2023年欧盟碳市场运作报告

欧盟碳市场运作报告EuropeancommissionReportonthefunctioningoftheEuropeancarbonmarketin2023序言雷宇生态环境部环境规划院总工程师索历程，是目前全球运行时间最长、覆盖范围最广、市场流动性最高的碳排放交易市场之一。2024年底，欧盟委员会向欧洲议会和理事会提交了欧盟碳市场风险以及将拍卖收入用于能源转型和社会公平等方面积累了一定经验，是各国“清洁空气经验分享”项目的志愿者们利用业余时间，将这份近百页的欧盟委员会官方文件完整译为中文，他们以严谨认真的态度完成了这项并不轻松的工作。这份译文凝聚了一批青年志愿者的志愿热情与专业担当，并为国内政相信这份译文的传播，能帮助更多人接触国际前沿经验，也期待未来涌现更多目录 22.欧盟碳排放交易体系现状 32.1覆盖范围和适用领域 32.2第二阶段碳排放交易体系ETS2——针对建筑、公路交通及其他行业的新型碳排放交易体 42.3社会气候基金 43.排放上限 4.配额拍卖机制 5.免费分配的配额 95.1碳边境调节机制 5.2欧盟CBAM部门出口产品时的碳泄漏风险 6.欧盟碳市场 6.1供需平衡 6.3市场监管 7.排放趋势 8.EUETS的收入 228.1间接成本补贴 268.2欧盟碳排放交易体系创新基金 288.3排放交易体系现代化基金 308.4希腊排放交易体系去碳化基金 329.航空业 32 10.海运业 3511.欧盟碳排放交易体系（EUETS）实施框架 3611.1排放监测与报告 37 11.2核查和认证 38 39 40 4012.欧盟碳排放交易体系在欧盟气候与能源治理中的定位 4213.欧盟碳排放交易体系与瑞士碳排放交易体系的关联 43 46方式降低碳排放。该体系通过总量控制与交易机制，为欧洲能源、工业、海运及航空总量控制确保排放量随时间逐步减少，而由市场决定的碳价格则激励企业在减排成本最低的领域减少排放。碳价格还决定了欧盟碳排放交易体系为气候行动和能源转自2005年启动以来，欧盟碳排放交易体系已推动电力和热力生产及工业领域的排得益于持续强劲的碳价信号加速了电力行业对可“创新与现代化基金”（InnovationandModernisationFunds）以及“REPowerEU计划”向2050年气候中和的道路上，欧盟承诺到2030年将排放量较1990年至少削减55%。作本报告评估了2023年及2024年上半年欧盟碳排放交易体系的运行情况，包括2023年修订案的实施进展。报告总结了欧盟委员会的立法工作，更新了体系框架的关键要12023年电力和工业部门设施的欧盟排放交易体系排放量不包括英国，仅包括北爱尔兰的电力部门，与根据相同范围调整后的2005年欧盟排放交易体系排放量对比得出。数据基于欧洲环2更多信息，请参见相关网站TheRecoveryandResilienceFacility以及REPowerEU-Affordable,secureandsustainableenergyforEurope。本报告根据欧盟碳排放交易体系（第2003/87/EC号令）4第10条第5款和第21条第22.欧盟碳排放交易体系现状欧盟碳排放交易体系适用于所有27个欧盟成员国以及冰岛、列支敦士登、挪威，同时涵盖北爱尔兰的发电厂5。自2020年1月起，欧盟碳排放交易体系还与瑞士排放交截至2023年，欧盟碳排放交易体系的覆盖范围包括欧洲的电力和热力生产设施、制造业设施，以及航空运营商在欧洲经济区（EEA）内部机场自2024年1月1日起，海运领域中欧盟应承担的二氧化碳（co2）排放份额也被纳入了欧盟碳排放交易体系（详见第10章）。此次扩展范围涵盖了欧洲经济区两个港口之间航行的所有排放、船舶在欧洲经济区港口内的排放，以及往返欧洲经济区以外港自2024年1月1日起，城市垃圾焚烧设施须在欧盟碳排放交易体系下监测并报告其排放量，但暂无需为排放量上缴配额。2026年，欧盟委员会将评估把城市垃圾焚烧排垃圾处理排放需遵守《努力分担条例》（EffortSharingRegulation第2018/842号条例）6规定的国家减排目标。关于2023年欧盟碳排放交易体系覆盖的设施与航空运营商信息，可参见附件技术62018年5月30日欧洲议会和理事会通过的第2018/842号条例，规定了2021-作为2023年欧盟碳排放权交易体系指令修订的一部分，欧盟针对建筑、公路交通及其他行业燃料燃烧产生的排放设立了一个独立的新型碳排放交易体系（ETS2）。尽管ETS2与现有欧盟碳排放交易体系同样采用“总量控制与交易”机制，但采用上游覆盖模式：燃料供应商需监测并报告其供应给ETS2覆盖部门的燃料消耗量，并为相应排排放许可证以及经批准的年度排放量监测与报告计划。上缴配额的义务将于2027年启详细规定了ETS2管控实体的监测与报告要求。欧盟委员会还发布了一份关于该修订条资金，以支持绿色转型中易受影响的弱势群体，如能源或交通贫困家庭10。2026-2032年期间，该基金将提供650亿欧元资金，初始资金来源于ETS2配额拍卖的外部指定收入，以及现有欧盟碳排放交易体系5000万配额的拍卖收益。