数据安全行政复议2026年试题及答案

数据安全行政复议2026年试题及答案一、选择题（每题2分，共20分）1.关于数据安全行政复议的下列说法，正确的是？A.数据安全行政复议是行政诉讼的前置程序B.数据安全行政复议只能由数据主体提出C.数据安全行政复议是对行政机关数据安全相关行政行为进行审查的行政救济途径D.数据安全行政复议决定一经作出即具有终局效力2.根据《数据安全法》，下列哪项不属于数据安全行政复议的受案范围？A.行政机关对数据处理者进行的行政处罚B.行政机关拒绝公开政府信息的行为C.行政机关制定的关于数据安全的规范性文件D.行政机关对数据出境安全评估的审批决定3.在数据安全行政复议中，下列哪种证据不能作为认定案件事实的依据？A.行政机关在作出行政行为时收集并经核实的电子数据B.数据处理者提供的经过公证的内部审计报告C.与案件有利害关系证人提供的证言D.行政机关依职权调取的第三方数据安全评估报告4.数据安全行政复议的申请期限一般为？A.自知道或应当知道行政行为之日起30日内B.自知道或应当知道行政行为之日起60日内C.自行政行为作出之日起60日内D.自知道或应当知道行政行为之日起90日内5.关于数据安全行政复议中的听证程序，下列说法错误的是？A.行政复议机构认为必要时可以组织听证B.申请人要求听证的，行政复议机构应当组织听证C.听证应当公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外D.听证笔录可以作为行政复议决定的唯一依据6.在数据安全行政复议中，下列哪项不属于行政复议决定的种类？A.维持原行政行为B.撤销原行政行为C.变更原行政行为D.责令重新作出行政行为7.数据安全行政复议中的"明显不当"标准主要适用于？A.事实认定错误的情形B.适用法律错误的情形C.行政裁量权行使不当的情形D.程序违法的情形8.根据《个人信息保护法》，下列哪项不属于个人信息处理者可以申请行政复议的情形？A.行政机关对其个人信息处理活动的行政处罚B.行政机关对其个人信息保护认证的拒绝决定C.行政机关对其个人信息出境安全评估的否定意见D.行政机关对其个人信息收集的禁止令9.数据安全行政复议中，下列哪项不属于中止行政复议的情形？A.作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议B.作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人C.行政复议案件涉及复杂的数据技术问题，需要鉴定D.申请人因不可抗力不能参加行政复议10.关于数据安全行政复议中的调解，下列说法正确的是？A.数据安全行政复议案件不适用调解B.调解应当遵循自愿、合法的原则C.调解达成协议后，行政复议机关可以制作调解书，但无需送达D.调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力二、判断题（每题1分，共10分）1.数据安全行政复议是行政诉讼的必经前置程序。2.行政机关对数据安全相关行政行为的复议申请，应当在受理之日起60日内作出决定。3.数据安全行政复议中，申请人可以委托1-2名代理人参加行政复议。4.行政复议机关在审查数据安全行政行为时，只审查合法性，不审查适当性。5.数据安全行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者行政复议机关认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。6.行政复议决定一经送达，即发生法律效力。7.数据安全行政复议中，申请人撤回行政复议申请的，行政复议终止。8.行政复议期间，被申请人可以改变原行政行为，但申请人不同意改变原行政行为，行政复议继续进行。9.数据安全行政复议案件的审理过程应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。10.行政复议机关作出行政复议决定后，申请人不得再次申请行政复议。三、填空题（每空1分，共20分）1.数据安全行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的________或者________侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出申请，请求对该行政行为进行审查并作出决定的制度。2.根据《数据安全法》，国家建立数据安全________制度，对影响或者可能影响国家安全的数据处理活动进行风险监测评估。3.数据安全行政复议的申请方式可以是________或者________。4.行政复议机关审查数据安全行政行为时，应当遵循________、________、________、________的原则。5.