2026（课件）清远市传统村落保护条例

清远市传统村落保护条例目录02保护对象与范围01条例总则03保护措施与要求04监督管理机制05法律责任与执行06实施与保障条例总则01通过立法明确传统村落保护责任主体和具体措施，解决空心化、风貌损毁等问题，实现对物质与非物质文化遗产的系统性保护。加强保护利用立法目的与依据传承历史文化促进乡村振兴依托《城乡规划法》《乡村振兴促进法》等上位法依据，建立活态传承机制，保护清远岭南文化特色和乡土记忆。将传统村落保护纳入国土空间规划体系，形成保护与发展的良性互动，推动美丽乡村建设和文旅融合发展。名录管理机制仅适用于列入中国传统村落、广东省传统村落或清远市传统村落名录的行政村/自然村，通过名录动态管理实现精准保护。多价值认定标准保护对象需同时满足形成年代较早、物质/非物质文化遗产丰富、具备历史/文化/科学/艺术/社会/经济/生态等多重价值条件。风貌完整性要求保护对象应能完整体现岭南传统风貌或地域文化特色，包括建筑形态、空间格局等物质载体。特殊保护衔接对涉及文物、非遗、历史建筑等特殊保护对象，实行与《文物保护法》等法律法规的衔接适用机制。适用范围与对象基本原则与定义三位一体原则确立"保护优先、合理利用、活态传承"的核心原则，构建保护与发展的制度平衡。定义核心保护范围和建设控制地带的分区标准，明确不同区域的建设活动管控要求。明确传统风貌建筑的法律定义，要求建立保护名录并制定专项修缮技术规范。分级管控机制风貌建筑保护保护对象与范围02传统村落认定标准传统村落需具备丰富的物质和非物质文化遗产资源，包括历史建筑、传统街巷格局、民俗活动等，能够完整反映特定历史时期或地域文化特征。认定时需评估其历史、文化、科学、艺术等多维度价值。文化遗产价值村落应保持较完整的传统风貌或地域特色，建筑形态、空间布局与自然环境协调统一。列入名录的村落需满足中国传统村落、广东省传统村落或清远市地方名录的评审要求，且未被大规模现代建设破坏。风貌完整性保护名录建立机制退出与警示机制对保护不力的村落实施警示约谈，限期整改；对丧失保护价值的村落启动退出程序，确保名录的权威性和动态优化。层级化管理建立国家、省、市三级名录衔接机制，优先保护列入上级名录的村落。市级名录作为补充，覆盖具有地方特色但未达省级标准的村落，形成梯度保护体系。动态申报程序清远市政府制定市级传统村落申报办法，明确申报主体、材料清单及评审流程。村委或乡镇政府可提交申请，由住建、文旅等部门联合审查，经公示后纳入市级名录。分级保护要求核心保护范围对体现村落核心价值的区域（如历史建筑群、传统公共空间）实行严格管控，禁止擅自改建、拆除，修缮需遵循原真性原则，采用传统工艺和材料。建设控制地带在核心区外围划定缓冲带，新建、改建活动需与传统风貌协调，控制建筑高度、体量和色彩。明确禁止破坏景观视线廊道或引入工业化建设模式。保护措施与要求03建立传统风貌建筑保护名录，明确保护对象和范围，对列入名录的建筑实行分级分类保护，确保其历史风貌和地域特色得到有效维护。建筑风貌维护规范传统风貌建筑名录制度规定传统风貌建筑的修缮必须采用传统工艺和材料，保持原有结构和外观特征，禁止随意改变建筑形态、色彩和装饰细节，确保修缮过程符合文物保护标准。修缮技术要求明确传统风貌建筑的所有权人、使用权人和管理人的保护责任，要求其定期检查建筑状况，及时报告损坏情况并配合相关部门开展抢救性修缮工作。责任人制度将传统村落保护范围划分为核心保护区和建设控制地带，核心区严禁新建、扩建与风貌不协调的建筑物，控制地带内的建设活动需符合保护规划要求，确保村落整体风貌协调。分区保护制度对村落的道路、排水、电力等基础设施进行现代化改造时，需采用隐蔽式设计或传统风格外观，避免破坏村落历史风貌，同时提升村民生活质量。基础设施改造针对村落周边的山林、水系、农田等生态环境，制定专项修复计划，禁止破坏性开发，加强水土保持和植被恢复，维护传统村落与自然环境的和谐共生关系。生态修复措施严格控制村落内的工业污染、生活污水和垃圾处理，推广清洁能源使用，建立环境监测体系，确保传统村落的生态环境质量达到保护标准。