该基金预算将根据分配系数在成员国间分配，成员国需根据本国社会气候计划使用资金。加之成员国对该计划所有成员国需在2025年6月30日前向欧盟委员会提交本国计划。计划应包括ETS2对弱势群体潜在影响的分析，以及为减轻这些影响所制定的结构性措施和投资方案，涵盖建筑能效与翻新改造、推广清洁供暖与制冷及可再生能源整合，以及包括公共交通在内的零排放和低排放交通解决方案。此外，成员国也可以将部分社会气候基金预72023年10月17日欧盟委员会通过的第2023/2122号实施条例，该条例修订了第2018/2066号实8欲了解更多信息，请访问欧盟委员会网站ETS2:building10欲了解更多信息，请访问欧盟委员5欧盟委员会与成员国正在采取适当措施实施社会气候基金计划。为了更高效地开-SCF）。通过该工作组，欧盟委员会发起了良好实践交流活动，讨论可由该基金资助的具有成本效益的措施和投资，以及计划的公众咨询流程。欧盟委员会还通过技术支持工具直接协助10个成员国编制其计划11。与此同时，欧盟委员会正在制定指导文件，明确社会气候基金资助的措施与投资类条例》（第2020/852号条例）12第17条所定义的任何环境目标造成重大损害的措施与投资。这些环境目标包括：气候变化减缓与适应、水资源和海洋资源可持续利用与保盟委员会通过并发布。在此期间，欧盟委员会正在跟进各成员国提出的与SCF相关的欧盟排放交易体系（EUETS）中的总量上限设定可排放的最大绝对量。这一数量对应于该期间发放的配额数量，其中每个配额相当于一吨二氧化碳当量的排放。总量上限每年递减，以确保欧盟实现其总体减排目标。这同时也为欧盟排放交易体系中的公司提供了关于预期配额供2021-2023年，排放上限以每年2.2%的速度下降。对于电力、热力生产和工业制造领域的设施限额计算，这相当于每年43,003,515个配额。表1显示了欧盟排放交易13欲了解更多信息，可访问欧盟委员会网站Consultationontheapplicationofthe“DNSH”27,563,52914根据2023年修订的《排放交易体系指令》，到2030年，总体排放上限将比日通过的决定（欧盟委员会决定2023/152024年的上限减少了9000万个配额，2024年至2027年期间的减排率提高至每年4.3%，相当于每年减少87,924,231个7·作为25个参与联合采购程序的成员国的共同拍卖平台；·为退出联合采购程序但未指定本国拍卖平台的波兰提供服务；·自2019年《欧洲经济区协议》修订后，允许冰岛、列支敦士登和挪威加入共同拍·为英国拍卖北爱尔兰发电厂配额。此外，欧洲能源交易所同时作为德国退出联合采购程序后进行自主拍卖的指定拍表2展示了欧洲能源交易所自2021年以来的年度拍卖总量：安全建设。2023年及2024年上半年已在REPowerEU计划下，通过拍卖35,325,000图2展示了2023年至2024年上半年欧盟碳市场拍卖结算价格。2023年的年度20欧洲能源交易所（EEX欧盟碳排放交易体系拍卖。95.免费分配的配额一项专门的碳泄漏清单识别出了有碳泄漏风险的行业，这些行业有资格获得免费配额。在2021-2030年的清单中，共识别出了63个行业和子行业，覆盖了欧盟碳排给特定行业的免费配额是基于绩效基准，该基准反映了每个行业内前10%效率最欧盟委员会于2021年更新了2021-202524年第一轮配额分配期的基准值，并于第二轮配额分配期（2026-2030年）更新。根据修订后的《碳排放交易体系指令》（ETSDirective），届时将提高年减排率，以刺激进一步的产业转型。最低的年减排率将从自2021年起，当工业生产发生变化时25免费配额的分配量也会随之调整。调整阈值设置为产量增加或减少的15%。运营商必须向国家主管部门提交年度生产数据数据报告，根据该报告，可对免费配额的数量进行调整。该项相较以往更严格的要求增加了免费配额的年度调整次数。2021—2023年间，年均提交的调整申请超过3800份，事会第2003/87/EC号指令中关于确定2021会和理事会第2003/87/EC号指令调整因活动水平变化导2024年年中，欧盟委员会就工业产量变化作出12项调整免费配额量的决定，从而减配额460万吨27。这是必要的，因为在设施提交的数据中发现了错误。综合来看，截免费配额水平的调整主要来自新进入者储备（NewEntrants’Reserve,NER）。此类调整还包括因设施启用或关闭所引发的配额变化。2021年初，NER的初始规模为3.313亿吨配额。这包括未分配的配额和来自市场稳定储备（MarketStabilityReserve,表3总结了第一轮配额分配期内（2021—2025年）每年的免费配额水平，包含初修订后的《碳排放交易体系指令》（ETSDirective）使得与免费配额规则与强化后的欧盟碳排放交易体系保持一致。此次修订扩大了该体系监管的活动范围及绩效基准，以鼓励绿氢或氢基钢铁等新兴技术的部署。与此同时，获得免费配额的条件性要为落实ETS指令2023年的修订内容，欧盟于2024年1月通过了《免费配例（FreeAllocationRegulation）》（第2019/33前配额分配期头几年获得的实践经验基础上引入了额外的改进措施。