煤矿领导带班下井制度及安全监督检查新规培训

煤矿领导带班下井制度及安全监督检查新规培训CONTENTS目录01制度修订背景与法律依据02带班下井制度核心内容03公示与档案管理制度04安全监督检查实施机制CONTENTS目录05法律责任与处罚标准06制度实施与案例分析07考核认证与持续改进01制度修订背景与法律依据安全生产形势与政策要求当前安全生产总体形势随着经济快速发展，安全生产形势依然严峻，各类安全事故仍有发生，对人民生命财产安全构成威胁，加强安全生产监管与培训是国家重要战略任务。新安全生产法修订背景为强化企业主体责任、加大违法处罚力度、完善监管体制，新《安全生产法》于2021年6月10日修订，2021年9月1日正式实施，为安全生产提供更坚实法律保障。安监总局81号令核心要求安监总局81号令修正《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，明确煤矿每班必须有领导带班下井，与工人同时下井、升井，主要负责人每月带班下井不少于5个。政策实施的重要意义相关政策法规的实施，旨在有效防范和遏制重特大安全事故，促进企业落实安全生产主体责任，提升整体安全生产管理水平，保障经济社会可持续发展。安监总局81号令修订要点修订背景与依据根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)及相关法律法规，为强化煤矿领导带班下井制度落实，国家安全监管总局于2015年6月8日以第81号令对原33号令进行修正。带班下井制度核心要求明确煤矿每班必须有矿领导带班下井，且与工人同时下井、同时升井；煤矿主要负责人每月带班下井不得少于5个，其姓名需在井口明显位置公示，月度计划完成情况应在公示栏公示接受监督。带班领导职责强化要求带班领导加强重点部位、关键环节检查巡视，全面掌握井下安全状况；及时消除事故隐患和险情，制止违章违纪行为；遇到险情立即下达停产撤人命令，组织人员有序撤离。监督检查与责任追究规定煤矿安全监管部门每季度至少监督检查一次，煤矿安全监察机构每年至少进行两次专项或重点监察；对未按规定带班下井或档案虚假的煤矿处15万元罚款，对主要负责人处1万元罚款；发生事故而无领导带班下井的煤矿，依法责令停产整顿，暂扣或吊销相关许可证，并按事故等级处以20万至200万元罚款。制度法律依据与适用范围制度制定的核心法律依据

根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和相关法律、行政法规的规定制定，2015年6月8日经国家安全监管总局令第81号修正。适用主体范围界定

适用于煤矿生产矿井、新建、改建、扩建和技术改造等建设矿井，以及从事煤矿建设的施工单位。煤矿领导指煤矿的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。监督检查主体职责划分

煤炭行业管理部门为主管部门，负责督促制度建设和落实；煤矿安全监管部门负责日常监督检查及行政处罚；煤矿安全监察机构将其纳入年度监察执法计划，每年至少两次专项或重点监察。02带班下井制度核心内容带班领导任职资格与职责

带班领导任职资格要求煤矿领导带班下井人员为煤矿的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。建设矿井的带班领导为从事煤矿建设的施工单位的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。

带班领导核心职责：安全状况掌控加强对重点部位、关键环节的检查巡视，全面掌握当班井下的安全生产状况，及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥，严禁超能力组织生产。

带班领导核心职责：应急处置指挥遇到险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点，确保井下作业人员生命安全。

带班领导井下交接班制度上一班的带班领导应当在井下向接班的领导详细说明井下安全状况、存在的问题及原因、需要注意的事项等，并认真填写交接班记录簿。带班下井频次与井下工作要求

煤矿主要负责人带班频次煤矿的主要负责人每月带班下井不得少于5个。

井下工作时间要求煤矿领导带班下井时，必须与工人同时下井、同时升井，确保全面掌握当班井下安全生产状况。

带班领导井下核心职责加强对重点部位、关键环节的检查巡视；及时发现和组织消除事故隐患和险情，制止违章违纪行为；遇到险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员撤离。

井下交接班制度上一班的带班领导应当在井下向接班的领导详细说明井下安全状况、存在的问题及原因、需要注意的事项等，并认真填写交接班记录簿。井下交接班制度与记录规范01井下交接班核心要求上一班带班领导须在井下向接班领导详细说明井下安全状况、存在问题及原因、注意事项等，并认真填写交接班记录簿。02交接班记录主要内容包括井下安全状况、隐患及处理情况、重点部位检查结果、遗留问题及处理建议、需重点关注事项等关键信息。03带班下井档案管理要求煤矿领导升井后，应及时登记下井时间、地点、经过路线、发现问题及处理情况等，由专人整理存档，相关记录和井下人员定位系统存储信息保存期不少于一年。04交接班监督与责任追溯交接班记录是带班下井责任落实的重要凭证，煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门及监察机构可通过查阅交接班记录和档案，对带班下井制度执行情况进行监督检查。重点区域巡查与隐患处置流程

