XX镇帮扶贫困阶层促进社会发展策略研究

XX镇帮扶贫困阶层促进社会发展策略研究1摘要脱贫工作关系着一个国家的发展，如果一个做不好脱贫工作，那社会也不会有什么好的发展前途。脱贫工作是每届政府都要面对的难题,在全面实现小康社会的关键时期，脱贫攻坚问题显得更为严峻,时刻危及着国家的生存与发展。我国必须解决贫困这个重大的现实问题。但是，在实施帮扶贫困阶层促进社会发展的政策过程中不免产生新的问题，政策执行意识不强、政策执行渠道不畅通、政策执行缺乏动力等。因而，对地方政府帮扶贫困阶层促进社会发展工作进行研究具有非常重要的意义。本文以XX镇的帮扶贫困阶层促进社会发展工作为例，对其帮扶贫困阶层促进社会发展现状、问题做出分析理解，提出相关建议。关键词：地方政府；帮扶贫困阶层促进社会发展；问题；建议2XX镇帮扶贫困阶层促进社会发展工作取得的成效2.1识别精准县级政府应当指导贫困村和贫困人口建档立卡及退出工作，并制定乡、村落实帮扶贫困阶层促进社会发展精准脱贫的指导意见并监督实施。明确县级政府应当对贫困户进行精准识别，并保证贫困退出精准。一是要明确识别要求。要求不但要识别出贫困村的贫困人口，还要识别出面上村的贫困人口。不但要将属实贫困的贫困人口识别出来，还要将不符合不属实的贫困户排出贫困户序列。同时，要坚持全体村民共同确定谁是贫困户、谁不是贫困户，通过群众把最贫困、最需要扶持的贫困人口找出来。2.2帮扶精准优化基层干部队伍，始终按照学懂弄通做实要求，认真学习、宣传和贯彻落实扶贫开发的重要论述，切实把思想和行动统一到了中央、省、州脱贫攻坚方针政策和决策部署上。积极营造了XX镇上下抓扶贫、促攻坚、人人关注、人人参与的良好局面。积极探索和建立多种形式的农村集体经济组织，构建以“地方政府+专业合作社+建档立卡贫困户”为主的多种发展模式），以实现调结构、组织化、专业化为目标，建立和规范贫困户和新型经营主体利益联结机制，加快推进各乡镇成立劳务输出机构，各村成立劳务输出服务站，进一步强化就业扶贫的组织领导，制定农村劳动力转移就业实施方案，针对性的开展了多种形式的农村劳动力技能提升培训。陈春燕.精准扶贫要先补足农村贫困群众精神之“钙”田南方论刊，2017（12）：30-31.2.3管理精准强化社会兜底。XX镇符合条件的家庭成员，以财政兜底补助形式已100%参加农村养老保险或城镇居民养老保险。积极开展低保专项清理整治，始终把“四美”（最美城镇，最美村庄，最美家庭，最美人物）创建作为实现乡村振兴、激发群众内生动力的有力抓手，积极发动、组织、引导和鼓励群众，最终紧紧依靠群众来实现“四美”。村（居）民小组掀起了大宣传、大整治、大创建的热潮，进一步鼓励和引导群众，倡导移风易俗，坚持勤劳致富，自觉养成良好的生产生活和家庭卫生习惯，努力解决精神贫困和观念贫困问题，不断激发了群众脱贫攻坚内生动力。完成项目库建设。2.4考核精准制定了XX镇脱贫攻坚一线考察识别干部工作方案，强化考察识别，注重结果运用。成立扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作联席会议机构，定期召开联席会议，及时研究部署“挂包帮”“转走访”工作。认真贯彻落实帮扶贫困阶层促进社会发展“因村派人精准”要求，制定《XX镇关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的实施意见》，进一步加强了驻村扶贫工作队员选派、管理、考核和激励。坚持严格选派、下派、任用和管理村（社区）第一书记。