2026年旅游行业转型升级实施方案

2026年旅游行业转型升级实施方案为全面推进旅游行业高质量发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥旅游业在扩大内需、促进就业、富民增收中的支柱作用，特制定本实施方案，实施周期为2024-2026年。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字赋能、业态融合、品质提升为核心路径，推动旅游行业从规模扩张向质量提升转变、从资源依赖向创新驱动转变、从单一产品供给向全链条服务升级，更好满足人民群众多层次、多样化、高品质的旅游消费需求。（二）发展目标到2026年末，全国旅游产业综合竞争力显著提升，产业规模、发展质量、效益水平迈上新台阶：国内旅游人次达到85亿以上，较2023年增长41.4%，年均复合增长率12.3%；国内旅游收入突破9万亿元，较2023年增长51.8%，年均复合增长率14.9%；入境旅游人次突破1.8亿，恢复至2019年水平的124%，国际旅游收入超过1350亿美元，恢复至2019年水平的103%；人均旅游消费达到1058元以上，较2023年提升7.3%；4A级及以上景区智慧化覆盖率达到100%，乡村旅游接待人次占全国旅游总接待量比重提升至35%以上，旅游及相关产业增加值占GDP比重达到5.5%以上，旅游直接和间接就业人数突破8000万人，占全国就业总人口比重超过10%。二、深化供给侧结构性改革，构建多元化高品质产品供给体系1.核心旅游产品提质升级推进100家世界级旅游景区、50个国家级旅游度假区培育创建，对现有2892家4A级及以上景区实施分级分类动态管理，建立常态化退出机制，每年质量评级末位淘汰率不低于3%。对150个资源依赖度高、业态老化的传统景区实施业态置换工程，引入沉浸式演艺、科考研学、互动体验等新兴业态，要求每个5A级景区至少打造2个以上时长不低于90分钟的沉浸式体验项目，项目客单价不超过景区门票价格的1.5倍，杜绝漫天定价。加快国家级旅游度假区功能完善，每个国家级旅游度假区至少布局3个以上中高端度假酒店集群、2个以上特色休闲业态集聚区，过夜游客平均停留时长不低于2.5天，人均过夜消费不低于1500元。重点培育红色旅游、世界遗产旅游等核心IP，到2026年红色旅游接待人次突破20亿，红色旅游收入突破1万亿元。2.乡村旅游赋能富民对接“千万工程”建设要求，到2026年累计创建1200个全国乡村旅游重点村、200个国家级乡村旅游集聚区，推出300条国家级乡村旅游精品线路，覆盖全国832个脱贫县和160个乡村振兴重点帮扶县。实施“乡村旅游业态培育专项行动”，每个重点村至少培育3个以上特色民宿品牌、2个以上乡土特色文旅体验项目，全国甲级、乙级旅游民宿总量突破2000家，乡村旅游人均消费突破600元，较2023年提升30%以上。对脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县的乡村旅游项目，给予最高50%的贷款贴息支持，贴息期限最长3年，每年安排不少于2亿元的乡村旅游专项补贴，用于基础设施提升和业态培育。鼓励村集体、村民以闲置宅基地、土地、劳动力等要素入股乡村旅游项目，村民通过乡村旅游获得的收入占村集体收入比重不低于40%，带动不少于100万农村劳动力就近就业。3.跨界融合业态创新“旅游+工业”领域，累计创建200个国家工业旅游示范基地，开发工业遗产游、智能制造体验游、工业园区观光游等特色产品，覆盖装备制造、航空航天、食品医药等10个以上行业领域；“旅游+体育”领域，每年举办1000场以上国家级、省级体育旅游赛事，培育100个国家级体育旅游示范基地，重点发展山地户外、水上运动、冰雪运动、航空运动等体育旅游产品，每年带动体育旅游消费突破5000亿元；“旅游+康养”领域，创建150个国家级康养旅游示范区，开发森林康养、中医药康养、气候康养、滨海康养等特色产品，每个示范区至少配套1个以上专业康养服务机构、3套以上分人群康养服务方案，年接待康养游客不低于20万人次；“旅游+研学”领域，创建500个国家级研学实践教育基地，覆盖自然科普、历史文化、科技创新、红色教育等领域，每个基地至少开发10套分年龄段的标准化研学课程，配备不少于20名持证研学导师，年接待学生规模不低于2万人次；特种旅游领域，加快自驾露营地体系建设，到2026年累计建成3000个以上标准化自驾露营地，其中4C级及以上高品质露营地达到500个，实现全国重点旅游线路、重点景区、重点乡村全覆盖，低空旅游、极地探险、跨境自驾等特种旅游产品供给量较2023年翻两番。