主要变化包括：引入免费配额的条件性要求，以及逐步淘汰与碳边境调节机制（CBAM）分阶段实施对应的部分产品的免费配额。此外，为进一步激励减排并确保传统技术与新兴技术之间的公平竞争环境，一些产品的基准定义已被修改，尤其是与氢能和钢铁生产相关的作为“Fitfor55”一揽子政策的一部分，CBAM（第2023/956号条例）29旨在应期间内约占免费配额总量的54%。自202需要为这些产品的隐含碳（embeddedemissions）购买并上缴证书。为了支持相关行业的脱碳进程，ETS指令规定，随着免费配额被逐步取消，其拍卖所得将用于创新基金通过确保进口至欧盟的特定商品在生产过程中所产生的隐含碳排放具有相同的碳价，CBAM旨在使进口产品所承担的碳成本与欧盟内部生承担的碳成本保持一致，从而避免削弱欧盟的气候目标。CBAM将覆盖所有纳入行业的直接碳排放，以及水泥和化肥行业的间接碳排放（生产过程消耗的电力）。对于符5.2欧盟CBAM部门出口产品时的款，欧盟委员会需在其碳市场的年度运行报告中（即本报告）评估此类出口商品的碳欧盟委员会于2024年第三季度启动了相关评估30，本报告包含了初步评估本报告采用的衡量碳泄漏风险的指标和方法将持续优化，便于未来动态监测碳泄漏的当完成分析工作时，便会对外发布更新后的评估结果，内容将基于更广泛的指标体系、定性分析以及利益相关方的反馈意见。后续评估还将涵盖氢能的作用及其加速初步评估主要聚焦于对比两个指标的碳排放评估结果，即排放强度（单位产值的3展示了这两个指标在8位海关编码（CN）层级上的对比34。对于CBAM所覆盖的商品而言，出口强度和排放强度越高，其对碳价上升越敏感，在第三国与欧盟存在显图3中气泡大小代表各碳边境调节机制覆盖产品出口强度与排放强度的乘积。这一8位编码级别的综合指标可大致反映产品出口对碳定价的敏感度，但无法直接与用于确定2021-2030年碳泄漏清单的碳泄漏指标（CLI）相比——后者聚合·没有产品同时处于高排放强度和高出口强度象限。排放强度极高的产品贸易量较32排放强度数据来源于欧盟联合研究中心（2排放强度值基于2021年数据计算，经确认该数值在2019年至2021年期间无显著变化，故评35泄漏清单中用于确定面临碳泄漏风险行业或子行业的0.2阈值，无法直不过，随着可再生能源制氢应用的推广，若可再生氢能市场发展发生变化，这一·水泥行业产品（橙色圆圈）贸易频率较低，但水泥熟料（一种高排放强度原料）·化肥（黄色圆圈）、铝（绿色圆圈）和钢铁产品（蓝色圆圈）的排放强度虽低于市场稳定储备（MSR）是一项基于规则的长期解决方案，旨在应对欧盟碳市场第三阶段初期配额供需的结构性失衡问题。2013年，市场存在21亿份配额盈余，而MSR自实施以来已帮助减少了这一盈余。该储备机制还可在短期内改善市场平衡，从而增MSR根据流通配额总数（TNAC）的预设阈值调整欧盟碳市场的配额供给。根据TNAC的水平，配额将从拍卖环节中提取并纳入储备，或从储备中释放并进行拍卖。通过这种方式，MSR促进了市场平衡并增强了对供需冲击的韧性，使欧盟碳市场能够欧盟委员会每年发布市场流通配额总数，该数据基于前一年度数据计算得出，而供给调整则在发布后的12个月内根据特定规则执行。2024年6月1日，欧盟委员会发布子计划所做的调整——涉及《欧盟排放交易体系指令》与《市场稳定储备决议》的修2023年流通配额总量为11.1亿份配额，虽较2022年有所下降，但仍高于触发市场稳定储备的阈值。因此，在2024年9月至2025年8月期间，将从拍卖中撤出2.67亿份配额（占流通配额总量的24%）。自2023年起，市场稳定储备对其持有量中超过特定阈储备作废了3.82亿份配额，剩余4亿份配额留在储备机制中。2023年至今，市场图4展示了2013年以来欧盟碳市场配额盈余的变化趋势。各成员国对市场稳定储36欧盟委员会通报——发布2023年流通配额总量（用于依据第2003/87/EC号指令确立的欧《碳排放交易体系指令》第12条第4款规定，若成员国因实施额外国家措施关闭境内发电设施，可注销相应配额。在此情形下，相关成员国须向欧盟委员会通报其拟进行的注销计划。注销通过减少相关成员国待拍卖配额的总量实现，且注销数量不得超过该设施在关闭前5年内经核实的排放量总和。配额注销程序在《拍卖条例》第25条中2023年12月，德国通报其计划自愿注销与2022年两座发电厂关闭相关的配额，作为该国煤炭淘汰政策的一部分。目前，通报中拟注销的配额数量尚未注销工作计划于2025-2030年实施。与该通知相关的具体注销配额数量可每年向欧纳入通知内容，该方法考虑了电力市场中替代发电设施的排放量以及市场稳定储备机欧盟碳市场受欧盟金融市场严格监管规则约束。该市场由一级市场及二级市场组成，一级市场通过拍卖方式向市场参与主体发放碳排放配额，二级市场则在市场参与者之间进行配额现货和衍生品交易。根据《金融工具市场指令Ⅱ》（第2014/65/EU号监管机构共同监管欧盟碳市场39。欧洲证券与市场息披露与报告要求，监管市场参与者的行为。