数据安全行政复议的证据种类包括书证、物证、________、视听资料、________、鉴定意见、勘验笔录、________等。6.数据安全行政复议中的举证责任原则上由________承担。7.行政复议机关审查数据安全行政行为，认为事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，应当作出________的复议决定。8.行政复议机关审查数据安全行政行为，认为被申请人不履行法定职责的，应当作出________的复议决定，并责令被申请人在一定期限内履行。9.行政复议机关审查数据安全行政行为，认为行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该行政行为违法：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；________的。10.行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原行政行为相同或者基本相同的行政行为，但________的除外。四、简答题（每题8分，共40分）1.简述数据安全行政复议与行政诉讼的关系。2.简述数据安全行政复议的受案范围。3.简述数据安全行政复议中的证据规则。4.简述数据安全行政复议决定的种类及其适用条件。5.简述数据安全行政复议中的调解制度及其适用情形。五、论述题（每题15分，共30分）1.论述数据安全行政复议中"明显不当"的判断标准及其在实践中的具体应用。2.论述数据安全行政复议中的举证责任分配及其特殊规则。答案：一、选择题（每题2分，共20分）1.答案：C解析：数据安全行政复议是对行政机关数据安全相关行政行为进行审查的行政救济途径。选项A错误，数据安全行政复议不是行政诉讼的前置程序，当事人可以选择申请行政复议或直接提起行政诉讼。选项B错误，数据安全行政复议不仅可以由数据主体提出，还可以与行政行为有利害关系的其他组织或个人提出。选项D错误，数据安全行政复议决定一般不具有终局效力，当事人对行政复议决定不服的，还可以提起行政诉讼。2.答案：C解析：根据《数据安全法》，数据安全行政复议的受案范围包括行政机关的具体行政行为，但不包括抽象行政行为。选项C中的"行政机关制定的关于数据安全的规范性文件"属于抽象行政行为，不属于数据安全行政复议的受案范围。选项A、B、D都属于具体行政行为，属于受案范围。3.答案：C解析：在数据安全行政复议中，与案件有利害关系证人提供的证言不能作为认定案件事实的依据，因为其证言可能存在偏见，不符合证据的客观性和关联性要求。选项A、B、D都属于合法有效的证据形式，可以作为认定案件事实的依据。4.答案：B解析：根据《行政复议法》，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。因此，数据安全行政复议的申请期限一般为自知道或应当知道行政行为之日起60日内。5.答案：D解析：在数据安全行政复议中，听证笔录可以作为行政复议决定的依据之一，但不是唯一依据。行政复议机关应当综合考虑听证笔录、其他证据材料和法律规定，作出行政复议决定。选项A、B、C都是关于听证程序的正确说法。6.答案：无正确选项解析：根据《行政复议法》，行政复议决定的种类包括维持、撤销、变更、确认违法、责令履行、驳回复议申请等。题目中的选项都是行政复议决定的种类，因此没有错误选项。但根据题目要求选择一项不属于行政复议决定的种类，可能需要进一步明确题目内容。7.答案：C解析："明显不当"标准主要适用于行政裁量权行使不当的情形。在数据安全行政复议中，当行政机关在行使裁量权时存在明显不合理、不公正的情况，行政复议机关可以认定该行政行为明显不当，并予以撤销或变更。选项A、B、D分别适用于事实认定错误、适用法律错误和程序违法的情形。8.答案：D解析：根据《个人信息保护法》，个人信息处理者可以申请行政复议的情形包括行政机关对其个人信息处理活动的行政处罚、对其个人信息保护认证的拒绝决定、对其个人信息出境安全评估的否定意见等。但行政机关对其个人信息收集的禁止令属于具体行政行为，个人信息处理者对此不服也可以申请行政复议，因此选项D的说法是错误的。9.答案：C解析：根据《行政复议法》，中止行政复议的情形包括：作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议；作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人；申请人、被申请人因不可抗力不能参加行政复议；案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认；案件审理需要以其他案件的结果为依据，而其他案件尚未审结；需要等待鉴定结论；其他应当中止行政复议的情形。