力风向、距离村庄距离）；-指挥部根据《XX村山火预警分级标准》研判预警级别，由总指挥签署预警发布令；-宣传报道组通过以下渠道发布预警信息：-村广播：循环播放“XX村发布XX级预警，请村民注意防火/准备转移/立即转移”等信息，音量覆盖全村；-微信群：在村民群、网格员群发布文字+语音通知（“各位村民，因山火逼近，请立即沿转移路线到村小学/镇中学安置点，不要携带贵重物品，注意安全”）；-传统方式：鸣锣（每村3面锣，连续敲击10分钟）、吹哨（村口、路口各设1个哨点，吹响急促哨声），针对老年群体和不使用智能手机的村民；-短信平台：通过乡镇应急平台向村民发送预警短信（“【XX村】红色预警：山火已逼近，请立即到村小学集合，转移路线：村东头→村小学，联系人：张主任，电话：138XXXX1234”）。##四、应急响应###（一）响应分级根据火情严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大），其中“山火顺风蔓延威胁村庄”直接启动Ⅱ级及以上响应。###（二）响应启动条件-Ⅱ级响应：火势顺风蔓延，火头距村庄1-2公里，风力5-6级，部分村民已受烟尘影响（咳嗽、流泪），房屋周边有烟尘进入。-Ⅰ级响应：火势快速逼近村庄（火头距村庄≤1公里），风力≥6级，有房屋或设施被引燃风险（如房屋屋顶、电线杆），群众生命安全受到直接威胁。###（三）响应措施####1.Ⅱ级响应（准备阶段）-指挥部行动：-总指挥立即召开紧急会议（村“两委”干部、各工作组组长参加），通报火情，明确各工作组职责（如转移安置组负责检查转移路线，医疗救护组负责准备急救物资）；-向乡镇政府报告火情（30分钟内完成），请求支援（如消防队、扑火队、救护车）；-宣传报道组发布“即将转移”通知（“各位村民，因山火逼近，请于1小时内携带身份证、贵重物品、常用药品到村委会集中，等待转移”）。-村民行动：-有条件的家庭关闭燃气、电源，锁好门窗（防止因火势蔓延引发燃气爆炸、电路短路）；-老弱病残孕人员提前到村委会集中（由志愿者协助，携带轮椅、担架等工具）；-青壮年村民准备好灭火器、铁锹等工具（在专业人员指导下参与火线隔离）。####2.Ⅰ级响应（实施阶段）-群众转移：-转移安置组按照“先近后远、先老后幼”原则，组织群众沿转移路线有序撤离（每10户1名志愿者，携带扩音器、手电筒，引导群众前进）；-对行动不便人员（老人、残疾人、孕妇）用担架或轮椅转运（由青年突击队负责），安排1名志愿者陪护；-沿途设置引导岗（党员、民兵），在路口、拐弯处指引方向，避免群众走错路线（如“前方左转至村小学”）；-治安维护组疏导交通，确保救援车辆（消防车、救护车）优先通行（在村口设置“救援通道”标识，禁止社会车辆进入）。-途中保障：-医疗救护组在转移途中的关键路口（村东头、村西头）设医疗点，应对突发伤病（如老人跌倒、儿童中暑）；-后勤保障组为转移群众提供饮用水（每人1瓶）、口罩（每人1个），防止烟尘吸入；-综合协调组与乡镇应急部门保持联系，及时报告转移进展（“已转移群众200人，剩余50人正在途中”）。-安置管理：-群众到达安置点后，按户登记信息（姓名、人数、联系方式、健康状况、携带物品），发放《安置点须知》（“请遵守安置点秩序，不随意走动，有问题找志愿者”）；-安置点实行封闭管理，设置出入口检查岗（核对身份信息，防止无关人员进入）；-每日开展体温检测（上午9:00、下午3:00各1次），对发热人员（体温≥37.3℃）立即隔离并上报；-提供餐饮（早餐7:00-8:00，午餐12:00-13:00，晚餐18:00-19:00），确保老人、儿童、孕妇等特殊人群饮食需求（如儿童提供稀饭、鸡蛋，孕妇提供营养餐）；-组织志愿者开展心理疏导（针对因火灾受惊的儿童、老人），通过聊天、讲故事等方式缓解情绪。-火情处置：-协调乡镇消防队、林业扑火队开展灭火（提供地形图、水源位置、道路信息）；-组织青壮年村民（在专业人员指导下）参与火线隔离（用铁锹挖隔离带、用灭火器扑灭小火），防止火势蔓延至村庄；-监测预警组实时监测火势变化（每30分钟报告1次），为指挥部决策提供依据（“火头已转向东北方向，距离村庄1.5公里，风力6级”）。