3XX镇帮扶贫困阶层促进社会发展工作存在的问题3.1政策执行意识不强有的部门对脱贫攻坚工作认识不高，重视不够，工作推进有差距。有的部门对乡镇脱贫攻坚工作的指导和服务力度不大，对挂包村的帮扶力度不大，下派的驻村扶贫工作队员作用发挥不到位。有的部门没有制定行业扶贫规划，脱贫攻坚的思路不清晰，重点不突出，措施不具体，成效不明显。付素霞.脱贫攻坚要注重精神扶贫[J]共产党员（河北），2017（23）：33-34.特别是目前XX镇水电路等基础设施仍然较为薄弱，产业扶贫和就业扶贫的组织化程度还有待进一步提高，以教育和医疗卫生为重点的社会事业还需要不断强化。比如，产业部门对产业发展的整体谋划不足，具体指导不够，产业布局的针对性和实效性还有待进一步加强；XX付素霞.脱贫攻坚要注重精神扶贫[J]共产党员（河北），2017（23）：33-34.3.1.1执政理念缺位执行理念缺位就是推卸责任、回避问题、不执行或变向执行扶贫政策。扶贫政策不仅仅是一种制度，也是国家出台的的政策。XX镇虽然建立了相应的扶贫政策及制度，并且附有有考评绩效的制度等，但大部分都只是注重形式，实质性的作用不大。很多扶贫工作人员对扶贫政策知之甚少，也从未积极学习掌握扶贫政策。3.1.2认同感不足政策运行高效的基础是广泛的认同感和支持度。随着我国社会经济的快速发展，不同的利益群体间存在沟通和协调不足的情况，造成在决策时难以达成共识，因此在政策执行时就出现了各种冲突，致使政策执行渠道不通畅。如，社会力量帮扶作用不够显著，各个社会组织在参与扶贫项目时主要是为了完成机构承担的脱贫攻坚任务，各自为政的现象较为普遍。3.2政策执行渠道不畅通信息透明度低，各级沟通不畅，政策信息没有做到及时的传达。因为互联网、电子政务等现代化的办公方式运用不足，影响了沟通的时效性。少部分政策在执行过程中出现种种问题，无法达到政策设计初衷的效果。例如家庭医生签约率虽然实现了全覆盖，但服务水平不高；控辍保学依然面临较大压力；行业部门对接不足、合力不够的现象仍然存在，民政部门与扶贫部门对接不够，没有实现低保政策与扶贫政策两项制度有效衔接，导致部分村组出现保人不保户现象。张美玲，郭双，蔡静.社会治理视角下大连农村扶贫开发对策分析[J]对外经贸，2017（11）：116-117.3.2.1缺乏针对性和可操作性XX镇扶贫政策针对性和可操作性存在缺陷，在政府的日常扶贫工作中不能起到事半功倍的效果。就因为扶贫政策针对性和可操作性存在不足，才导致扶贫政策起不到实质的效果。经调查发现有一半以上扶贫工作人员表示对政策的要求不是很满意。在扶贫工作的过程中也没有太高的积极性，说明了XX镇的扶贫政策的针对性和可操作性存在问题，政策方面存在不公平的现象。3.2.2缺乏公众参与帮扶贫困阶层促进社会发展政策制定时公众参与度低，忽视公众的利益表达，缺乏广泛的论证，因此导致政策因种种原因难以有效落实。大多数公众对扶贫工作方面的知识接触的不多，甚至没有什么接触。在这种情况下，公众对扶贫工作的层面，政策有哪些种类和扶贫工作的过程没有太多的了解，提不出有效的措施和意见来解决扶贫工作存在的问题。3.3政策执行缺乏动力扶贫主体存在缺陷，政策执行主体在面对帮扶贫困阶层促进社会发展工作中出现的新问题，新状况时，政府鼓励和引导社会力量积极参与社会救助的工作，这样不仅大大减轻了政府的负担，还提高了社会救助工作的效率。而且扶贫工作的效率也比较低。此外，由于有效监督和规范的缺乏，政府虽然建立了扶贫工作监督制度，但在很多方面都还体现出不完善，没有一套完整扶贫监督管理制度。领导权限过大，在很多时候都随意动用扶贫资金，没有从相应的流程走，不重视相关的规章制度，使扶贫工作失去了应有的监督性和严肃性，经常不按照规定的程序和权力的大小来进行集体的决策审批，导致腐败现象经常出现。