选项C中的"行政复议案件涉及复杂的数据技术问题，需要鉴定"属于应当中止行政复议的情形。10.答案：B解析：根据《行政复议法》，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书，经各方当事人签字或者盖章，即具有法律效力。因此，选项A错误，数据安全行政复议案件可以适用调解；选项C错误，调解书需要送达各方当事人；选项D错误，调解书经各方当事人签收后，即具有法律效力，而非仅双方当事人。二、判断题（每题1分，共10分）1.答案：×解析：数据安全行政复议不是行政诉讼的必经前置程序，当事人可以选择申请行政复议或直接提起行政诉讼。2.答案：√解析：根据《行政复议法》，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。3.答案：√解析：根据《行政复议法》，申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。委托代理人参加行政复议的，应当向行政复议机构提交授权委托书。4.答案：×解析：行政复议机关审查数据安全行政行为时，既要审查合法性，也要审查适当性。根据《行政复议法》，行政复议机关审查行政行为，不仅审查其合法性，还审查其适当性。5.答案：√解析：根据《行政复议法》，行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者行政复议机关认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。6.答案：√解析：根据《行政复议法》，行政复议决定一经送达，即发生法律效力。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。7.答案：√解析：根据《行政复议法》，申请人撤回行政复议申请的，行政复议终止。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意愿的除外。8.答案：×解析：根据《行政复议法》，行政复议期间，被申请人不得改变原行政行为。但是，被申请人可以改变原行政行为，经行政复议机关准许，申请人撤回行政复议申请的除外。9.答案：√解析：根据《行政复议法》，行政复议原则上公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。数据安全行政复议案件的审理过程应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。10.答案：×解析：根据《行政复议法》，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。因此，行政复议机关作出行政复议决定后，申请人对决定不服的，还可以提起行政诉讼。三、填空题（每空1分，共20分）1.数据安全行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的【具体行政行为】或者【抽象行政行为】侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出申请，请求对该行政行为进行审查并作出决定的制度。2.根据《数据安全法》，国家建立数据安全【风险评估】制度，对影响或者可能影响国家安全的数据处理活动进行风险监测评估。3.数据安全行政复议的申请方式可以是【书面申请】或者【口头申请】。4.行政复议机关审查数据安全行政行为时，应当遵循【合法】、【公正】、【公开】、【及时】的原则。5.数据安全行政复议的证据种类包括书证、物证、【证人证言】、视听资料、【电子数据】、鉴定意见、勘验笔录、【现场笔录】等。6.数据安全行政复议中的举证责任原则上由【被申请人】承担。7.行政复议机关审查数据安全行政行为，认为事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，应当作出【维持】的复议决定。8.行政复议机关审查数据安全行政行为，认为被申请人不履行法定职责的，应当作出【责令履行】的复议决定，并责令被申请人在一定期限内履行。9.行政复议机关审查数据安全行政行为，认为行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该行政行为违法：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；【明显不当】的。10.行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原行政行为相同或者基本相同的行政行为，但【法律规定行政机关重新作出行政行为的除外】的除外。四、简答题（每题8分，共40分）1.简述数据安全行政复议与行政诉讼的关系。数据安全行政复议与行政诉讼都是解决数据安全领域行政争议的法律救济途径，二者既有联系又有区别。