极端降雨防洪工作部署

FLOODPREVENTION极端降雨防洪工作部署形势严峻·防住为王·科技赋能·生命至上2026年7月部署导览01严峻形势2025年极端降雨态势与灾害特征02顶层部署水利部防汛核心目标与战略方针03工程防线防洪排涝体系与隐患排查整治04智慧赋能数字孪生与AI预警科技防汛05实战检验各地成功避险典型案例剖析06制度保障蓄滞洪区调度与法规长效机制CHAPTER严峻形势气候年景总体偏差，极端天气多发强发2025年汛期形势之严峻、灾害之极端，为近年罕见01气候年景总体偏差气候年景总体偏差7月16日起正式进入"七下八上"防汛关键期为每年形势最复杂严峻时段强降雨过程频繁、中小河流洪水频发重发防汛任务艰巨复杂南方汛情尤为严峻粤西地区降雨量较常年偏多20%4个台风以13至14级强度直接登陆南方汛情尤为严峻14个台风登陆或影响常年2.6倍1881毫米全省累积降雨较常年偏多11%107条超警河流276站次43.2亿元水利工程直接损失北方降雨异常偏多北方多地2025年汛期降雨量大幅突破常年均值，洪涝风险显著上升2025年汛期降雨量对比洪涝灾害详情山西19条河流超警，汾河赵城段洪峰

738立方米每秒，黄河形成2025年第1号洪水天津行洪河道

24次涨水过程，承接上游来水

73.8亿立方米极端降雨纪录频破多地短历时降雨突破历史极值，超出传统防洪标准湖南桃源县牛车河镇龙凤山站12小时447毫米突破极值广东阳西县程村镇陇石道班站1小时142.6毫米广东茂名电白区博贺镇杨梅村站3小时296.9毫米广东阳江江城区白沙街道石河水库站6小时429毫米浙江开化县何田乡最大过程

394毫米/最大小时

116毫米湖北郧西县上津绞肠关3小时283毫米突破极值洪涝灾害波及面广河流超警11条发生有实测资料以来最大洪水城市受淹21个市847个乡镇受灾工程损毁285宗1398处堤防损坏CHAPTER顶层部署防住为王、预防为主，锚定五大核心目标水利部统一部署，构建全链条水旱灾害防御体系02锚定五大核心防御目标人员不伤亡最高原则，一切防御工作的出发点水库不垮坝守住水利工程安全底线重要堤防不决口确保大江大河防洪屏障稳固重要基础设施不受冲击保障城市生命线工程安全确保城乡供水安全统筹防汛与抗旱，兼顾防洪与蓄水构建雨水情监测三道防线延长预见期与提高精准度的统一，是预警能力跃升的关键第一道防线云中雨气象卫星、测雨雷达多源预报数据融合，精准预报1至72小时降雨，算出面雨量、定位降雨中心，为精准调度提供依据第二道防线落地雨雨量站实时采集实时计算降雨分布，为联防联调提供决策支撑第三道防线河中水水情工情监测站点实时掌握河道水位与工程运行状态，保障决策有据推进数字孪生战略落地数字孪生是防汛能力现代化的核心引擎01推进数字孪生流域建设水利部明确要求加快推进数字孪生流域、数字孪生工程建设02迭代优化调度方案实现从经验决策向数据决策的跨越0372小时洪峰推演预演不同调度方案结果04科学精准调度一流量·一方库容·一厘米水位05同步推进三大坝建设安全大坝+生态大坝+智能大坝让每一立方米水都在数字模型中提前找到最优路径严守水库安全度汛底线水库安全是防洪体系最不可失守的一环行动要点01排查加固全面消除隐患，加快病险水库除险加固02库容管理强化防洪库容管理，整治侵占库容问题03责任落实落细落实各层级各环节巡查防守责任刚性约束严禁违规超汛限水位运行病险水库主汛期原则上一律空库运行流域调度拦蓄成效显著114次滚动会商

↑高频调度14次应急响应

↑快速启动2.82亿条预警短信

↑广泛覆盖调度规模与拦蓄成效3038座（次）调度水库518亿立方米拦蓄洪水台风应对防御"蝴蝶""丹娜丝"，密切跟踪、及时预警、全程应对山洪灾害防御专项部署谁组织明确基层责任主体，压实乡镇村组责任人职责转移谁摸清受威胁群众底数，老弱病残幼等特殊人群逐一包保何时转动态调整预警阈值，梯次发布预报预警、监测预警、现地预警转何处提前确定安全安置点，确保避险有场所不擅返险情解除前严格管控，防止群众擅自返回纵深推进山区沟道风险隐患清理整治，强化极端情景下针对性演练水利部4月28日专题部署，落实五个关键环节，筑牢山洪灾害防御屏障CHAPTER工程防线夯实工程基础，筑牢防洪排涝安全屏障从水库堤防到城市管网，全面排查消除风险隐患03筑牢防洪排涝工程体系广东：五道防线体系机制引领—工程固防—精准调度—智慧赋能—抢险救援天津：108项工程攻坚蓄滞洪区主体工程汛前完成

