2026年旅游市场秩序监管方案

2026年旅游市场秩序监管方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦旅游市场群众反映强烈的突出问题，强化源头治理、系统治理、依法治理，构建部门联动、数字赋能、社会参与的旅游市场监管体系，切实维护游客合法权益，助力旅游业高质量发展。（二）工作目标2026年实现以下核心监管指标：旅游投诉24小时响应率100%、办结率99%以上、调解成功率90%以上，不合理低价游、涉旅消费欺诈案件办结率100%，游客对旅游市场秩序满意度提升至88分以上，涉旅负面舆情处置响应时间不超过1小时，重大涉旅安全事件、重大负面舆情零发生。二、重点监管领域（一）不合理低价游专项整治1.明确不合理低价认定标准：以全国旅游成本核算平台发布的各目的地日均接待成本为基准，国内游产品售价低于目的地接待成本30%、出境游产品售价低于目的地接待成本20%的，直接认定为不合理低价游产品，无需额外举证成本构成。2.线上线下联动排查：每季度组织2次全网旅游产品专项巡检，覆盖抖音、小红书、美团、携程、飞猪等12家主流流量平台及OTA平台，对发布不合理低价产品的账号采取限流、下架、封禁等处置措施，对未履行审核义务的平台按每款违规产品处2万元以上5万元以下罚款。线下重点排查社区、老年活动中心、车站等人员密集场所的无资质揽客行为，对无许可从事旅行社业务的个人及机构，处违法所得5倍以上10倍以下罚款，违法所得不足2万元的处2万元以上10万元以下罚款。3.从严落实处罚措施：对组团销售不合理低价游产品的旅行社，首次违法处5万元以上10万元以下罚款、停业整顿1个月，二次及以上违法直接吊销旅行社业务经营许可证；对诱导、胁迫游客购物或参加另行付费项目的导游，直接吊销导游证，纳入全国旅游失信名单，终身不得从事导游行业；对与不合理低价游团伙勾结的购物店、景区、演艺场所，直接列入旅游经营黑名单，3年内禁止与所有旅行社开展合作。（二）在线旅游经营秩序监管1.强化入驻主体资质核验：要求所有OTA平台对入驻的旅行社、酒店、景区、民宿、研学机构等经营主体的经营许可、从业人员资质实现100%核验，每半年更新一次资质档案，未完成资质核验的主体不得上线产品。对入驻无资质主体的平台，按每个主体处1万元以上3万元以下罚款，情节严重的处10万元以上30万元以下罚款。2.严打大数据杀熟行为：建立旅游产品价格算法备案制度，所有OTA平台的产品定价、优惠推送算法需提前报属地文旅、市场监管部门备案，同一产品、同一服务时段、同等服务条件下，不同用户的成交价格差不得超过5%，违者按《消费者权益保护法》对游客退一赔三，同时对平台处20万元以上50万元以下罚款。3.规范旅游内容营销：明确旅游博主、探店达人发布收费推广的旅游内容时，需在内容显著位置标注“广告”标识，未标注的对内容发布者处违法所得2倍以上5倍以下罚款，没有违法所得或违法所得不足1万元的，处1万元以上5万元以下罚款；平台未尽内容审核义务的，按每条违规内容处5000元以上2万元以下罚款，情节严重的停业整顿7至15天。严打网红景点虚假宣传，对通过修图、虚构场景等方式误导游客的景区运营主体，处10万元以上20万元以下罚款，责令限期整改，整改期间暂停对外开放。（三）涉旅消费欺诈专项整治1.旅游购物店监管：所有面向游客开放的购物店需在经营场所显著位置明码标价，销售珠宝玉石、贵金属、中药材、土特产等商品的，需提供第三方权威机构出具的鉴定证书，承诺假一赔十。严打“神医”“神药”“政府专供”“原产地特供”等虚假宣传行为，对诱导游客高价购买假冒伪劣商品的购物店，直接查封经营场所，没收违法所得，处违法所得10倍以上20倍以下罚款，涉嫌犯罪的移送公安机关追究刑事责任。2.涉旅餐饮监管：旅游景区及周边、旅游沿线的餐饮经营主体需公示所有菜品的计价单位、分量、价格，称重计量时需去除包装物、填充物，不得出现“海鲜按条计价不标注重量”“默认添加高价菜品”等行为，违者按消费欺诈认定，对游客的赔偿不足1000元的按1000元赔付，同时对餐饮经营主体处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的吊销营业执照。3.涉旅住宿监管：酒店、民宿需严格履行预订合同，不得出现“到店无房”“擅自降低住宿标准”“节假日单方涨价”等行为，违者需按游客已付房费的3倍予以赔偿，同时为游客安排不低于原预订标准的住宿，OTA平台承担连带责任。住宿场所提供的有偿服务需明码标价，不得在退房时索要未公示的“清洁费”“设备损耗费”等费用，违者处5000元以上2万元以下罚款。