联系方面：(1)二者都是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权；(2)二者都以数据安全行政行为为审查对象；(3)二者在审查内容上有重叠，都包括对行政行为合法性、适当性的审查；(4)当事人对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。区别方面：(1)性质不同：数据安全行政复议是行政机关内部的监督和纠错机制，属于行政救济；行政诉讼是司法审查，属于司法救济；(2)审理机关不同：数据安全行政复议由行政复议机关审理；行政诉讼由人民法院审理；(3)审查标准不同：行政复议审查包括合法性和适当性；行政诉讼主要审查合法性，一般不审查适当性；(4)程序不同：行政复议程序相对简便、灵活；行政诉讼程序更为严格、复杂；(5)法律效力不同：行政复议决定一般不具有终局效力；行政诉讼的判决具有终局效力。总体而言，数据安全行政复议与行政诉讼是两种相互补充的救济途径，为当事人提供了多元化的权利保障机制。2.简述数据安全行政复议的受案范围。数据安全行政复议的受案范围是指行政复议机关可以受理的与数据安全相关的行政争议案件的范围。根据《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，数据安全行政复议的受案范围主要包括：(1)行政机关对数据处理活动实施的行政处罚，如对数据泄露事件的处罚、对违法处理个人信息的处罚等；(2)行政机关对数据处理活动的行政许可，如数据出境安全评估、重要数据目录确定等；(3)行政机关对数据处理活动的监督检查行为，如数据安全检查、个人信息保护检查等；(4)行政机关拒绝履行法定数据安全职责的行为，如拒绝公开政府数据、不履行数据安全监管职责等；(5)行政机关侵犯数据处理者合法权益的其他具体行政行为，如违法采取强制措施、违法限制数据处理活动等；(6)行政机关制定的与数据安全相关的规范性文件，如部门规章、地方性法规等，但不包括法律、行政法规；(7)行政机关在数据安全领域的其他具体行政行为。不属于数据安全行政复议受案范围的情形包括：(1)行政机关制定的法律、行政法规；(2)行政机关的内部行政行为，如人事任免、内部工作安排等；(3)行政机关的抽象行政行为，如具有普遍约束力的规范性文件；(4)国家行为，如国防、外交等国家行为；(5)行政机关最终裁决的具体行政行为；(6)不具有外部效力的行政行为。数据安全行政复议的受案范围体现了对数据处理者合法权益的全面保护，同时也考虑了行政效率和国家数据安全利益的需要。3.简述数据安全行政复议中的证据规则。数据安全行政复议中的证据规则是指行政复议机关在审理数据安全行政争议案件时，收集、审查、认定证据所应遵循的准则。主要包括：(1)证据种类：数据安全行政复议的证据包括书证、物证、证人证言、视听资料、电子数据、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。电子数据作为数据安全领域的重要证据形式，应当注重其真实性、完整性和关联性。(2)举证责任：原则上由被申请人承担举证责任，证明其行政行为的合法性。在数据安全领域，被申请人应当提供作出行政行为的事实依据、法律依据和程序依据。申请人提出行政行为明显不当的主张的，应当提供相应证据。(3)证据收集：行政复议机关有权向有关组织和人员调查取证，也可以委托鉴定机构对专门性问题进行鉴定。在数据安全案件中，可能涉及专业技术问题，需要聘请专家提供意见。(4)证据审查：行政复议机关应当对证据的真实性、合法性、关联性进行审查。对于电子数据，应当审查其来源是否合法、是否经过必要的技术处理、是否完整等。(5)证据认定：行政复议机关应当全面、客观地审查证据，依据法律规定，遵循法定程序，认定案件事实。对于多个证据，应当综合考虑其证明力，形成内心确信。(6)证据排除：以非法手段取得的证据，严重违反法定程序取得的证据，以及与案件无关的证据，不得作为认定案件事实的依据。(7)证据保全：在行政复议过程中，对于可能灭失或者以后难以取得的证据，行政复议机关可以根据申请或者依职权采取保全措施。数据安全行政复议中的证据规则旨在确保事实认定的准确性和公正性，平衡各方当事人的举证能力，保障行政复议决定的合法性和合理性。4.简述数据安全行政复议决定的种类及其适用条件。数据安全行政复议决定是指行政复议机关对数据安全行政争议案件审理后作出的具有法律效力的裁决。根据《行政复议法》和《数据安全法》等相关法律法规，数据安全行政复议决定的种类及其适用条件主要包括：(1)维持决定适用条件：行政复议机关审查认为被申请人的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。