6处行洪河道堤防达标6条

基本达标隐患清零：险工销号·山洪沟贯通险工险段销号蓟运河

7处

全部销号山洪沟过流32条

在建具备过流能力全面排查消除风险隐患工程排查责任落实防洪恢复隐患清零是安全度汛的基本前提3.8万宗广东排查整改1658个7516座水库责任人"三个责任人"314处水毁修复汛前重点完成城市内涝防控河北"四件套"建设视频监控、水位标尺、逃生爬梯、等高水位延伸警戒线合肥易涝点台账覆盖下穿桥、地下通道、低洼路段河北试点合肥落地城市排水防涝专项部署宁可备而不用，不可用而无备城市排水防涝专项部署01管网疏通加大雨水管渠清疏养护力度，重点加强下穿桥、低洼易积水路段排水管网疏通02泵站强基加强泵站、闸阀维修保养，加快实施双电源建设和自控装置改造03空间防淹对城市地下空间出入口完成挡水板安装，做好防淹、防倒灌04应急备战充实排涝应急抢险专业队伍，按超标降雨需求足额配备移动泵车和抢险物资05安全兜底加强路灯灯杆、配电箱等设施巡查检修，防止因积水发生漏电事故天津案例：退水效率大幅提升天津通过工程改造与优化排水调度，中心城区积水处置效率实现质的飞跃缩短三分之二积水退水时间对比（分钟）巡堤查险与抢险力量预置四级巡堤查险体系100米四级队伍·1驻守3.96万入汛巡查人次10.4万堤防里程·公里7383人次劝离危险区域人员抢险力量双轨预置工程预备队2268名施工人员+550台（套）机械设备热备排水应急队600余名专业人员+800余名社会支援力量在岗城市内涝治理长远目标城市内涝治理长远目标阶段时间节点防洪能力内涝防治重现期核心目标近期攻坚2025年底200年一遇力争50年全面消除历史积水内涝点，超标暴雨下保障城市基本功能运转正常远期愿景2035年200年一遇100年防洪潮排涝体系与海绵城市、韧性城市深度匹配，总体消除标准内降雨条件下内涝现象以深圳为标杆，分阶段推进内涝治理——近期攻坚消除痛点，远期对标百年标准构建韧性城市CHAPTER智慧赋能数字孪生+AI预警，让防汛决策从经验判断走向数据驱动三道防线立体监测，实现延长预见期与提高精准度统一04扬州：投建智慧水利系统三层架构体系感知层117个水位站、17座流速站、39座远程闸控站、146个视频监控监测层"天空地"三道防线立体监测决策层7个水利模型支撑四预，39座闸泵站远程操控投入规模9000余万元6年打磨2024年正式投运核心数据319个感知站点3×3km预报网格7个水利模型39座远程闸泵站宿迁：AI视觉识别积水预警技术方案中心城区

196个

易涝点布设积水监测设备，构建

"无死角"

风险感知体系借助

"计算机视觉+大语言模型"

打造积水预警智能体实现

1分钟内

完成积水深度、范围识别与风险判定，精准推送至处置人员AI视觉识别大语言模型实时预警1250.2万条采集数据18次参与防汛100余次联动处置预警点位1分钟内预警响应时间重庆：数字防汛大幅压缩响应时间小时级→分钟级，数字防汛重塑应急响应速度应急响应时间对比整合嘉陵江全流域

2800余个

自动气象站、

32个

水文站实时数据，构建全国首个流域级防汛指挥数据中台3至5天涨水风险预见期2至3天水情预警预见期测雨雷达：分钟级降雨反演预警X波段测雨雷达实现分钟级降雨反演，填补气象卫星与地面监测之间的空白地带湖南桃源县案例预判降雨未来1小时

49.2毫米动态调整阈值50毫米→46.1毫米转移规模1350户3500余人最终结果人员

"零伤亡"广东罗定市案例动态调整阈值考虑前期降雨致土体饱和因素提前预警提前

1小时转移规模112人动态预警：从固定阈值到智能研判0.45米水位5分钟上涨浙江开化县233人扩面转移全部安全实战验证传统预警模式固定阈值触发忽视前期降雨造成的土体饱和等前置条件动态预警升级智能研判实时分析土壤含水量，结合地形、地质、降雨趋势动态调整阈值三阶段递进预报预警→监测预警→现地预警多渠道触达AI电话叫应+短信+App+声光电设备防汛技术装备迭代升级中铁四局项目验证：数字孪生平台使险情处置效率提升

37%感知监测端电磁感应仪

1小时

完成

10公里

堤防巡检，AI模块同步完成渗漏监测与边坡评估工程防御端数字孪生流域支持

72小时

洪峰推演，动态推演系统将泵站调度响应压缩至

45秒应急抢险端300kW发电机组噪音≤102dB，双层PVC冲锋舟抗拉强度≥5500N/5cm；GIS定位误差<3米，支持2000+点位同步刷新技术装备详情高效巡检电磁感应仪