三、数字全域赋能，构建一体化智慧旅游服务体系1.智慧基础设施升级到2026年，5G信号实现4A级及以上景区、省级以上旅游度假区、全国乡村旅游重点村、重点自驾线路全覆盖，景区核心区域网络带宽不低于1000M，重点区域实现Wi-Fi6全覆盖。建成全国统一的旅游大数据中枢平台，对接各省、重点旅游城市、重点景区的数据接口，同时打通交通、公安、气象、商务等部门的数据通道，数据实时更新率不低于95%，具备客流监测预警、消费趋势分析、应急调度指挥等功能，高峰时段客流预警准确率达到98%以上，可提前72小时发布重点区域客流预警信息。2.智慧服务场景普及所有4A级及以上景区实现门票预约、语音导览、智能客服、一键投诉等基础智慧服务全覆盖，全面推广“无感入园”“人脸识别”等便捷服务，游客入园平均等候时间不超过3分钟。打造200个国家级智慧旅游标杆景区，全面覆盖AR实景导览、数字文创藏品、沉浸式互动体验等升级服务，每个标杆景区至少开发3款以上具有地方特色的数字文创产品，年数字文创销售额不低于100万元。加快适老化、适残化智慧服务改造，所有景区智慧服务平台保留线下服务窗口、人工咨询通道，支持老年人凭身份证、老年证等证件直接入园，65岁以上老年人免门票政策覆盖率达到100%，无障碍设施覆盖率达到100%。3.数字营销体系建设建立“全国+地方+市场主体”三级联动的旅游数字营销矩阵，对接抖音、快手、小红书、美团等主流互联网平台，持续开展“云游中国”系列直播推广活动，每年组织直播场次不低于1万场，累计观看量不低于100亿次。实施“旅游目的地数字品牌培育计划”，每年评选100个数字营销优秀案例，给予每个案例最高50万元的资金奖励。鼓励各地开发旅游元宇宙场景，到2026年累计建成10个以上元宇宙旅游体验示范区，实现“线上预览、线下体验、线上留存”的全链路消费闭环。针对境外客源市场打造多语种旅游推广账号，每年发布海外推广内容不少于10万条，覆盖全球30个以上主要客源国。4.智慧监管效能提升建立全国统一的旅游信用监管系统，实现旅行社、导游、景区、酒店、民宿、旅游餐饮等所有旅游市场主体信用信息全覆盖，信用分级分类监管覆盖率达到100%，对A级信用主体给予容缺受理、优先扶持等激励政策，对失信主体实施行业禁入、联合惩戒等约束措施。建立旅游投诉“诉转案”快速处置机制，旅游投诉办结率不低于98%，平均处置时长不超过3个工作日，游客满意度达到90分以上。运用大数据手段打击“不合理低价游”“强迫购物”“黑导游”等违法违规行为，违法违规线索处置率达到100%，每年查办旅游市场违法案件不少于1万件。四、培育壮大市场主体，提升产业核心竞争力1.龙头企业培育实施“旅游领军企业培育工程”，到2026年培育年营业收入超过100亿元的综合性旅游集团20家以上，年营业收入超过50亿元的细分领域龙头企业50家以上，鼓励旅游企业跨区域、跨行业整合资源，开展连锁化、品牌化运营。对首次入选中国服务业500强的旅游企业给予一次性200万元奖励，对首次入选全国文化企业30强的旅游企业给予一次性150万元奖励。支持符合条件的旅游企业上市融资，对在主板、创业板、北交所成功上市的旅游企业，分别给予300万元、200万元、100万元的上市奖励。鼓励旅游企业出海布局，打造具有国际竞争力的旅游品牌，对入境旅游接待量排名前10的旅行社给予每年最高100万元的奖励。2.中小微企业扶持建立中小微旅游企业纾困帮扶长效机制，中央财政每年安排不少于10亿元的专项扶持资金，各地财政按照不低于1:2的比例配套，重点用于中小微旅游企业的社保补贴、房租补贴、贷款贴息，贴息比例不低于同期LPR的50%，贴息期限最长2年。鼓励各地建立旅游企业融资风险补偿机制，风险补偿比例不低于贷款损失的30%，引导金融机构加大对中小微旅游企业的信贷投放力度，信用贷款占比不低于30%，贷款期限最长可至10年。支持中小微旅游企业走“专精特新”发展路线，到2026年累计培育旅游领域“专精特新”中小企业1000家以上，给予每家企业最高100万元的研发补贴。3.从业人员素质提升实施“旅游从业人员技能提升计划”，每年培训导游、酒店服务人员、景区工作人员、民宿经营者等旅游从业人员不低于100万人次，导游队伍中高级导游占比提升至3%以上，持证研学导师、露营地管理员等新兴岗位从业人员持证率达到100%。建立导游薪酬保障机制，明确导游基本工资不低于当地最低工资标准的1.2倍，强制要求旅行社为导游缴纳社会保险，严厉打击“零团费”“负团费”和强迫购物等侵害导游和游客权益的行为。