(2)撤销决定适用条件：行政复议机关审查认为被申请人的行政行为有下列情形之一：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；明显不当的。撤销决定可以撤销全部或者部分行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。(3)变更决定适用条件：行政复议机关审查认为被申请人的行政行为有下列情形之一：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；明显不当的。变更决定可以直接改变原行政行为的处理结果。(4)确认违法决定适用条件：行政复议机关审查认为被申请人的行政行为违法，但不适宜撤销或者变更的；被申请人不履行法定职责，责令其履行没有意义的；行政行为依法被撤销或者确认无效后，当事人基于该行政行为取得的利益需要保护的。(5)责令履行决定适用条件：行政复议机关审查认为被申请人不履行法定职责的，应当责令其在一定期限内履行。(6)驳回复议申请决定适用条件：行政复议机关审查认为不符合受理条件的；申请行政复议已经超过法定申请期限且无正当理由的；没有明确的申请人和符合要求的被申请人；申请人与具体行政行为没有利害关系的；申请人已向人民法院提起行政诉讼且人民法院已受理的；其他不符合受理条件的情形。(7)调解书适用条件：行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书，经各方当事人签字或者盖章，即具有法律效力。数据安全行政复议决定的种类体现了行政复议的灵活性和多样性，既包括对违法行政行为的纠正，也包括对合法权益的保护，还包括对行政争议的实质性解决。5.简述数据安全行政复议中的调解制度及其适用情形。数据安全行政复议中的调解制度是指在行政复议过程中，行政复议机关在查清事实、分清是非的基础上，以自愿、合法为原则，通过说服教育，促使当事人达成协议，解决行政争议的一种制度。调解制度是行政复议中的一项重要制度，具有灵活、高效、成本低的优势。调解制度的适用情形主要包括：(1)适用于有调解可能的案件。数据安全行政复议案件涉及的具体行政行为，如行政处罚、行政许可、行政检查等，只要存在调解的可能性和必要性，都可以适用调解制度。(2)适用于涉及民事权益争议的案件。数据安全行政复议案件如果涉及民事权益争议，如数据处理者与数据主体之间的权益冲突，行政复议机关可以在尊重当事人意愿的基础上进行调解。(3)适用于涉及经济补偿、赔偿的案件。对于数据安全领域涉及经济补偿、赔偿的案件，如因数据泄露造成的损失赔偿，调解可以有效解决争议。(4)适用于涉及行政许可、审批的案件。对于数据安全领域的行政许可、审批案件，如数据出境安全评估、重要数据处理活动审批等，可以在符合法律规定的条件下进行调解。调解制度的适用条件包括：(1)自愿原则。调解必须基于当事人的真实意愿，任何一方不得强迫另一方接受调解。行政复议机关不得以调解为由，限制或者剥夺当事人的行政复议权利。(2)合法原则。调解协议的内容不得违反法律、法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。(3)真实原则。调解协议应当基于案件事实和法律依据，不得虚构事实或者隐瞒真相。调解程序包括：(1)调解的启动。可以由行政复议机关依职权启动，也可以由当事人申请启动。(2)调解的方式。可以采取面对面调解、书面调解、电话调解等多种方式。(3)调解的过程。行政复议机关应当充分听取各方当事人的意见，引导当事人理性表达诉求，寻求共识。(4)调解协议的达成。经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书，经各方当事人签字或者盖章，即具有法律效力。(5)调解不成的处理。调解不成的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。调解制度的优势在于能够有效化解行政争议，减少当事人的诉累，节约行政资源，实现法律效果和社会效果的统一。在数据安全行政复议中，调解制度对于促进数据安全领域的和谐稳定，保护各方合法权益具有重要意义。五、论述题（每题15分，共30分）1.论述数据安全行政复议中"明显不当"的判断标准及其在实践中的具体应用。"明显不当"是行政复议机关审查行政行为适当性时的重要标准，也是撤销或者变更行政行为的重要依据。在数据安全行政复议中，"明显不当"的判断标准及其应用具有特殊性和复杂性。"明显不当"的判断标准主要包括：(1)显失公正标准。即行政行为的结果明显不符合公平正义原则，对一方当事人的权益造成不合理的损害，或者对另一方当事人给予不合理的优待。在数据安全领域，如对数据处理者的行政处罚明显畸轻或者畸重，不符合比例原则。(2)违背常理标准。即行政行为的结果违背一般人的理性判断和社会常识，不符合事物发展的客观规律。在数据安全领域，如对数据泄露事件的处罚与泄露数据的性质、范围、后果明显不相称。