此外，《市场滥用条例》（第596/2014号条例）40规定市场参与者在发现可疑订单和交易时需立即38《欧洲议会与理事会关于金融工具市场的第2014/65为，成员国监管机构则有权依据调查结果采取相应的执法措施，包括纠正行动或经济在《碳排放交易体系指令》2023年的修订版中，已就进一步提高欧盟碳市场透明度的若干修正案达成一致。欧洲证券与市场管理局（ESMA）被要求对欧盟碳市场的2023年趋势、风险与脆弱性报告》，指出欧盟碳市场在2023年度整体保持稳定，其运市场运行存在重大问题，并指出电力行业的脱碳进程与工业活动水平是影响市场发展欧洲证券与市场管理局（ESMA）还指出，碳配额拍卖呈现出相对集中的特征，原因是市场参与者更倾向于通过金融中介机构获取配额。二级市场的交易活动主要通过以衍生品形式进行，且符合欧盟碳排放交易体系合规周期特点：非金融行业企业通常为履约目的持有多头头寸，而银行及投资公司则通常持有空头头寸。报告强调，欧洲证券与市场管理局（ESMA）2022年报告中提出的关于提升碳市场透明度的政策建欧洲证券与市场管理局（ESMA）还强调了在欧盟排放配额注册系统（UnionRegistry）中引入法人识别码（LEI）的重要性，并呼吁各成员国的注册系统管理机构加大力度，确保LEI注册要求得到及时落实。2024年，随着欧盟碳排放交易体系洲证券与市场管理局（ESMA）认为，在此背景下有必要对碳市场进行进一步的分析目前，在欧盟排放配额注册系统（Union关信息。此外，2023年修正的《登记条例》（第2019/1122号条例）42要求国家注册具市场条例》（MiFIR，第2024/791号条例）44正式生效，进一步加强了金融市场、了调整：排放配额及其衍生品将被排除在原有头寸报告义务之外，但新规要求每周提配额和相关衍生产品）整体规则框架的适用性进行全面评估。这项评估将考虑头寸排放上限和头寸管理控制制度是否有助于防止市场滥用和促进有序定价和结算。欧盟委员会还将评估在集团层面将某一项活动认定为“主营业务的附属活动”的判断标准，特别是在考虑市场流动性和碳排放配额及其衍生品等商品衍生品市场有序运行的前提下。此外，委员会应评估是否可由单一机构收集《金融工具市场条例》和《场外衍生品、中央对手方和交易数据库条例》（第648/2012号条例）46下的商品衍生品或配额与商品衍生品相关的所有关键技术标准变更。该文件旨在征求利益相关方对拟议修订内容的意见和建议。欧洲证券与市场管理局（ESMA）预计将根据此次公众咨询的反442024年2月28日欧洲议会和理事会通过的第2024/791号条例（EU该条例修订了关于2023年，欧盟碳排放交易体系的总体排放达到了11.491亿吨二氧化碳当量（和2022年的13.619亿吨二氧化碳当量相比有所下降）。电力和工业设施的排放占了10.959亿吨二氧化碳当量，比2022年减少了16.5%。这是迄今为止电力和工业设施基于这一趋势，欧盟碳交易体系中来自设施的排放量目前比2005年低47.6%左右，并有望实现2030年减排62%的目标。观察到的趋势证实了欧盟排放交易体系作相比，电力和热力生产的排放量下降了24%。这一欧盟在2023年新增太阳能装机容量为56吉瓦，在2022年新增装机容量40吉瓦的基础上再创新高。欧盟陆上和海上风能的累计总装机容量为221吉瓦（陆上201尽管在较小程度上，电力部门的减排也受到水电恢复的推动，这得益于更有利的气候条件以及核电的恢复，同时总体发电量减上半年，约50%的发电量来自可再生能源，风能和太阳能的发电量超过化石量的总和51。的工业产值统计数据表明，2023年的整体工业产值略有下降，但仍然高于2019年和49《欧盟能源联盟现状报告》（依据《能源联盟和气候行动治理条例》（第2018/150数据指欧盟27国和挪威的净发电量，来源于欧51E.格雷厄姆、N.富勒姆（2024年《2024年上半年欧盟风能和太阳能发电量超越化石燃表4展示了自从2019年以来的欧盟碳排放交易体系中发电和工业设施的排放趋图5和图6展示了欧盟碳排放交易体系覆盖的设施中化石燃料燃烧的排放趋势-分别为占设施总排放量的比例和按燃料类型划分的比例系下的排放都来源于化石燃料燃烧，一些排放直接来源于工业过程。图5展示了化石燃料燃烧排放量占设施总排放量的比例。图6展示了基于燃料类型的燃料排放明细。总而言之，在电力部门脱碳的驱动下（见第7章）排放量呈下降趋势——可再生52本分析基于各国每年依据《碳排放交易体系指令》第21条提交的欧盟碳排放交易体系实施使用2023年数据。能源的应用、天然气对煤炭的替代和生物质使用的不断增加53。如图6所示，2022年无烟煤使用量增加的趋势（与俄罗斯入侵乌克兰基本逆转。与此同时，在2022年8月至2024年5月期532023年，生物质能零排放占碳排放交易体系设施排放量的20.5%（额外计算）。54《2024年欧盟能源联盟现状报告》——10零级生物质其他化石燃料×液化石油气泥煤焦炉煤气石油焦焦炭燃料油高炉煤气炼厂干气褐煤天然气无烟煤通过EUETS拍卖出售配额，产生了大量的收入，支持成员国开展气候行入成员国，3亿欧元分配给冰岛、列支敦士登、挪于ETS创新基金和ETS现代化基金，其余28亿欧元用于恢复与复原基金（RRF），成员国用该基金推动清洁能源转型和提升能源安全——通过实施其复原与复原计划中的改革和投资。