城乡内涝排查与防控措施

2026/07/12城乡内涝排查与防控措施汇报人：城乡管理部门目录城乡内涝现状与危害认知内涝成因深度剖析排查体系构建与实施工程性防控措施非工程性防控措施应急响应与处置机制典型案例分析与经验借鉴未来展望与工作建议0102030405060708城乡内涝现状与危害认知01内涝概念与判定标准内涝定义：由于强降雨或连续性降雨超过城乡排水能力，导致地面积水无法及时排除的现象判定标准积水深度道路积水超过15厘米，居民区积水超过10厘米积水时间积水持续时间超过1小时影响范围造成交通中断、房屋进水或人员财产损失城市内涝硬化面积大地表硬化率高，雨水下渗受阻，径流系数大排水管网压力大管网设计标准有限，强降水时超负荷运行积水速度快汇流时间短，峰值流量集中，内涝形成迅速乡村内涝排水设施薄弱沟渠管网建设滞后，排涝能力不足农田渍水耕地地势低洼，作物受淹，农业生产受损持续时间长自然排水缓慢，退水周期长，次生灾害风险高内涝危害的多维度影响人员安全威胁溺水、触电等直接伤亡风险传染病传播、环境卫生恶化经济损失基础设施损毁：道路、桥梁、管网修复成本高昂财产损失：房屋、车辆、农作物受损停工停产：商业活动中断、企业运营受阻社会影响交通瘫痪影响应急救援居民生活秩序严重干扰政府公信力与社会稳定考验内涝成因深度剖析02自然因素分析极端天气频次与强度对比地形地貌风险分布极端天气频发短时强降雨小时降雨量超过50毫米的极端天气显著增多，雨强集中、汇流迅速持续性降雨梅雨季节、台风影响期长历时降雨，土壤饱和、河道高水位运行气候变化全球变暖导致大气持水能力增强，降水强度持续加大地形地貌制约低洼地带天然汇水区域，地势平坦、排水困难，易形成长时间积水河网密布区河道水位顶托，外排受阻，排水系统效能大幅降低山前平原山洪与平原涝灾叠加风险，灾害链效应显著人为因素分析城市化进程加速硬化面积增加不透水地面比例高达70%以上，雨水下渗能力骤降排水系统滞后管网建设速度落后于城市扩张速度调蓄空间压缩湖泊、湿地、坑塘被填埋，天然调蓄功能丧失规划与管理缺陷排水标准偏低部分区域设计重现期不足管网老化堵塞管道淤积、破损、错接问题突出维护管理不足日常清疏、检修不到位人为因素量化对比排查体系构建与实施03排查工作组织架构领导协调机制成立专项工作领导小组，由分管领导任组长明确住建、水利、应急、气象等部门职责分工建立跨部门信息共享与联动机制排查队伍组建专业技术人员：排水工程师、水文专家基层工作人员：社区网格员、村镇干部社会力量参与：志愿者、第三方技术机构排查责任落实实行网格化管理，明确各区域排查责任人建立排查台账，实行销号管理制度重点排查区域识别城市重点区域乡村重点区域建立问题台账成果应用历史易涝点往年积水记录区域地下空间地铁站、地下商场、地下车库低洼路段立交桥下、道路低点、铁路涵洞排水管网节点泵站、闸门、出水口农田低洼区易渍水农田、鱼塘周边村庄低洼点老旧村庄、沿河村落山洪灾害风险区山前坡地、沟口地带农村基础设施学校、卫生院、养老院1分类登记按风险等级、区域类型建立分类台账2位置标注GIS精准定位，坐标入库管理3影响评估分析人口、财产、交通等受影响程度1制定整治方案针对台账问题编制工程与非工程措施2优先级排序按风险紧迫性、治理效益科学排序3动态更新定期复核、滚动更新，确保台账时效排查内容与技术手段管网普查管径、坡度、材质、标高、流向淤积检测管道淤积程度、堵塞位置设施完好性检查井、雨水口、泵站设备运行状况管道机器人CCTV检测管道内部状况声纳检测探测管道淤积和破损无人机航拍大范围地形地貌、积水区域识别地理信息系统建立排水设施数字化档案排查成果整理与应用分类登记按设施类型、问题性质、严重程度分类位置标注在地图上精确定位问题点位影响评估分析问题对排水系统的影响范围和程度高风险严重影响排水安全，需立即整改中风险存在隐患，需限期整改低风险一般性问题，纳入日常维护制定整治方案根据排查结果编制改造计划优先级排序风险等级高、影响范围大的优先安排动态更新定期复查，及时更新台账信息工程性防控措施04排水管网改造升级提高设计标准重要区域排水重现期提升至3-5年甚至更高扩大管径更换小管径管道，提高过流能力优化管网布局打通断头管、完善支管网络新建雨水管网实现雨水、污水分开收集减轻污水处理压力避免雨季污水溢流提高雨水排放效率雨水就近排入河道非开挖修复CIPP内衬修复、局部修补定期清疏每年汛前完成主管道清淤智能监测安装流量、水位监测设备调蓄设施建设功能定位削减峰值流量，缓解管网压力建设位置易涝点下游、管网关键节点规模确定根据汇水面积、降雨强度计算城市湿地兼具景观与调蓄功能下沉式绿地雨水花园、植草沟体育公园平时休闲，暴雨时临时蓄水河湖保护严禁填埋占用，保持调蓄容积坑塘保留乡村天然坑塘作为调蓄设施水系连通打通断头河，增强