重点区域界定标准根据煤矿安全生产实际，重点区域包括井下采掘工作面、通风系统、机电设备硐室、瓦斯突出危险区、水害威胁区等关键部位和关键环节，需加强日常巡查力度。

巡查频次与内容要求带班领导每班必须对重点区域进行至少1次全面检查巡视，内容涵盖安全设施完好性、作业规程执行情况、隐患排查整改情况等，确保实时掌握井下安全生产状况。

隐患处置基本流程发现事故隐患和险情时，带班领导需立即组织消除；无法当场处置的，应及时上报并采取临时管控措施；遇到重大险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员撤离。

违章行为制止与处理巡查中发现违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为，带班领导必须当场制止，并依据煤矿安全管理制度予以纠正和处理，严禁超能力组织生产。03公示与档案管理制度带班领导信息公示要求

公示内容与位置煤矿领导带班下井时，其领导姓名应当在井口明显位置公示，确保井下作业人员知晓当班带班领导信息。

月度计划完成情况公示煤矿领导每月带班下井工作计划的完成情况，应当在煤矿公示栏公示，接受群众监督，增强制度执行透明度。

社会监督公示煤矿领导带班下井执行情况应当在当地主要媒体向社会公布，广泛接受社会各界监督，强化公众对煤矿安全管理的参与。带班计划与完成情况公示规范

带班计划公示要求煤矿应当将煤矿领导每月带班下井工作计划在井口明显位置进行公示，接受群众监督。

完成情况公示要求煤矿领导每月带班下井工作计划的完成情况，应当在煤矿公示栏公示，确保公开透明。

公示内容要素公示内容应至少包括带班领导姓名、每月带班下井个数、井下工作时间等关键信息。

社会监督公示煤矿领导带班下井执行情况应当在当地主要媒体向社会公布，接受更广泛的社会监督。带班档案管理与保存期限

带班档案管理制度建立煤矿应当建立领导带班下井档案管理制度，明确专人负责整理和存档备查，确保带班下井相关信息的完整记录与规范管理。

带班档案登记内容煤矿领导升井后，需及时登记下井时间、地点、经过路线、发现的问题及处理情况、意见等，形成完整的带班记录。

档案保存期限规定煤矿领导带班下井的相关记录和井下人员定位系统存储信息保存期不少于一年，以备监督检查和责任追溯。04安全监督检查实施机制监管部门职责分工

01煤炭行业管理部门：制度建设与日常管理作为落实煤矿领导带班下井制度的主管部门，负责督促煤矿建立健全带班下井制度，抓好制度的建设和落实，并对煤矿领导带班下井情况进行日常管理和督促检查。

02煤矿安全监管部门：日常监督与行政处罚负责对煤矿领导带班下井进行日常性的监督检查，将其作为日常监督检查的重要内容，每季度至少对所辖区域煤矿领导带班下井执行情况进行一次监督检查，对违反带班下井制度的行为依法作出现场处理或者实施行政处罚。

03煤矿安全监察机构：专项监察与重点监察应当将煤矿领导带班下井制度执行情况纳入年度监察执法计划，每年至少进行两次专项监察或者重点监察，监察情况需报告上一级煤矿安全监察机构，并通报有关地方人民政府。日常监督检查频次与内容

安全监管部门监督检查频次煤矿安全监管部门应当将煤矿建立并执行领导带班下井制度作为日常监督检查的重要内容，每季度至少对所辖区域煤矿领导带班下井执行情况进行一次监督检查。煤矿安全监察机构监察频次煤矿安全监察机构应当将煤矿领导带班下井制度执行情况纳入年度监察执法计划，每年至少进行两次专项监察或者重点监察。重点监督检查内容（一）：制度建设与备案情况检查是否建立健全煤矿领导带班下井制度，包括井下交接班制度和带班下井档案管理制度；是否按规定报煤炭行业管理部门备案和抄送煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构。重点监督检查内容（二）：带班下井执行与公示情况检查煤矿领导特别是煤矿主要负责人带班下井情况，是否制订煤矿领导每月轮流带班下井工作计划以及工作计划执行、公示、考核和奖惩等情况，煤矿领导每月带班下井情况是否按照规定公示。重点监督检查内容（三）：职责履行与记录档案情况检查煤矿领导带班下井在井下履行职责情况，特别是重大事故隐患和险情的处置情况；检查煤矿领导井下交接班记录、带班下井档案等情况，是否按规定填写和保存相关记录档案。社会监督与举报处理流程

社会监督的权利与途径任何单位和个人对煤矿领导未按照规定带班下井或者弄虚作假的，均有权向煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构举报和报告。

举报渠道的公开与畅通煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关举报。

举报的调查与核实对于受理的举报，煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构应当认真调查核实；经查证属实的，依法从重处罚。