图7展示了2023年拍卖收入的分配情况。随着2023年ETS指令的修订，拍卖收入使用的规则发生了变化。根据（或等值的财务价值）用于支持气候行动和能源转型，除非用于电力密集型行该义务还包括由于航运业被纳入EUETS而拍卖额外配额产生的收入，成员国鼓励增加对海洋生态系统保护、恢复和更好管理的贡献，特别是海洋保护区。此外，由于航运公司与人口比例较高的成员国，应该使用其ETS收入。这些报告基于模板，并且公开可用56。模板已于2024年5月更新，以反映新义务，并收集更多关于收入使用的信息57。报告必须足够详细，以评估是否符合支出目标。否则，委员会可能要求成员国重新提交信息并已有72%在2023年发放，另有3%已承诺用于特定行动。未来的报告将描述集型行业的间接碳成本援助。在这309亿欧元中，成员国报告称59已发放了表5列出了2023年成员国收取的330亿欧元ETS收入的分配情况。成图8显示了222亿欧元中已发放的收入，分别用于‘能源供应、电网和存储,（97亿欧元）、‘建筑物中的能源效率、供暖和制冷,（23交通和流动性,（51亿欧元）。在这三个类别中，共报告了323项行动，包括罗马尼亚的光伏系统安装、法国为低收入家庭提供能源效率提升补助以及葡萄务和技术支持，帮助它们向净零排放经济过渡。成员国还报告已分配27亿欧元用于‘社会支持和公正转型,，包括希腊能源转型基金（涵盖低收入家庭的能对于2023年发放的14亿欧元，成员国报告了‘其他,类别，包含未属于任何其他类别的行动或适用于多个类别的行动。例如，瑞典气候飞跃基金支持多的项目提供了关键支持。这些项目不仅有助于减排，也确保了绿色转型过程的盟的气候转型产生了积极影响60。值得注意的是，成员国必须努力确保资金来脱碳和实现公正转型中的贡献。然而，大多数2023年报告的项目未能做到这每个成员国如何使用其ETS收入的概览已包含在2024年《气候行动进展61根据EUETS，成员国可向某些电力密集型行业提供国家援助，用以补偿其因间接排放（特别是由于能源公司将配额购买成本转嫁至商业用户所导致的委员会通报其援助计划，并获得其符合单一市场规则的确认。奥地利、希腊和斯洛文尼亚在此期间推出了新的援助计划，而荷兰则暂停了其计划63。根据成员国实施的援助机制，受益企业需将部分援助资金再投资于降低其直接或间接每年结束后3个月内，设有间接成本补偿机制的成员国必须公布所支付的总补偿金额，包括按受益行业和子行业的详细分解。表6总结了2023年，这15个成员国共支付了约39.5亿欧元的间接成本补贴，较2022年支付的21.6亿欧元增长了约80%。获得补贴的设施数量略微上升（增格54.1欧元进行计算的，该价格已是2020年用于计算2021年补贴的25.09欧元的两倍多。之后，这一远期价格在2022年和2023成本补偿机制通常为整个适用期（对大多数成员国而言为2021年至2030年）间接成本支付的相对比重也有所上升。2023年用于补偿2022年间接成本接成本的总额仅占当年13个成员国拍卖收入的10%。这种增长在很大程度上62《2021年后温室气体排放配额交易体系相关国家补贴措施指南》（参见《官方公报》希腊6549成员国在任何一年若将其拍卖收入的25%以上用于间接成本支出，则须发奥地利发布的报告称，因2022年电价过高及俄乌冲突影响，该国采取了支出源于其低碳电力（核电/可再生能源）在能源结构中占比较高，导致拍卖收入规模与电力密集型产业规模不相匹配。罗马尼亚的报告表示突破阈值部分是65希腊除表中数据外，2023年还为2021年产生的间接成本发放了8610万欧元补贴。66葡萄牙除表中数据外，2022年还为2022年产生的间接成本向26个设施发放了2460卢森堡的支出额度远超其拍卖收入总额。尽管该国2023年支付金额有所增加，但其收入份额的提升亦源于采用"《努力共享条例》灵活性"机制——即通过转移部分欧盟排放交易体系（ETS）配额来抵消"《努力共享条例》("管辖2021年锐减35%。卢森堡与罗马尼亚均指出，将配额转入市场稳定储备工业和净零交通领域推广低碳和零碳创新解决方案及技术，其资金完全来源于业解决方案推向市场的项目提供资助，以实现欧洲的脱碳并支持向气候中和转型。基于每吨二氧化碳75欧元的碳价，创新基金拥有约400亿欧元的预算，自欧盟委员会将另行单独发布关于创新基金实施情况的详细报告。第二份创新基金执行进展报告预计将于2024年第四季度发布6在完成2022年度项目征集程序后，共签署39项大型项目和15项小型项目赠款协议，超35亿欧元专项资金将用于包括能源密集型产业，氢能生产，可再生能源发电，储能系统及可再生能源组件制造的技术创新并推动17个成员国的脱碳进程69。5500万欧元将用于定向支持包括生物燃料、玻璃陶瓷、水泥、储能与可再生能源在内的难减排行业70。随着欧盟创新基金资助项目覆盖丹麦、希腊、匈牙利及拉脱维亚，行业与地域均衡性持续提升。截至2024年6月，创新基金项目组合已纳入127个处于实自该体系的直接资金支持。例如，创新基金资助项目通过减排为企业商业模型带来的碳成本规避效益约为340亿欧元（以75欧元/吨二氧化碳的碳价计算）。