每年评选1000名“全国金牌导游”“旅游服务之星”，给予每人1万元的现金奖励，在职称评定、人才落户等方面给予倾斜支持。鼓励高校开设旅游数字化、旅游融合发展、国际旅游服务等相关专业，每年培养相关专业人才不低于5万人次，建立校企合作实习实训基地500个以上。五、拓展消费空间，充分释放旅游消费潜力1.消费环境优化持续落实国有景区门票降价优惠政策，景区淡季门票降价比例不低于30%，鼓励各地针对未成年人、学生、军人、医务人员等群体出台专项免票或半价优惠政策。鼓励各地联合平台企业、市场主体发放旅游消费券，全国每年旅游消费券发放总规模不低于50亿元，重点覆盖餐饮、住宿、景区门票、旅游演艺等消费场景，带动旅游消费杠杆率不低于1:5。严格落实带薪休假制度，鼓励企业推行弹性休假、错峰休假，支持有条件的地区探索周末2.5天休假模式，到2026年带薪休假制度落实率不低于80%。2.新兴消费场景培育大力发展夜间文化和旅游经济，到2026年累计创建300个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，每个集聚区至少布局5个以上特色夜间业态，夜间营业收入占总营业收入的比重不低于40%，鼓励景区推出“夜场门票”“夜游套票”等优惠产品，延长开放时间2-3小时。培育“微度假”“短途游”消费热点，推出1000个“城市微度假”目的地，打造“1小时都市旅游圈”“2小时周边度假圈”产品，短途游接待人次占国内旅游总人次比重提升至60%以上。鼓励发展定制旅游、私人导游、小众线路等个性化旅游服务，定制旅游占跟团旅游的比例提升至20%以上，更好满足游客个性化需求。3.入境旅游振兴实施“入境旅游振兴计划”，简化入境游客签证办理流程，扩大144小时、72小时过境免签政策覆盖范围，免签口岸覆盖所有省会城市、计划单列市和重点旅游城市。完善入境游客支付服务体系，实现境外银行卡、境外主流移动支付方式在4A级及以上景区、星级酒店、重点旅游商圈、旅游餐饮场所全覆盖，解决入境游客支付难题。推出100条入境旅游精品线路，重点打造世界遗产游、中华美食游、文化体验游等特色线路，持续打造“美丽中国”全球旅游推广品牌，每年在境外重点客源国举办旅游推广活动不低于100场，邀请境外旅游博主、媒体来华采风不少于1000人次，到2026年入境旅游人次较2023年增长150%以上。4.区域协同发展推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重点区域旅游一体化发展，建立区域旅游联盟，实现区域内景区门票互认、优惠政策互通、投诉处置互认，打造跨区域旅游精品线路50条以上，区域内旅游流动人次年均增长15%以上。实施“旅游兴边富民”行动，打造100个边境旅游试验区、跨境旅游合作区，简化边境旅游办理流程，推出50条跨境旅游精品线路，边境旅游人次年均增长15%以上。支持革命老区、民族地区发展特色旅游，打造红色旅游、民族文化旅游等特色产品，带动当地群众增收致富，革命老区旅游收入年均增长20%以上。六、强化服务保障，筑牢行业高质量发展底线1.标准化与质量提升修订完善景区、旅行社、酒店、民宿、露营地、研学基地等各类旅游业态的服务标准，到2026年累计发布旅游行业国家标准、行业标准不低于200项，地方标准不低于500项，实现旅游业态标准全覆盖。开展旅游服务质量达标创建活动，各类市场主体服务标准达标率不低于90%，每年评选500个旅游服务质量标杆单位，给予通报表彰和政策支持。2.安全与应急体系建设严格落实旅游企业安全生产主体责任，建立旅游安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，每年开展旅游安全专项检查不少于4次，隐患整改率达到100%。严格落实景区最大承载量核定制度，核定准确率达到100%，当景区客流达到最大承载量80%时自动启动预警，达到100%时立即停止售票入园。完善旅游应急救援体系，在重点景区、偏远旅游区域、自驾线路沿线建设应急救援站点500个以上，应急响应时间不超过30分钟，每年开展旅游应急演练不少于2次，提升应急处置能力。3.绿色低碳转型实施旅游行业碳达峰专项行动，到2026年4A级及以上景区绿色能源使用率不低于80%，塑料污染治理达标率100%，生活垃圾无害化处理率100%，旅游企业万元营业收入能耗较2023年下降15%以上。开展绿色旅游主体创建活动，累计创建1000家绿色旅游饭店、500个绿色旅游景区，对绿色旅游主体给予电价、水价10%的优惠，在评级评优中给予优先倾斜。鼓励游客践行绿色旅游、文明旅游，建立文明旅游积分制度，积分可兑换景区门票、住宿优