基层安全防灾工作能力提升

EMERGENCYMANAGEMENTTRAINING基层安全防灾工作能力提升强化基层应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾实战能力，筑牢安全发展人民防线2026年07月13日专题培训目录组织指挥体系构建01体制机制理顺与职责分工02应急机制建设与预案管理03责任落实与考核问责04风险隐患排查治理05监测预警与信息报送06先期处置与应急响应07群众转移避险与安置保障08科普宣传与群防群治09物资装备保障与科技赋能10队伍建设与培训演练11CHAPTERONE第一章：组织指挥体系构建构建统一高效的基层防灾减灾组织指挥体系，打通应急管理"最后一公里"三级联动：县乡村组织指挥架构县级应急管理委员会统领全局乡镇（街道）应急管理办公室枢纽中转村（社区）应急服务站网点覆盖依托"属地管理、分级负责"原则，建立党政同责、一岗双责的责任体系，形成横向到边、纵向到底的指挥网络，确保灾害发生时指令畅通、响应迅速。网格化管理：精准覆盖每一户机制概述将防灾减灾纳入城乡网格化服务管理，整合��害信息员、网格员、安全员等力量，建立"多员合一"基层应急管理机制。三定原则定定格定定人定定责核心目标早发现早报告早处置构建"网格化+应急管理"精细化治理模式CHAPTERTWO第二章：体制机制理顺与职责分工理顺基层防灾减灾体制机制，明确各方职责，形成协同高效的运行格局"防抗救"全链条职责清单构建三级联动职责体系，消除监管盲区"防"的责任体系乡镇（街道）统筹抓总，整合辖区资源，统一调度指挥行业部门细化"三管三必须"责任链条，全环节压实标准村（社区）落实网格化巡查、预警信息传递驻地单位配合支持，服从属地统一指挥"抗"的指挥体系1统一指挥调度2分级响应处置3多方协同联动4信息实时共享"救"的保障体系队伍保障基层应急救援力量建设物资保障应急物资储备与调配转移避险群众转移安置路线规划先期处置第一时间抢险救援实现从风险排查、监测预警到先期处置、转移避险的闭环管理，确保职责边界清晰、衔接无缝、运转高效部门联动：建立协同会商机制打破部门壁垒，实现防灾减灾从"单兵作战"到"集团作战"转变气象+水利+自然资源+住建+多部门建立基层防灾减灾联合会商机制，定期研判风险形势，统一发布预警信息，统筹调配救援力量，推动信息共享、资源共用、队伍联动，破解"各管一摊、各自为战"的碎片化困境。信息共享资源共用队伍联动统一预警CHAPTERTHREE第三章：应急机制建设与预案管理健全基层应急响应机制，强化预案实战化编制与管理预案体系：一镇一策、一村一策总体预案乡镇（街道）"1个综合"统筹专项预案"N个分灾种"针对性编制现场处置方案村（社区）"N个处置卡片"针对洪涝、地质灾害、森林火灾、台风等主要灾种，编制图表化、卡片式简明预案预警信号明确响应级别与发布渠道转移路线规划安全避险路径安置地点确定应急避难场所责任人及联系方式确保信息畅通可追溯确保预案看得懂、记得住、用得上快速响应：第一时间的"启动键"分级响应标准建立灾害事故分级响应机制，明确基层启动条件、响应措施和终止程序，实现精准施策。Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级信息报送制度推行信息报送规范，确保信息流转高效畅通。首报要快续报要准终报要全值班值守机制落实24小时值班值守和领导带班制度，突发事件发生后第一时间启动响应、第一时间赶赴现场、第一时间开展救援。第一时间启动响应1第一时间赶赴现场2第一时间开展救援3CHAPTERFOUR第四章：责任落实与考核问责压实基层防灾减灾责任链条，以考核促落实、以问责促担当责任清单：到岗到人、挂牌明责第一责任人乡镇（街道）主要负责人统筹全局·负总责直接责任人分管负责人组织协调·抓落实具体责任人村（社区）"两委"成员一线执行·保落地网格责任人灾害信息员巡查预警·报险情挂牌公示作战责任清单上墙公示，明确职责边界与任务要求，接受群众监督，确保责任落实到岗到人。强化考核运用将防灾减灾纳入乡村振兴、平安建设考核，考核结果与干部任用、绩效奖惩挂钩。失职追责：筑牢纪律防线建立防灾减灾失职追责机制聚焦风险排查、监测预警、转移避险、信息报送等关键环节，对玩忽职守、失职渎职行为依规依纪依法严肃追责问责。风险排查失职必追责监测预警渎职严问责转移避险懈怠不放过信息报送瞒报必查处典型案例通报曝光，以案促改、以案促建，倒逼责任落实CHAPTERFIVE第五章：风险隐患排查治理聚���重点区域、重点时段、重点环节，开展全覆盖、拉网式风险隐患排查动态台账：摸清风险底数地质灾害隐患点山洪危险区低洼易涝区危旧房屋在建工程建立风险隐患动态管理台账，实行“一点一策”分级分类管控。明确巡查责任人、细化监测措施、完善应急预案，定期更新数据，做到底数清、情况明、措施实。巡查责任人定人定岗定责监测措施动态跟踪预警应急预案快速响应处置实现风险隐患全周期闭环管理闭环治理：排查、整改、销号推行风险隐患排查治理闭环管理，对排查发现的问题实行清单化管理、项目化推进、销号式验收，明确整改措施、责任主体、完成时限。