这体现了欧盟碳市场的内在逻辑：碳价是长期减排的核心驱动力，而创新基金则通过资金杠杆加速推动转型72。在平行征集中，27个未入选的大规模及小型项目获得创新基金项目开发援力的优质项目储备池。欧洲投资银行（EIB）为此提供总额达2400万欧元的专题外，特别设立清洁技术制造与试点项目专项赛道，并细分型项目类别。此次招标已体现欧盟排放交易体系（ETS）向建筑、道路交通(特别是海运领域）的扩展适用，通过专项条款加速行业转型，重点包括可再生2023年创新基金净零技术专项（IF23NZT）招标结果拟于2024年第四季度公布，资助协议计划于2025年初完成签署。本次将投入约40亿欧元支持低碳与净零技术创新，并首次引入《欧洲战略技术平台条例》（第2024/795号条例）73设立的STEP认证标志——所有评审指标达标项目将获此认证，标志着其技术路STEP认证标志是欧盟授予符合战略技术发展目标的高质量项目的权威认证novationFund）正式引入竞争性招标机制。首轮针对非生物来源可再生氢燃料71创新基金签署的项目更新组合。在IF23拍卖中，共有七份投标方案入选资助协议签署名单，欧盟将提供总额7.2亿欧元的资金支持74。中选项目的可再生氢燃料生产成本投标报价介于每将获得创新基金800万至2.45亿欧元不等的资助，资助协议预计将于2024年10月通过首轮试点拍卖，创新基金同时测试了"拍卖即服务（AaaS）"功能，允许欧洲经济区（EEA）国家利用该拍卖机制，向不符合创新基金预算覆盖范围的本国项目分配额外国家资金。德国在此次试点拍卖中为国家资金窗口注资3.5亿欧元。与此相呼应，欧盟气候行动总司（DGClimateAction）正与竞争总司（DGCompetition）密切合作，拟在常规项目征集中推出类似的"资助即服务(避免针对相同技术重复开发新支持方案而产生的现代化基金是由欧盟排放交易体系（EUETS）资助的援助计划。它支持10个较低收入成员国75，并从2024年起扩展至13个较低收入成员国76，通过帮助它们实施现代化能源系统和提高能源效率的项目，来实现2030年气候和能源目标。该基金的预算来源于拍卖欧盟排放交易体系配额上限的一部分（共计4.38亿个配额），根据固定分配系数在受益成员国之间分配77。此外，六个至现代化基金。这使得基金的总规模超过7.5亿个配额，假设平均碳价为75尽管成员国可以自行选择支持的投资项目，但它们需要将大部分资源用于能源网络的现代化、支持低收入家庭应对能源贫困以及在化石燃料依赖地区实现公正转型的行动。欧洲投资银行（EIB）负责审查投资提案。在欧洲投资银行确认某项投资为优先投资或由基金投资委员会作为非优先项目进行融资，欧盟委员会将作出拨款决定。拨款决定每年分两个周期发布，涵盖所有受益成员自2021年1月以来，已有176个计划和单独项目获得确认，总金额为77《碳排放交易体系指令》附件IIb——现代化储能和能源网络的现代化。表7展示了各成员国的拨款金额。2024年6月，欧盟委员会通过了现代化基金的第七次资金拨付决定78，这支付了共计29亿欧元79，用于资助39个投资提案。项目包括支持捷克家庭购买和安装新型光伏系统，以及罗马尼亚用于生产可再生能源电力的差价合约支现代化基金下一轮提案的提交已于2024年8月13日（非优先项目）和排放交易体系指令的修订为现代化基金的规模和治理带来了重大变化。基个原有受益国加上希腊、葡萄牙和斯洛文尼亚。基金资源中更高比例被分配至（TaxonomyRegulation）中的“无重大损害”要求2003/87/EC号指令从现代化基金拨付收入——2024年上半年拨付周期。802020年7月9日欧盟委员会通过的第2020/1001号实施条例（万个配额，用于其岛屿电力供应的脱碳81。希腊、欧盟委员会和欧洲投资银行正在合作落实这一条款。欧洲投资银行将负责评估希腊为岛屿电力供应去碳化提交的项目提案的财务可行性和社会经济效益。如果所有条件都得到满足，包括欧洲投资银行确认希腊根据第10a(9)条提交的项目提案，配额将被拍卖，所用航空组织（ICAO）82制定基于全球市场的航空减排措施，欧盟于2013年将航2023年的修订版强调这将是欧盟ETS83最后一次有时限的豁免。2013至2023年间，欧盟ETS通过资助其他行业减排，累计实现航空业净二氧化碳减排2.06亿吨。2012至2020年，航空运营商在欧盟ETS合规中使用了近见欧盟委员会通报《发布2021年流通配额总量（用于依据第2003/87/EC号指令确立的欧盟碳排放交易体系下的市场稳定储备机制）及201383修订《碳排放交易体系指令》的第也适用于飞往EEA机场的航班。此举在平衡双向竞争的同时确保了脱碳激励。自2024年1月1日起，欧盟ETS进一步覆盖进出欧盟九个最外围地区的大部定价覆盖范围扩大约7%。瑞士亦自2024年起将飞往最外围地区的航班排放纳入其ETS85。同期，为推进ICAO进程，欧盟ETS对航空业的欧洲境内适用范围延长至2026年底，因所有主要第三国需从2027年起实施国际航空碳抵消和减排计划(2023年，欧盟ETS根据现行规则发放约2600万航空配额，其中免费配额为2250万。EEA成员国监管的航空运营商通过瑞士ETS获得近50万免费配额。