水体流动性泵站能力提升增加水泵机组提高抽排能力更新老旧设备更换效率低、故障率高的水泵双电源保障配备备用电源，确保停电时正常运行自动控制系统根据水位自动启停远程监控实时监测泵站运行状态联动调度多座泵站协同运行，优化排水效率应急抽排设备配置移动泵车、潜水泵快速响应接到积水报警后1小时内到达现场覆盖范围每个街道、乡镇至少配备1台移动泵车海绵城市建设核心目标城市像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用技术路径渗、滞、蓄、净、用、排六位一体透水铺装人行道、停车场采用透水材料，增强地面渗透能力绿色屋顶建筑屋顶种植植被，削减雨水径流，降低建筑能耗雨水花园下凹式绿地设计，收集净化雨水，补充地下水植草沟替代传统排水沟，延缓径流峰值，增强生态过滤非工程性防控措施05监测预警体系建设雨量站每个乡镇至少1个自动雨量站水位站河道、水库、易涝点安装水位监测设备视频监控重点区域安装摄像头，实时查看积水情况预警等级蓝色、黄色、橙色、红色四级预警发布渠道短信、微信、广播、电视、电子显示屏覆盖范围政府部门、应急队伍、社会公众蓝色预警加强值班，关注天气变化黄色预警排查人员到岗，检查排水设施橙色预警应急队伍集结，提前预置设备红色预警启动应急响应，实施交通管制应急预案编制与演练总体预案明确内涝应急组织体系、响应程序专项预案针对重点区域、重点设施制定专项预案现场处置方案易涝点一点一策，明确处置流程组织指挥成立应急指挥部，明确各成员单位职责响应分级根据积水深度、影响范围确定响应等级处置措施交通管制、人员转移、应急抽排、医疗救助保障措施物资储备、队伍组建、通信保障演练频次每年汛前至少组织1次综合演练演练内容预警响应、人员转移、设备操作、协同配合演练评估总结经验教训，修订完善预案应急物资与队伍保障物资储备体系储备布局应急队伍建设专业队伍排水公司、水利工程队基层队伍街道、乡镇应急分队社会力量蓝天救援队、志愿者队伍队伍培训定期开展技能培训和实战演练抢排设备移动泵车、潜水泵、发电机组防护物资救生衣、雨衣、雨靴、手电筒拦截设施沙袋、挡水板、拦水坝通信设备对讲机、卫星电话、应急通信车区级储备库储备大型设备、批量物资街道乡镇储备点储备常用物资、小型设备易涝点预置高风险区域提前预置物资设备公众参与与宣传教育宣传教育内容内涝知识普及内涝成因、危害、防范措施预警信号识别各级预警的含义和应对措施自救互救技能避险路线、应急物资准备、溺水急救宣传渠道传统媒体电视、广播、报纸新媒体微信公众号、短视频平台、社区群线下活动宣传栏、讲座、演练观摩公众参与机制隐患举报鼓励市民举报排水设施问题信息反馈建立积水点上报平台志愿服务组建社区防汛志愿者队伍应急响应与处置机制06应急响应流程1响应启动接到预警或积水报告后立即启动应急响应根据积水严重程度确定响应等级通知相关部门队伍到岗到位2现场处置交通管制设置警示标志，引导车辆绕行人员转移组织低洼地区群众转移避险应急抽排启动泵站、移动泵车抽排积水设施抢修修复损坏的排水设施3信息报送实时报告每隔1小时报告积水情况和处置进展突发事件报告发生人员伤亡、重大财产损失立即报告总结报告应急响应结束后24小时内提交总结报告重点区域应急处置要点地下空间提前预警接到暴雨预警后立即通知地下空间管理单位阻水措施在入口处堆放沙袋、安装挡水板人员疏散组织人员撤离，关闭电梯设备保护切断电源，转移贵重设备道路积水交通疏导交警部门实施交通管制打开井盖在确保安全的前提下打开雨水井盖加速排水设置警示安排专人值守，防止行人坠井应急抽排调集移动泵车抽排积水居民区积水人员转移组织低洼楼层居民转移物资保护帮助居民转移贵重物品排水抢险启动小区排水泵，调集外部设备支援灾后清理积水消退后及时清淤消毒典型案例分析与经验借鉴07城市内涝典型案例案例一：某市地铁站积水事件事件经过暴雨导致地铁站出入口倒灌，站台积水原因分析周边排水管网标准偏低、地铁站防洪措施不足处置措施紧急关闭车站、组织乘客疏散、调集设备抽排经验教训地下空间应提高防洪标准、完善阻水设施案例二：某城区大面积内涝事件经过持续强降雨导致城区多处积水，交通瘫痪原因分析管网老化淤堵、调蓄空间不足、应急响应滞后处置措施启动一级响应、实施交通管制、全力抢排经验教训加强管网维护、建设调蓄设施、完善应急预案乡村内涝典型案例城乡差异对比农田渍水vs山洪叠加案例一：某镇农田大面积渍水事件经过连续降雨导致数千亩农田被淹，农作物受损原因分析田间排水沟渠淤塞、外河水位顶托处置措施疏通沟渠、开启排涝站、抢排田间积水经验教训加强农田水利设施建设、完善排涝体系案例二：某村庄山洪内涝叠加事件经过山洪暴发与平原内涝叠加，村庄被淹原因分析山洪防治工程不足、村庄排水设施薄弱处置措施紧急转移群众、设置临时安置点、灾后重建经验教训