2026年农村危房改造实施方案

2026年农村危房改造实施方案为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立农村低收入群体住房安全常态化保障机制，持续改善农村人居环境，提升农房建设品质，根据住房和城乡建设部等部委《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》《“十四五”乡村建设行动实施方案》要求，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，落实“安全为本、保障基本、统筹衔接、品质提升”的工作原则，聚焦农村低收入群体住房安全保障底线，统筹推进农村危房改造与农房质量提升、乡村风貌管控、防灾减灾能力建设协同发力，确保到2026年底，农村低收入群体住房安全动态清零，农村存量C、D级危房全部整治到位，农村住房建设品质和宜居性显著提升，为全面推进乡村振兴、实现共同富裕奠定坚实住房保障基础。（二）工作目标2026年全省计划实施农村危房改造1.86万户，其中：D级危房拆除重建1.02万户，C级危房修缮加固0.84万户。具体目标包括：1.住房安全保障全覆盖：对农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户等6类重点对象，实现住房安全动态排查、动态清零，保障率100%。2.改造质量达标率100%：所有改造后的农房严格执行《农村危房改造最低建设要求》，地基基础牢固、主体结构安全、抗震性能符合当地设防标准，竣工验收合格率100%。3.功能品质显著提升：改造后农房同步实现卫生厕所入户、给排水通畅、供电线路规范、基本生活功能完备，新建农房风貌符合县域村庄规划及乡村风貌管控要求，风貌符合率不低于90%。4.资金使用零违规：补助资金发放精准、拨付及时，全程公开透明，无截留、挪用、冒领等问题，资金使用审计合格率100%。二、改造对象及认定标准（一）改造对象范围2026年农村危房改造对象为具有本地农村户籍且居住在经鉴定为C、D级危房中的以下群体：1.农村易返贫致贫户（由乡村振兴部门认定）；2.农村低保户、农村分散供养特困人员（由民政部门认定）；3.支出型困难家庭（由民政部门认定，即因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的家庭）；4.农村低保边缘家庭（由民政部门认定）；5.未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户（由乡村振兴部门认定）。对已享受过农村危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁等住房保障政策，住房再次出现安全问题的重点对象，经县级住房城乡建设、乡村振兴、民政部门联合审核确认后，可纳入2026年改造支持范围。（二）危房等级认定标准严格按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》开展危房等级认定：1.C级危房：房屋部分结构构件不能满足正常使用要求，局部出现险情，但主体结构基本完好，通过修缮加固可消除安全隐患；2.D级危房：房屋整体出现险情，承载能力不足，不能满足正常使用要求，无修缮加固价值，必须拆除重建。危房鉴定由县级住房城乡建设部门委托具备资质的第三方机构或组织具有中级以上职称的建筑、结构专业技术人员实施，出具统一制式的危房鉴定报告，逐户建立住房安全档案，鉴定结果需在村、乡两级公示3个工作日无异议后方可生效。三、改造方式及建设要求（一）改造方式各地根据危房等级、家庭经济状况、农户意愿合理选择改造方式：1.拆除重建：D级危房原则上优先采取拆除重建方式。对符合条件的农户，支持其在原址或符合村庄规划的选址新建住房；对无自主建房能力的高龄、重度残疾、失能等特殊困难家庭，可由乡镇人民政府统筹，通过代建、配建农村集体公租房、盘活农村闲置安全房屋置换等方式保障住房安全，置换后的房屋产权归村集体所有，农户享有居住权。2.