社会监督信息的公示煤矿领导带班下井执行情况应当在当地主要媒体向社会公布，接受社会监督，保障公众的知情权和监督权。05法律责任与处罚标准未建立制度的处罚规定未建立健全领导带班下井制度的处罚煤矿未建立健全煤矿领导带班下井制度，或者未按规定报煤炭行业管理部门备案和抄送煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构的，给予警告，并处3万元罚款；对煤矿主要负责人处1万元罚款。未建立井下交接班制度的处罚煤矿未建立煤矿领导井下交接班制度的，给予警告，并处3万元罚款；对煤矿主要负责人处1万元罚款。未建立带班下井档案管理制度的处罚煤矿未建立煤矿领导带班下井档案管理制度的，给予警告，并处3万元罚款；对煤矿主要负责人处1万元罚款。带班下井情况未按规定公示的处罚煤矿领导每月带班下井情况未按照规定公示的，给予警告，并处3万元罚款；对煤矿主要负责人处1万元罚款。未按规定填写或保存带班下井记录的处罚未按规定填写煤矿领导下井交接班记录簿、带班下井记录或者保存带班下井相关记录档案的，给予警告，并处3万元罚款；对煤矿主要负责人处1万元罚款。带班下井违规行为处罚标准基础违规行为处罚煤矿未建立健全领导带班下井制度、未按规定备案、未建立交接班或档案管理制度、未公示带班情况、未按规定填写或保存记录的，给予警告，并处3万元罚款；对煤矿主要负责人处1万元罚款。未按规定带班下井或档案虚假处罚煤矿领导未按规定带班下井，或者带班下井档案虚假的，责令改正，并对该煤矿处15万元的罚款，对违反规定的煤矿领导按照擅离职守处理，对煤矿主要负责人处1万元的罚款。发生事故时无领导带班下井处罚对发生事故而没有煤矿领导带班下井的煤矿，依法责令停产整顿，暂扣或者吊销煤炭生产许可证和煤矿安全生产许可证。发生一般事故处20万元罚款，较大事故处50万元罚款，重大事故处200万元罚款；情节严重的，提请有关人民政府依法予以关闭。事故追责与停产整顿措施

无领导带班下井事故的处罚标准对发生事故而没有煤矿领导带班下井的煤矿，依法责令停产整顿，暂扣或者吊销煤炭生产许可证和煤矿安全生产许可证。发生一般事故处20万元罚款，较大事故处50万元罚款，重大事故处200万元罚款，情节严重的提请有关人民政府依法予以关闭。

领导未按规定带班下井的处理煤矿领导未按规定带班下井，或者带班下井档案虚假的，责令改正，并对该煤矿处15万元的罚款，对违反规定的煤矿领导按照擅离职守处理，对煤矿主要负责人处1万元的罚款。

停产整顿的实施要求停产整顿期间，煤矿必须停止生产作业，针对事故原因进行全面整改。整改完成后，需经煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构验收合格，方可恢复生产。06制度实施与案例分析制度实施步骤与保障措施制定实施计划与时间节点结合法规要求与本单位实际，制定详细的领导带班下井制度实施计划，明确制度建立、人员培训、试运行、正式实施等各阶段时间节点，确保制度有序落地。组织全员培训与政策宣贯针对煤矿领导及全体从业人员开展专题培训，解读《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》核心内容，明确带班领导职责、交接班流程及井下作业人员权利与义务。完善配套记录与公示机制建立健全带班下井交接班记录簿、带班档案管理制度，确保领导下井时间、地点、发现问题及处理情况等信息记录完整，每月带班计划及完成情况在井口公示栏公示。强化监督检查与考核奖惩将领导带班下井制度执行情况纳入安全生产考核体系，煤炭行业管理部门每季度至少检查一次，煤矿安全监管部门加强日常监督，对未按规定带班下井的煤矿及负责人依法予以处罚。典型违规案例深度解析

未建立带班下井制度案某煤矿未按规定建立领导带班下井制度，被给予警告，并处3万元罚款，煤矿主要负责人被处1万元罚款。

带班记录虚假案某煤矿领导带班下井档案虚假，责令改正，对该煤矿处15万元罚款，对违规煤矿领导按擅离职守处理，煤矿主要负责人处1万元罚款。

无领导带班下井事故案某煤矿发生一般事故，经查证事故发生时无煤矿领导带班下井，依法责令停产整顿，暂扣相关许可证，并处20万元罚款。

未公示带班情况案某煤矿未按规定公示煤矿领导每月带班下井情况，被给予警告，并处3万元罚款，煤矿主要负责人处1万元罚款。合规管理经验分享

制度先行：构建完善合规体系建立健全领导带班下井、隐患排查治理等核心制度，明确责任主体与操作流程，如煤矿需制定领导带班