1排查清单化管理建立隐患台账2整改项目化推进明确措施与时限3销号销号式验收落实责任闭环重点要求：对短期无法整改的重大隐患落实临时避险措施，加强巡查监测，严防灾害发生。CHAPTERSIX第六章：监测预警与信息报送强化灾害监测预警，打通预警信息发布"最后一公里"预警"叫应"：从信息到行动的转化建立直达基层一线的预警"叫应"机制，综合利用短信、微信、广播、铜锣、手摇报警器、逐户通知等方式，确保预警信息到村到户到人。预���发布叫应确认响应处置反馈评估核心要求●明确"叫应"责任人●细化响应措施●建立反馈机制实践成效2025年全国临灾预警"叫应"各级党政负责人42.3万人次，实现预警信息传递"最后一公里"畅通。信息报送：准确及时的生命线1初报第一时间突出时效，灾害发生后立即上报核心要素2续报动态跟进及时更新灾情变化，保持信息连续3核报确保精准核实核准最终数据，形成闭环核心要求严格掌握统计标准依托"一键通"信息化手段杜绝迟报、漏报、误报支撑指挥决策CHAPTERSEVEN第七章：先期处置与应急响应提升基层先期处置能力，抢时间、救早救小黄金时间：基层先期处置要点发现报告第一时间发现报告信息直报、边核边报疏散管控第一时间疏散群众、警戒管控分级分区、专人引导救援安置第一时间组织救援、转移安置先重后轻、就近安全物资信息第一时间调拨物资、发布信息按需前置、统一口径秩序恢复第一时间维护秩序、开展防疫、恢复秩序属地为主、协同联动操作要点：村（社区）干部、灾害信息员按流程图执行，确保各环节无缝衔接、责任到人。现场管控：防止次生灾害科学划定危险区域，设置警戒标识并专人值守，严防群众擅自返回。同步开展受损建筑物、道路、桥梁、堤坝等安全评估，及时除险加固，阻断次生灾害链条，确保救援与群众双安全。危险区域管控科学划定危险区域，设置警戒标识，组织专人值守人员管控严防群众擅自返回危险区域，确保人员安全安全评估开展受损建筑物、道路、桥梁、堤坝等安全评估除险加固及时除险加固，阻断次生灾害链条CHAPTEREIGHT第八章：群众转移避险与安置保障把人民群众生命安全放在首位，落实转移避险"三个坚决"转移避险：宁可十防九空、不可失防万一严格执行"三个坚决"转移要求强降雨时危险隐患点坚决转移险情征兆时发生险情征兆坚决转移研判不明时险情不能准确研判坚决转移精准落实转移措施1逐户明确转移责任人、转移路线、安置地点2对老弱病残孕等特殊群体落实"一对一"帮扶转移措施2025年全国紧急转移安置群众285.1万人以底线思维筑牢生命安全屏障安置保障：让群众安心暖心规范转移安置点建设管理，保障基本生活物资供应，落实食品饮水安全、医疗卫生、疫情防控、心理抚慰等措施，建立安置群众动态管理台账，做好转移群众服务管理和有序回迁工作，防止转移群众擅自返回危险区域。安置点建设规范转移安置点建设管理物资供应保障基本生活物资供应安全健康食品饮水、医疗卫生、疫情防控心理抚慰落实心理抚慰等措施动态台账建立安置群众动态管理台账有序回迁防止群众擅自返回危险区域CHAPTERNINE第九章：科普宣传与群防群治筑牢防灾减灾人民防线，提升全民防灾避险意识和能力科普"五进"：让防灾知识入脑入心推进防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，紧扣全国防灾减灾日、安全生产月等关键节点，通过科普读物、宣传手册、短视频等载体，普及灾害风险识别、预警响应、避险自救等实用技能。进企业安全生产培训应急演练进农村灾害风险排查预警信息传递进社区应急避难场所疏散路线演练进学校防灾教育课程避险技能实训进家庭应急物资储备自救互救知识推动形成"人人讲安全、个个会应急"的基层防灾文化氛围群测群防：发动群众守护家园全国灾害信息员队伍规模115万余人有力守护人民群众生命财产安全培育志愿者队伍发挥群众主体作用，培育基层防灾减灾志愿者队伍建立奖励机制建立灾害风险隐患群众报告奖励机制推广群防模式推广"邻里守望、相互提醒"的群防模式防范重大灾害在防范应对重大灾害风险中守护人民群众生命财产安全CHAPTERTEN第十章：物资装备保障与科技赋能强化基层应急物资装备保障，以科技手段提升防灾减灾效能物资储备：前置到一线县级储备统筹调度·专业装备通用性·全局性乡镇级储备快速响应·区域覆盖本地化·联动性村级储备就近取用·先期处置分散化·便捷性储备模式协议储备企业代储定点储备固定库点移动储备机动调配核心要求在灾害高风险区域前置储备抢险救援、生活救助、医疗卫生等物资。定期检查更新，确保关键时刻调得出、用得上科技赋能：智慧应急新场景无人机监测电网覆冰情况配备无人机、对讲机、卫星电话等通信装备，建设应急管理智慧平台，整合视频监控、气象监测、水位监测等数据资源，实现风险隐患��线监测、预警信息自动推送、应急资源智能调度，以科技手段弥补基层专业力量不足。通信装备无人机、对讲机、卫星电话数据整合视频、气象、水位监测智能预警风险监测、信息自动推送资源调度应急资源智能配置CHAPTERELEVEN第十一章：队伍建设与培训演练打造"综合+专业+社会"的多元化基层应急救援力量体系力量整合：构建多元化救援体系综合应急救援队伍乡镇消防队民兵分队医疗救护队志愿者服务队+专业救援队伍蓝天救援队等+社会应急力量培育发展"综合+专业+社会"多元化基层应