###（四）响应终止当火势得到有效控制（火头被阻断、无蔓延趋势，风力≤4级）、群众返回村庄安全无虞后，由指挥部宣布终止应急响应（通过村广播、微信群发布“应急响应终止，村民可返回村庄”通知）。返回前，安置点工作人员需确认群众身体状况（无发热、咳嗽等症状），并对房屋安全进行评估（由乡镇住建部门负责），确保房屋无倒塌风险。##五、后期处置###（一）灾民安置-对房屋受损的村民（房屋烧毁、严重损坏），协调乡镇民政部门发放临时救助金（每人每天50元，期限不超过3个月）和物资（帐篷、棉被、米面油）；-帮助联系亲友投靠或过渡性住房（如闲置厂房、村集体房屋），确保有地方住、有饭吃、有衣穿；-对失去家园的村民，协助申请农村危房改造补助（按照《XX县农村危房改造实施方案》执行），优先安排重建。###（二）灾情核查-组织人员统计伤亡人数（死亡、受伤、失踪）、房屋损毁情况（烧毁、严重损坏、轻微损坏）、财产损失（农作物、牲畜、农机具、家具等），形成《XX村山火灾情核查报告》（3日内上报乡镇政府）；-对转移群众进行回访（每户1次），了解实际困难（如粮食短缺、衣物不足、医疗需求），建立《灾民帮扶台账》，落实帮扶措施（如联系企业捐赠粮食、民政部门发放衣物）；-对因火灾导致生活困难的村民，纳入低保范围（按照《XX县低保申请办理流程》执行），保障基本生活。###（三）恢复重建-协调乡镇住建部门评估房屋安全性（对受损房屋进行鉴定），制定修复方案（对轻微损坏房屋，由村民自行修复；对严重损坏房屋，由村委会组织专业队伍修复）；-优先恢复水、电、通讯等基础设施（与镇供电所、自来水厂、电信公司签订恢复协议，确保3日内恢复供电、供水，7日内恢复通讯）；-指导村民清理房前屋后debris（组织村民集体清理，提供铁锹、拖拉机等工具），恢复生产秩序（如种植农作物、养殖牲畜）；-对受损的林区进行生态修复（联合林业部门种植树苗、恢复植被），防止水土流失。###（四）总结评估-应急响应结束后3日内，召开指挥部会议（村“两委”干部、各工作组组长、村民代表参加），总结经验教训（如转移路线是否合理、物资是否充足、响应是否及时、群众配合度如何）；-针对问题修订预案（如增加备用安置点、优化物资储备清单、加强群众培训），完善工作机制（如建立“村-镇-县”三级联动机制、加强与消防队、卫生院的合作）；-对在应急处置中表现突出的个人（如志愿者、村干部、村民）进行表彰（颁发“优秀志愿者”“先进个人”证书），对玩忽职守、失职渎职的人员进行批评教育或纪律处分。##六、保障措施###（一）队伍保障-组建30人以上的村级应急队伍（民兵15名、党员10名、志愿者5名），配备灭火器（10个）、铁锹（20把）、水桶（30个）、对讲机（10部）等工具；-每年开展2次以上培训（邀请乡镇消防队、卫生院授课，内容包括灭火技能、急救知识、转移组织），与乡镇消防队、卫生院建立联动机制（确保30分钟内到达现场）；-建立“应急队伍值班制度”（每日1名队员值班，24小时在岗），确保随时能投入应急处置。###（二）物资保障-储备以下应急物资（存放于村委会仓库，由后勤保障组专人管理，每月检查1次）：-转移类：扩音器（5个，用于引导群众）、手电筒（100个，每人1个）、应急灯（20个，用于安置点照明）、口罩（500个，每人1个）、灭火毯（30条，用于扑灭小火）；-生活类：饮用水（1000瓶，每人每天3升，储备3天用量）、方便食品（500份，每人每天2餐，储备3天用量）、被褥（200套，每人1套，储备3天用量）、常用药品（感冒药、外伤药、慢性病药等，各储备100盒）；-工具类：铁锹（20把，用于清理隔离带）、拖拉机（2辆，用于转运物资）、担架（5副，用于转运伤员）；-与镇超市、药店签订《应急物资供应协议》（确保紧急情况下2小时内补充物资）。###（三）通信保障-配备对讲机（10部），用于指挥部与各工作组通信（覆盖全村范围）；-与电信运营商（移动、联通）签订《应急通信保障协议》（手机信号中断时，启用应急通信车，确保24小时