污染防控要求环境整治与生态保护01020304文化遗产传承策略010203活态传承机制支持村民延续传统生产生活方式，如农耕、手工艺、节庆活动等，通过设立非遗工坊、传承人补贴等方式，鼓励年轻一代学习并传承地域特色文化。文化展示与教育利用村落内的祠堂、戏台等公共空间举办文化展览、民俗表演和研学活动，结合数字化技术建立线上展示平台，增强公众对传统村落文化的认知和参与度。文旅融合发展在保护前提下合理开发文化旅游资源，设计特色文旅线路，培育民宿、文创产品等业态，通过可持续的商业模式反哺村落保护，实现文化价值与经济价值的良性互动。监督管理机制04部门联动机制明确文化广电旅游体育、自然资源、住房城乡建设等部门的保护职责，建立跨部门协调小组，定期召开联席会议解决保护工作中的重大问题，确保传统村落保护与国土空间规划、乡村振兴等政策有效衔接。属地管理责任强化县（市、区）政府主体责任，要求乡镇政府设立专职保护管理机构，配备专业技术人员，将传统村落保护纳入基层治理考核体系，形成市、县、镇、村四级联动的网格化管理模式。职责分工与协调定期巡查制度规定保护主管部门每季度开展实地巡查，重点检查核心保护范围内的建设活动是否符合规划要求，对擅自拆除传统风貌建筑或改变历史格局的行为建立问题台账并限期整改。监督检查程序专项评估机制委托第三方机构每两年对传统村落保护状况开展专业评估，从建筑完整性、文化传承度、生态环境质量等维度形成评估报告，作为政策调整和资金分配的重要依据。动态监测体系运用卫星遥感、无人机航拍等技术手段建立传统村落数字档案库，对风貌变化、人口流动等关键指标实施动态监测，及时发现并干预破坏性行为。公众参与途径通过政府网站、微信公众号等渠道公开保护规划草案，设立30日以上的公示期，举办村民听证会收集关于建筑修缮、旅游开发等事项的民意诉求，并将合理建议纳入最终决策。意见征集平台组建传统村落保护志愿者队伍，开展文化遗产讲解、环境监督等活动，建立"保护积分"制度鼓励村民举报违规行为，对贡献突出者给予荣誉称号或物质奖励。志愿者参与网络0102法律责任与执行05违法行为界定在保护范围内未按规划要求进行改建或扩建，导致建筑风格与村落传统不符，影响文化遗产完整性。未经批准擅自拆除或损毁具有历史价值的传统建筑，破坏村落整体风貌，属于严重违法行为。未经许可占用传统村落保护范围内的土地，用于商业开发或其他非保护用途，侵害公共利益。在村落周边进行挖沙、采石、砍伐古树等破坏生态环境的行为，影响村落可持续发展。擅自拆除历史建筑违规改建或扩建非法占用保护用地破坏生态环境处罚措施与标准罚款金额分级根据违法情节轻重，罚款从1万元至50万元不等，对屡犯或造成严重后果的从重处罚。吊销相关资质对涉及专业单位（如施工队、设计公司）的违法行为，可吊销其营业执照或相关资质证书。责令违法者在规定期限内恢复原状或采取补救措施，逾期未完成的将加重处罚。限期整改与恢复违法者可在收到处罚决定书后15日内向清远市人民政府申请行政复议，提交证据材料。行政复议程序申诉与救济机制对行政复议结果不服的，可在6个月内向当地人民法院提起行政诉讼，依法维护权益。行政诉讼途径引入文化遗产保护协会等第三方机构进行调解，平衡保护与发展的矛盾。第三方调解机制设立专项举报渠道，鼓励村民和公众参与监督，对举报属实的给予奖励。公众监督与举报实施与保障06施行日期与过渡安排明确法规生效时间节点条例将于2025年7月1日正式施行，为各级政府、村落管理单位及社会公众预留1个月过渡期，用于开展法规宣传、人员培训及保护现状评估等准备工作。01衔接既有保护措施要求已列入保护名录的村落需在过渡期内对照条例要求完善保护规划，确保新规与现有保护机制无缝衔接，避免出现管理真空期。02通过细化配套政策形成完整保护体系，确保条例落地可操作、监管有依据。明确名录准入、退出及升级标准，建立定期评估机制，对保护不力的村落实施警示或除名处理。制定传统村落名录动态管理办法针对清远地域特色，规定建筑修缮的材料选用、工艺标准及风貌控制要求，防止“建设性破坏”。出台传统风貌建筑修缮技术导则设计村民保护补偿、社会资本引入等政策，鼓励多方主体参与保护工作。完善公众参与激励机制配套政策制定资金与资源保障多元化资金筹措机制专业人才与技术支撑设立市级传统村落保护专项资金，优先支持核心保护范围内的抢救性修缮项目，20