4提升地方政府帮扶贫困阶层促进社会发展工作效率的建议4.1提高执行主体素质“以人为本”在政策制度建设中是相当重要的。地方政府在什么时候都要体现“以人为本”的理念，以人为本会站在贫困户的立场想问题，为贫困户谋福利，这样有利于提高贫困户对地方政府的信赖度，也能够提高贫困户配合扶贫工作的积极性。组织内部会更加的团结，内部的沟通合作更加的顺畅，达到高效性的办事。建立公平合理的政策，给扶贫工作人员创建一个公平的晋升平台，明确晋升条件，奖罚分明，提高扶贫工作人员的工作积极性。在地方政府管理过程中领导的素质也是非常重要的，领导的道德观、职业操守和价值观会直接影响到他怎样来带领干部职工，进而影响到怎样来制定地方政府的财务扶贫政策制度。领导可以通过自主的学习提高自身素质，地方政府也可以采取一些措施提高领导自身素质。地方政府应该注意协调所有工作中的矛盾，建立一种约束与激励相结合的方式去引导扶贫工作者的行为，在实际工作中去提高扶贫工作者的扶贫政策执行能力，加强监督等。4.2优化政策运行环境在政策设计和完善过程中，扶贫工作的整体框架要具有普遍适用性，既要适用于政府、扶贫工作者，也要适用于扶贫对象，一个政策的性质不同，扶贫工作的环境也会有很大的区别。扶贫政策是扶贫工作实施的基本构架，是扶贫工作的实施载体。合理的扶贫政策不仅有利于政府扶贫工作的实施，也有利于贫困地区的发展。当地政府不但要根据国家有关法律法规的规定还要结合当地的实际情况，扶贫政策需要不断的完善，明确扶贫工作人员的职责和权限，也要具备相应的能力和条件才能作为扶贫工作人员。唐钧.追求“精准”的反贫困新战略[J].西北师大学报，2016(1):15-16.唐钧.追求“精准”的反贫困新战略[J].西北师大学报，2016(1):15-16.4.3健全和完善相关机制相关机制的建设时刻影响着地方政府的经济实力和在公众下的形象，从地方政府干部职工的基本素质和知识水平，进行相应的相关机制的建设理论教育和培训。让干部职工意识到相关机制的建设管理和扶贫工作的重要性，将相关机制的建设管理意识贯穿到地方政府的每个政策层面，积极推动相关机制的建设管理的实行。实践是检验真理的唯一标准。把扶贫工作与相关机制的建设管理联系起来，把相关机制的建设管理意识融入到日常行为当中去。相关机制的建设管理是地方政府管理中不可少的一项内容，建立一个好的相关机制的建设对地方政府的发展有着重要的作用。5结论从上文对地方政府扶贫工作的分析发现存在各种弊端，所以将对地方政府的扶贫工作进行完善，让扶贫工作活动起到应有的作用。地方政府应在整体分析和扶贫工作过程中所涉及的不相容职务，实行相关的有效措施，做好自己的本职工作，对自己应承担的责任勇于承担，形成相互联系又相互制约的工作机制。扶贫过程中一些特殊职务不能单纯的就由一个机构或一名干部担任。地方政府在授权的时候，要严格按照程序和规定做，出现不好的后果，自己要承担责任。对扶贫工作人员的素质和创新能力也要非常的注重。扶贫工作不仅复杂还很繁琐，在实施过程中一定要保证它的有效运行。在实施过程中既要做好内部监督，也要利用好外部监督。参考文献[1]宁甜甜，丛松日.帮扶贫困阶层促进社会发展思想四维分析[J]吉林工商学院学报，2017（6）：103-106.[2]徐翔，刘尔思.产业扶贫融资模式创新研究[J].经济纵横，2011（7）：85-88.[3]令小雄.以精神扶贫助推精准脱贫[J]行政与法，2017（12）：69-74.[4]周盼,乐山.让脱贫内生动力奔涌而出[