修缮加固：C级危房必须采取修缮加固方式，重点针对承重结构病害、屋面渗漏、墙体裂缝、梁柱腐蚀等问题制定“一户一策”加固方案，不得变相将C级危房纳入拆除重建范围，避免资源浪费和农户过度负债。3.其他保障方式：对长期在外务工、暂不具备改造条件的对象，可通过投亲靠友、临时租赁安全住房等方式过渡，由乡镇人民政府与其签订过渡安置协议，明确过渡期间住房安全责任，待条件成熟后启动改造，过渡期最长不超过12个月。（二）建设标准1.面积控制标准：拆除重建房屋建筑面积严格执行“保障基本”要求，1-2人户不超过60平方米，3人户不超过80平方米，4人及以上户人均建筑面积不超过18平方米，可根据家庭人口数量、生产生活需要适当预留后续加层空间，不得超标准建设，防止农户因建房返贫致贫。2.质量安全标准：严格落实《农村危房改造最低建设要求》，房屋选址要避开地震活动断层、滑坡、泥石流、洪水淹没区等地质灾害危险区域；地基基础要满足承载力要求，墙体砌筑砂浆强度不低于M5，梁柱等承重构件混凝土强度不低于C25；按照当地抗震设防标准设置构造柱、圈梁，6度及以上抗震设防区的新建农房必须达到当地抗震设防要求；供电线路采用穿管敷设，配备漏电保护装置；配套建设卫生厕所，做到进院入户，粪污处理符合农村改厕技术规范。3.风貌管控要求：新建农房要符合县域村庄布局规划、村庄规划及乡村风貌管控导则要求，优先选用省、市住房城乡建设部门发布的农房建设通用图集，突出地域文化特色和乡土风貌，避免千村一面。位于传统村落、历史文化名村、风景名胜区范围内的改造农房，风貌需符合相关保护规划要求，不得破坏村庄整体历史文化格局。四、补助标准及资金管理（一）补助标准按照“分类补助、差异化支持”的原则，2026年农村危房改造补助标准如下：1.拆除重建类：农村分散供养特困人员每户补助4.8万元；农村低保户、易返贫致贫户、支出型困难家庭每户补助3.6万元；低保边缘家庭、其他符合条件的脱贫户每户补助2.8万元。2.修缮加固类：根据房屋破损程度和实际修缮工程量补助，每户补助不超过1.5万元，补助金额不得超过实际投入的修缮费用。3.特殊困难群体叠加补助：对纳入改造范围的重度残疾人家庭、独生子女伤残死亡家庭、优抚对象家庭，在原有补助标准基础上每户增加补助5000元，所需资金从省级乡村振兴衔接资金中统筹安排。各市、县可根据当地财政收入水平、建材价格、人工成本等实际情况，适当提高补助标准，超出省级补助的部分由市县财政自行承担。（二）资金筹集2026年全省农村危房改造计划投入资金5.92亿元，其中：中央财政农村危房改造补助资金3.2亿元，省级财政配套1.8亿元，市县财政配套0.92亿元。各地要将农村危房改造配套资金纳入年度财政预算，确保及时足额到位，不得挤占、挪用其他专项资金。鼓励通过社会捐赠、村集体资助、农户自筹等方式多渠道筹集改造资金，对自筹能力较弱的困难家庭，可协调金融机构给予小额信用贷款支持，财政给予适当贴息。（三）资金拨付补助资金实行“县级财政专户管理、专账核算、专款专用”，严格按照国库集中支付制度拨付：1.拆除重建类项目：地基基础施工完成并经乡镇验收合格后拨付补助资金的40%，主体工程完工验收合格后拨付至80%，竣工验收合格并完成不动产登记后15个工作日内将剩余补助资金一次性足额拨付至农户“一卡通”账户。2.修缮加固类项目：工程完工并竣工验收合格后15个工作日内，将补助资金一次性拨付至农户“一卡通”账户。对由政府统一组织代建、置换闲置房屋的项目，补助资金可拨付至实施单位，拨付前需经农户签字确认，留存相关佐证材料。严禁将补助资金用于与危房改造无关的项目，严禁截留、挤占、挪用和变相套取补助资金，各级财政、审计部门每季度开展一次资金使用专项检查，发现问题严肃追责问责。五、实施步骤（一）排查认定阶段（2026年1月1日-2月28日）1.由县级人民政府统筹，组织住房城乡建设、乡村振兴、民政、残联等部门开展拉网式排查，以村为单位逐户核实重点对象住房状况，对疑似危房逐一开展等级鉴定，建立危房改造台账，做到“户有档案、村有台账、乡有清单、县有数据库”。2.