同与2022年相比，2023年航空运营商碳排放持续上升，总量达5410万吨二氧化碳当量（含瑞士监管的90万吨接近201表明航空排放已恢复至新冠疫情前水平86。表8列出自2019年以来核证排放量及航空业免费配额与拍卖配额。自2021年起，欧盟ETS不再覆盖来自英国的入境作为“适应55%目标的一揽子计划”的一部分，2023年欧盟通过了两项关于航空业碳排放交易体系的改革措施：一是推进该行业减排87，二是在欧盟法律中落实国际航空碳抵消与减排计划（CORSIA适用于欧盟航空公司的为在欧盟法律中落实CORSIA，欧盟委员会于2024年2月通过于2023年适用此举遵循其在ETS指令修订立法进程中的承诺92。委员会承诺在保护商业敏感数2023年ETS指令修订进一步落实航空业“污染者付费”原则。航空运营商据欧洲议会和理事会第2003/87/EC号指令实洲议会和理事会第2003/87/EC号指令计95考虑到航空运营商关闭导致的配额扣减，2019年实际分配配额量比表中数据少400年英国的分配配额（占总量的431万个）因欧盟委员会为保护英国脱欧后欧盟碳排放同时，2000万配额（按当前碳价75欧元/吨估算市值约15亿欧于支持合格替代燃料的使用。自2024年替代燃料实施零排放核算，提供了超过200欧元/吨的财务激励。正在修订的《欧盟认识到航空业非二氧化碳排放影响不容忽视96，已建立专项监测、报监测与报告条例》第二次修订中明确97。海运是二氧化碳的主要排放源，占欧盟总排放量的3-4%，如果将往返欧洲经济区（EEA）港口的所有航行排放量考虑在内，则到2023年将超过1.26排放。欧盟碳市场对海运排放的覆盖范围包括：对于始发地或目的地在EEA以外的航程，涵盖50%的排放；对于在两个EEA港口之间的航程或在EEA本次扩展基于其他行业既有的法规基础，同时结合《海运MRV条例》2024年和2025年（实施的前两年EUETS将涵盖所有靠泊EEA港口的大型船舶的二氧化碳排放，无论其悬挂的旗帜国如何。从2026年起，将进一步欧盟排放交易体系将逐步引入航运业上交排放配额的义务。在初始阶段，为了保持欧盟碳排放交易体系的环境完整性，若航运企业交付的碳排放配员会与欧洲海事安全局（EMSA）协作，通过发布指导文件100和开展宣传，协将海运排放纳入欧盟排放交易体系是欧盟行业脱碳总体战略的一部分。该措施是欧盟“Fitfor55”一揽子计划101的一部分，旨在推动海运能源效率与低碳解决方案，缩小替代燃料与传统化石燃料之间的成本差距。关键时间点：应数量的碳排放配额。欧盟成员国的主管机关将负责系统的执行，包括监督、止规避行为，并持续追踪国际海事组织（IMO）框架下全球性碳定价机制与船用燃料温室气体强度标准的发展。到2026年，欧盟委员会将评估是否扩大适求的框架实现良好运作，并保证其环保公信力。这些要求已通过《监测与报告条例》及《认证与核查条例》（第2018/2067号条例）102实现统一。各成员国须除了将海运纳入EUETS外，“Fitfor55”计划还包括以下相关措施：推动可持续替代燃料需求的FuelEUMaritime倡议（修订2009/16/EC指令洲议会和理事会第2003/87/EC号指令开展数据核查和核查机构认证（本章内容所采用的数据来源于各成员国依据《ETS指令》第21条（截止日意大利仍未提交其2023年度报告。鉴于缺乏意大利的最新数据，本章采用该国2022年报告数据作为替代，以实现年度可比性分析。其余国家均采用2023年数排放数据可靠性和成本效益的前提下，赋予运营方高度灵活性。运营方可选择多种监测方法（“基于计算”或“基于测量”，特殊),并允许针对同一设施的各个部分采用组合方法。航空运营商仅允许采用基根据《监测与报告条例》，所有固定设施及航空运营商必须制定经国家主国家103（与2022年相同）仍允许低风险设施使用简化监测计划104。但对于航空业，各国已全面取消针对低排放运营商的此项简化规定（低风险判定标准为年绝大多数设施完全遵守排放监测的法定要求，且主要采用“基于计算”法105。2023年，22个国家的151个设施（占总数的1.8%，较2022年增加7处）报告使用连续排放监测系统（continuousemissionsmeasurementsystems,CEMS）。14处同时监测两种气体。CEMS在德国和捷克应用最为广泛，39处设施的监测量约260万吨CO2当量。荷兰某设施因工艺流程复杂，其排放量占采用替代2023年，多数设施达到《监测与报告条例》的最低技术层级要求106。仅98处C类设施存在偏差（较2022年增加2处），由于其在至少一项参数上未满足主要排放源最高层级标准。这些设施分布于17个国家（与2022年相同占C类《监测与报告条例》于2023年10月首次修订，以实施2023年修订版《ETS告其排放量。针对固定设施和航空业的修订条款自2024年1月1日生效，ETS2相《监测与报告条例》的第二次修订于2024年8月29日通过108，主要引入了针对每次航班的非二氧化碳航空影响的监测和报告要求，并规定了如何对非生物源可再生燃料（RFNBOs）、循环碳燃料（RCFs）及合成低碳燃料的燃实施零排放核算规则，其前提是证明符合可持续性与碳减排标准。