1小时

完成

10公里

堤防巡检，AI同步渗漏监测与边坡评估动态推演数字孪生流域

72小时

洪峰推演，泵站调度压缩至

45秒应急装备300kW发电机组噪音≤102dB，双层PVC冲锋舟抗拉强度≥5500N/5cm物资管理三维可视化，GIS定位误差<3米，支持

2000+

点位同步刷新CHAPTER实战检验精准预警、果断转移，以实战成效诠释人民至上从湖南桃源到湖北郧西，成功避险案例彰显体系力量05湖南桃源：雷达预警转移3500人21日18时水利部发布山洪黄色风险预警21日21时湖南省升级橙色风险预警22日4时测雨雷达反演预判1小时降雨49.2毫米，发布准备转移预警22日5时1350户3500余人全部转移至安置点22日6时洪峰过境，低洼地区房屋被淹成功要素技术层测雨雷达分钟级反演动态降低预警阈值执行层干部下沉包保到户特殊群体一对一转移广东罗定：动态阈值提前1小时预警关键启示：考虑土体饱和因素的动态阈值调整，是精准转移的核心技术支撑预警响应全流程6月14日8时128毫米·3小时极值降雨台风"蝴蝶"致罗定市加益河短时强降雨动态调阈土体饱和触发阈值下调省水利厅基于前期降雨修正预警基准6月15日1时→5时三级递进：红色→临近→危险国家级发布，省级跟进，5时升级提前1小时112人安全转移·零伤亡加益镇合江村受威胁群众全部安全撤离浙江开化：声光电现地预警扩面转移394毫米最大过程降雨672次省级平台预警33239条预警短信三阶段递进预警链条预报预警6月7日17时省级橙色风险预警→县局向11个乡镇发红色预警监测预警8日凌晨1小时降雨触发准备转移→立即转移预警预警672次短信33239条现地预警8日10时15分声光电设备监测水位暴涨，果断扩面转移5分钟涨0.45米233人安全12时25分洪峰超立即转移水位线1.07米，因提前转移成功避免伤亡安徽金寨：夜间点对点叫应1082人降雨与值守数据97.5mm最大1小时降雨24h在线值守叫应与转移数据24人次夜间叫应1082人转移安置核心经验与要点三阶段预警体系全时段运转夜间叫应不留盲区提前转移老弱病残等特殊群体全程关注降雨变化直达市县水利局和村级责任人预警叫应转移湖北郧西：信息员巡查发现泥石流征兆908户转移户数2998人转移人数0人伤亡技术再先进，最后一公里仍然离不开人的责任心7月9-10日暴雨袭击郧西县"坨子雨"，上津绞肠关3小时降雨283毫米突破历史极值凌晨4时发现险情信息员金明红发现河水异常浑浊湍急，巡查确认雨水混着泥土石块从山上涌下双线并行汇报与动员一边向上级汇报，一边组织村干部逐户敲门动员，耐心劝说担心财产的老人再入暴雨工地示警向村口工地11名外来工人拍门框高声示警9时-10时山洪暴发约2000立方米泥石流倾泻，3户房屋被冲毁转移果断成功避险908户2998人成功避险，无一人伤亡天津：海河区域性大洪水全面防御胜利成功应对海河"25·7"区域性大洪水，交出"三个无一"零失守答卷0水库无一垮坝0堤防无一决口0蓄滞洪区无一启用73.8亿m³累计承接上游来水99.1亿m³叠加本地沥水安全下泄入海3.13亿m³雨前预泄河道水库底水科学调度确保所有水库安全运行四级巡堤查险全天候守护协调海委闸群联合调度赶潮泄水上合组织峰会期间海河中心城区段水质达地表水Ⅱ类标准，实现历史最优Ⅱ类标准上合峰会期间中心城区段水质历史最优CHAPTER制度保障完善法规体系，构建防洪减灾长效机制蓄滞洪区补偿办法更新，洪水保险制度鼓励推行06蓄滞洪区运用补偿新规出台保障居民基本生活·有利于恢复农业生产·与国家财政承受能力相适应2025年6月23日，国务院令第811号公布新修订的《蓄滞洪区运用补偿办法》50%-70%农作物补偿前三年平均年产值70%住房补偿水毁损失50%家庭财产补偿农业生产机械、家庭主要耐用消费品首次鼓励推行洪水保险制度，支持保险机构开展快速理赔和灾害应急预付赔款全国蓄滞洪区布局与战略定位98处国家蓄滞洪区3.4万平方公里总面积25.3亿立方米最大蓄洪量关键时刻最大蓄洪25.3亿立方米流域分布分布在长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江六大流域实战启用海河"23·7"特大洪水中及时启用8处，合计蓄洪25.3亿立方米三年行动水利部启动建设管理三年行动，提升主动调控、灵活调度、安全运用能力最后防线流域防洪工程体系的最后一道防线，关键时刻不可替代关键时刻不可替代洪水保险：从政府兜底到多元分担蓄滞洪区运用补偿与洪水保险形成"政府补偿+市场理赔"双轨保障格局政策依据补偿办法第六条鼓励保险机构开展洪水保险快速理赔和灾害应急预付赔款服务双轨保障蓄滞洪区运用补偿与洪水保险形成"政府