对拟纳入改造范围的对象，严格执行“农户申请、村民评议、乡镇审核、县级审批”程序，其中村民评议结果需在村公示栏公示7天，乡镇审核结果公示3天，县级审批结果在县政府官网公示3天，公示内容包括户主姓名、家庭类型、危房等级、改造方式、补助金额、监督举报电话等，接受群众监督。3.2026年2月底前，县级住房城乡建设部门完成所有改造对象的审批和方案制定，将年度改造任务分解到乡镇、村，明确责任人和完成时限，报市级住房城乡建设部门备案。（二）组织实施阶段（2026年3月1日-10月31日）1.加强施工过程监管，每个改造项目明确1名乡镇干部和1名村级联络员作为质量监督员，县级住房城乡建设部门组织技术人员每半月开展一次巡查，重点检查地基基础、主体结构、抗震措施、施工工艺等关键环节，对发现的质量问题建立问题台账，下达整改通知书，限期整改到位，整改不到位的不得进入下一道施工工序。2.推广选用装配式钢结构、木结构等新型农房建造方式，各地要建立农村建筑工匠名录库，优先培训合格的农村建筑工匠承接改造项目，施工前要与农户签订施工合同，明确质量标准、工期、双方责任等内容。3.2026年10月底前，所有改造项目全部完工，具备入住条件。各乡镇组织完成初验，初验合格后向县级住房城乡建设部门申请竣工验收。（三）竣工验收阶段（2026年11月1日-11月30日）1.县级住房城乡建设部门牵头，联合乡村振兴、民政、财政、自然资源等部门组成竣工验收组，逐户开展竣工验收，验收内容包括房屋主体结构安全、建筑面积、功能配套、风貌管控、资金使用、档案资料等，出具统一制式的竣工验收合格报告，验收不合格的限期15天整改，整改完成后重新组织验收。2.竣工验收合格后，县级住房城乡建设部门要在房屋明显位置悬挂农村危房改造标识牌，录入全国农村危房改造信息系统和省乡村振兴监测平台，做到线上线下数据一致。逐户建立完善改造档案，包括农户申请、身份认定材料、危房鉴定报告、改造方案、施工合同、验收记录、补助资金拨付凭证、改造前后对比照片等，档案资料由县级住房城乡建设部门统一存档，保存期限不少于30年。（四）总结评估阶段（2026年12月1日-12月31日）各地对年度农村危房改造工作进行全面总结，梳理经验做法，分析存在问题，提出改进措施，形成年度工作总结报告报市级住房城乡建设部门，市级汇总后于2026年12月20日前报省住房和城乡建设厅。省住房和城乡建设厅联合相关部门开展省级绩效评价，评价结果与下一年度补助资金分配挂钩，对工作成效突出的地区给予通报表扬和资金奖励，对工作滞后、出现质量问题、资金使用违规的地区进行约谈问责。六、保障措施（一）压实工作责任建立“省负总责、市州统筹、县乡抓落实”的工作机制，省级负责统筹政策制定、任务分配、监督考核；市级负责辖区内改造工作的指导、调度、检查；县级是责任主体，负责具体组织实施，县（市、区）长为第一责任人，乡镇党委书记、乡镇长为直接责任人。将农村危房改造纳入年度乡村振兴实绩考核内容，考核权重不低于5%，逐级签订目标责任书，层层压实责任。（二）强化技术服务省、市住房城乡建设部门编制《2026年农村危房改造技术导则》《农房抗震加固技术手册》，免费发放到所有乡镇、村。县级住房城乡建设部门组建技术服务小分队，每月至少开展1次农村建筑工匠培训和农户建房指导，重点培训抗震施工、加固工艺、质量安全等内容，2026年计划培训农村建筑工匠不少于3000人次。改造期间，技术人员包乡包村，对改造项目实行全程技术指导，及时解决施工中遇到的技术问题。（三）完善长效机制建立农村住房安全动态监测机制，实行“农户自主申报、村季度排查、乡半年核查、县年度普查”的动态排查制度，对因自然灾害、房屋老化等原因新出现的危房，发现一户、纳入一户、改造一户，实现住房安全保障常态化。落实农房建设质量安全“三到场”制度，即宅基地审批到场、施工关键环节到场、竣工验收到场，从源头上杜绝新增危房。推动建立农房定期体检制度，探索将农村低收入群体住房纳入政府购买服务范围，定期开展安全检查，及时消除安全隐患。（四）加强宣传引导各地要充分利用村广播、宣传栏、新媒体平台、入户宣讲等多种方式，广泛宣传农村危房改造政策，重点解读补助标准、申请程序、建设要求等内容，提高群众