修订后的条例还完善了现有规则，包括关于通过非管道方式运输二氧化碳，以及永久化学此次修订还规定了如何通过新建立的欧盟生物燃料数据库109来证明符合可持续性和减排标准，并新增更详细的监测和报告要求，涵盖航空替代燃料的使用、小型排放源阈值的统一标准，以及生物质//RFNBOs/RCFs在航空领域的处《海运监测、报告和核查条例》于2023年完成修订110，为EUETS扩展至航运业做准备，特别是将非二氧化碳排放纳入监欧盟排放交易体系下的排放报告核查员必须由国家认证机构根据《认证与核查条例》和ISO14065（ISO国际标准）进行认证。经认可的核查员可在所有欧盟排放交易计划国家之间互认，充分利用单一市场的优势。这也确保了在欧盟范围内提供充足的服务。2023年认证和核查方面的详细概述见随附的工作人核查员对《认证和核查条例》的遵守情况良好。2023年，没有核查员被暂在修订《监测和报告条例》的同时，还修订了《认证和核查条例》。该修订于2024年5月13日通过，早于2024年5月30日之前提交经核实的基准数据报告·对于工业装置的免费分配：明确核查员的作用，即检查能效建议的执行情况，作为免费分配配额的条件之一，并检查是否根据《免费分配条例》第·对于ETS2：将《条例》的适用范围扩大到对ETS2的核查（例如，为ETS2引入新的认证范围、关于何时免除实地考察的具体规则、核查员在检查两个·使《认证和核查条例》与修订后的航空部门《监测和报告条例》保持一致：明确核查员在评估《监测和报告条例》第54和54a条合规性方面的作用，其·改进“认证和核查”中的现有要求，例如允许核查员在特殊情况之外对航《认证和核查条例》的第二次修订正在进行中。它将涵盖非二氧化碳航空效应的认证和核查要求、核查员在核查装置气候中和计划中里程碑和目标实现欧盟委员会已经为监测、报告、核查和认证制定了指导文件111。其目的是为主管当局、操作者、核查者和其他利益相关者提供有关实施欧盟排放交易计划的详细说明、技术和最佳实践。该指南在确保欧盟排放交易计划内排放数据的完整性、透明度、统一性和准确性方面发挥着至关重要的技术的发展，应用最佳实践和新技术有助于减少错误，并支持该系统在减少温室气体排放方面的整体有效性。这些文件将进行更新，以反映《监测与报告条例》和《认证与核查条例》的修订。将优先考虑针对设施和飞机运营商的一般各国主管当局如何组织实施欧盟排放交易计划因国而异。在一些国家，多个地方当局参与其中，而在另一些国家，实施工作则更为集中。各国根据成本和时间效益选择这些方法。随附的工作人员工作文件第六部分的表G概述了实所有国家都报告称，2023年至少有一个中央主管机构参与实施欧盟排放交易计划。在14个国家中，只有一个中央主管部门负责所有欧盟排放交易计划活动。在多个主管机构管理欧盟排放交易计划活动的国家，报告使用了一种或多种不同的解决方案和工具来协调这些机构之间的工作。这些解决方案和工具包括由一个中央主管当局负责监测、报告、认证和核查工作（12个国家发挥协调作用112（10个国家由一个中央主管当局向地方当局发布具有约束力的指示和指导（5个国家为主管当局提供联合培训（8个国家以及在主管2023年，16个国家未向设施运营商收取监测计划许可和批准的行政费用(与2022年相同）。17个国家的航空器运营商也无需支付任何费用（与2022年相同）。不同国家和服务类型的收费差别很大，设施监测计划的许可和批准费用除捷克外，其他国家也对监测计划的重大变更收取不同金额的行政费用。欧盟排放交易计划行政收费概览见随附的工作人员工作文欧盟排放交易体系的履约按年度周期进行核查。对于每一个运营年度，经营者必须在次年3月31日之前提交年度排放报告。一旦一份经过核证的报告经由主管当局审查，运营者必须在同年的9月30日之前交出与其经核证的排放量相当的配额113。对于每吨未按时交出排放配额的二氧化碳排放量，欧盟排放交易体系指令将处以100欧元的罚款114。这还不包括应交配额的成本。对于违反欧盟排放交关于欧盟排放交易体系遵守情况的详细概述见随附工作人员文件第四节的113在2023年对《欧盟排放交易体系指令》的修订中，提交配额的截止日期已从4月30在2023年的履约周期中，欧盟排放交易体系的履约水平依然很高。在大多数年份里，对超过9%的排放量负有责任的固定设施和航空运营商都能按时履行其法律义务。随着电子报告的更广泛应用，履约体系的效率有所提升。问115。对于7家固定设施和11家航空运营商，虚拟现场检查已获相关主管部所有主管部门都对固定设施提交的报告完整性进行了检查，大多数主管部门也对航空运营商提交的报告进行了完整性检查。希腊和拉脱维亚（分别有10家10个国家的主管当局对47个固定设施进行了保守估计（约占所有设施的在年度排放报告未按时提交、出现负面核查意见或排放报告不符合《监测和报告条例》的情况下，会做出保守估计116。对于15家固定设施，所有排放量均进行了保守估计。对于10家固定设施，保守估计仅涵盖部分排放量。17家固定设施被估计未产生任何排放量，而其余5家设施在本报告定稿时3个国家（2022年为5个）报告了航空业的保守估计值117，涉及22