(3)违背比例原则标准。即行政行为的手段与目的之间不成比例，或者对当事人权益的损害超过了行政目的所追求的利益。在数据安全领域，如采取的数据安全监管措施超出了必要的限度，对数据处理者的正常经营活动造成过度影响。(4)违背诚信原则标准。即行政行为的结果违背诚实信用原则，损害当事人的合理信赖利益。在数据安全领域，如行政机关对数据处理活动的监管政策突然改变，没有给予合理的过渡期，导致数据处理者无法适应。(5)违背平等原则标准。即行政行为的结果对不同当事人区别对待，没有正当理由。在数据安全领域，如对相似的数据处理活动给予不同的监管要求，没有合理的解释。在实践中的具体应用：(1)数据安全行政处罚案件中的应用。在数据安全行政处罚案件中，行政处罚的种类和幅度应当与违法行为的性质、情节、社会危害程度相当。如果行政处罚明显畸轻或者畸重，不符合比例原则，就可以认定为"明显不当"。例如，对大规模数据泄露事件的处罚仅处以少量罚款，与泄露数据的规模、造成的社会影响明显不相当。(2)数据安全行政许可案件中的应用。在数据安全行政许可案件中，行政许可的条件和程序应当符合法律规定，不得随意提高许可标准或者增加许可环节。如果行政许可的标准明显过高，或者程序明显繁琐，影响数据处理者的正常经营活动，就可以认定为"明显不当"。(3)数据安全监管措施案件中的应用。在数据安全监管措施案件中，监管措施应当必要、适当，不得超出必要的限度。如果监管措施明显过度，对数据处理者的正常经营活动造成不必要的影响，就可以认定为"明显不当"。例如，对数据处理活动采取的临时监管措施期限过长，超出必要限度。(4)数据安全信息公开案件中的应用。在数据安全信息公开案件中，信息公开的范围和程度应当符合法律规定，不得随意扩大或者缩小。如果信息公开的范围明显超出法定范围，或者明显缩小应当公开的范围，就可以认定为"明显不当"。(5)数据安全个人信息保护案件中的应用。在数据安全个人信息保护案件中，个人信息处理的要求和保护措施应当符合法律规定，不得对个人信息处理者提出不合理的要求。如果个人信息保护的要求明显超出必要限度，影响个人信息处理者的正常经营活动，就可以认定为"明显不当"。在数据安全行政复议中，判断"明显不当"需要综合考虑多种因素，包括行政行为的性质、目的、手段、结果，以及当事人的合法权益、社会公共利益等。行政复议机关应当以事实为依据，以法律为准绳，客观、公正地判断行政行为是否"明显不当"，并依法作出撤销或者变更的决定。同时，需要注意的是，"明显不当"的判断具有一定的主观性和不确定性，行政复议机关应当谨慎行使这一权力，避免滥用。在判断过程中，应当参考类似案例的处理结果，听取专家意见，确保判断的科学性和合理性。总之，"明显不当"是数据安全行政复议中的重要标准，对于保护数据处理者的合法权益，规范行政机关的数据安全监管行为，促进数据安全领域的健康发展具有重要意义。2.论述数据安全行政复议中的举证责任分配及其特殊规则。举证责任是指在行政复议过程中，当事人对自己提出的主张有责任提供证据，如果不能提供证据或者提供的证据不足以证明其主张，将承担不利后果的制度。在数据安全行政复议中，举证责任的分配及其特殊规则对于确保行政复议的公正性和合理性具有重要意义。一、举证责任的基本分配原则(1)被申请人承担主要举证责任。根据《行政复议法》的规定，被申请人对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。在数据安全行政复议中，行政机关对其作出的数据安全相关行政行为，如行政处罚、行政许可、行政检查等，应当提供证据证明其行为的合法性、适当性和必要性。(2)申请人承担部分举证责任。申请人应当提供证据证明其行政复议申请符合法定条件，如其与行政行为有利害关系、在法定期限内提出申请等。申请人提出行政行为明显不当的主张的，也应当提供相应证据。二、数据安全行政复议中的特殊举证责任规则(1)电子数据的举证规则。在数据安全领域，电子数据是重要的证据形式。电子数据的举证责任原则上由被申请人承担，但申请人也可以提供电子数据证明自己的主张。对于电子数据的真实性、完整性、关联性，应当由提供方承担举证责任。如果电子数据涉及专业技术问题，可能需要委托鉴定机构进行鉴定。(2)举证责任的转移。在数据安全行政复议中，如果被申请人提供的证据不足以证明其行政行为的合法性，行政复议机关可以要求申请人提供相关证据。如果申请人提供的证据足以证明其主张，举证责任可以转移给被申请人。(3)举证责任的倒置。在某些数据安全行政复议案件中，如涉及行政机关不履行法定职责的案件，举证责任可以倒置，由行政机关证明其已经履行了法定职责。在数据安全领域，如果行政机关对数据处理活动进行了监督检查，但未能发现和处理违法行为，行政机关应当证明其已经履行了监督检查职责。(4)举证责任的减轻。对于某些难以收集的证据，如涉及商业秘密或者个人隐私的证据，行政