（四）重点品类旅游产品监管1.研学游产品监管：所有面向中小学生的研学游产品，需提前15天报属地教育、文旅部门备案，明确承办机构资质、研学导师资质、行程安排、安全保障措施、收费明细，不得安排与研学无关的购物、娱乐项目，不得打着研学旗号组织变相旅游。对违规开展研学游的机构，处20万元以上50万元以下罚款，情节严重的吊销经营许可，3年内禁止承接各类研学项目。2.出境游、边境游产品监管：出境游组团社需将所有出境游团队的行程单、人员名单、团费缴纳凭证提前7天报属地文旅部门备案，严打无资质组织出境游、边境游的行为，对涉嫌组织偷越国边境的，直接移送公安机关追究刑事责任。要求出境游组团社为所有游客购买保额不低于50万元的境外旅游意外险，不得诱导游客参加境外高风险项目。（五）旅游从业人员监管严格落实导游持证上岗制度，所有带团导游必须持有效电子导游证并全程佩戴，游客可通过扫码查询导游资质、服务评价、投诉渠道，对无证带团的人员处1万元以上3万元以下罚款。完善导游薪酬保障机制，要求旅行社支付给专职导游的基本工资不得低于当地最低工资标准的1.2倍，不得要求导游垫付团费、缴纳“人头费”“购物返点押金”，违者对旅行社处10万元以上20万元以下罚款，情节严重的停业整顿1至3个月。建立导游服务积分制度，导游擅自更改行程、增加购物点、辱骂游客的，一次扣10分，年度累计扣满20分的吊销导游证，5年内不得重新申请。三、健全监管工作机制（一）跨部门联合执法机制建立文旅、市场监管、公安、交通、网信、税务六部门组成的旅游市场联合执法专班，实行“联合巡查、联合办案、联合通报”工作模式，每月开展1次全域联合巡检，春节、五一、国庆等重大节假日节前开展3次全覆盖排查。建立案件快速移送机制，涉旅违法行为涉嫌治安、刑事犯罪的，24小时内移送公安机关；涉嫌偷逃税的，3个工作日内移送税务部门；涉嫌虚假宣传、价格违法的，即时移送市场监管部门，实现涉旅案件行刑衔接率100%。（二）信用分级分类监管机制建立全国统一的旅游经营主体信用档案，每年1月开展上一年度信用评级，分为A（诚信）、B（良好）、C（预警）、D（失信）四级，对A级主体减少70%的日常检查频次，优先享受行业扶持政策；对C级主体列为重点关注对象，每季度开展1次检查，约谈主体负责人；对D级主体列为重点监管对象，每月至少开展1次检查，限制参与政府采购、行业招投标、政府性资金申报，同时纳入全国失信联合惩戒名单，限制主体负责人及失信从业人员乘坐飞机、高铁，3至5年内禁止从事旅游相关行业。建立信用修复机制，轻微违法主体完成整改、足额赔付游客损失的，6个月后可申请信用修复；严重违法主体需满3年且未再发生违法违规行为的，可申请信用修复。（三）数字化智慧监管机制上线运行全国统一的旅游市场监管大数据平台，对接所有OTA平台、旅行社、4A级以上景区、三星级以上酒店的业务系统，实时抓取旅游产品价格、订单、投诉、评价数据，建立风险预警模型，当某区域某品类旅游产品售价低于成本阈值、某经营主体投诉量周环比上涨超过50%时，系统自动向属地监管部门推送预警信息，属地部门需在24小时内完成核查处置并反馈结果。在全国所有4A级以上景区、旅游交通枢纽、重点旅游购物店布设“一键投诉”二维码，游客扫码即可提交投诉信息、上传凭证，投诉工单1小时内分派至属地责任部门，一般投诉24小时内办结，复杂投诉72小时内办结，办结后24小时内回访游客，游客满意度低于80分的工单重新启动核查办理。（四）社会共治参与机制组建旅游市场志愿者监督员队伍，2026年每个地级市至少配备100名经过培训的监督员，覆盖景区、车站、旅游专线、重点购物店，采取随机跟团、暗访体验等方式排查违法违规行为，发现问题直接上传监管平台。完善涉旅违法行为举报奖励制度，游客、社会公众举报不合理低价游、消费欺诈、无证经营等违法行为，经查实的按罚没款的10%给予奖励，最高奖励金额不超过10万元，匿名举报人可通过预留的验证代码领取奖励。发挥旅游行业协会自律作用，每年组织不少于2次的旅游经营主体、从业人员培训，签订行业自律承诺书，对违反自律规范的会员进行行业通报，取消年度行业评优资格。四、分阶段工作安排（一）部署排查阶段（2026年1月-3月）各地结合本地旅游市场实际制定具体实施方案，明确监管责任清单、任务清单、时限清单，组织开展全域摸底排查，全面摸清本地旅行社、OTA入驻商家、旅游购物店、餐饮住宿经营主体、研学游机构的底数，建立监管台账，3月底前实现监管台账覆盖率100%，对排查发现的问题隐患建立整改清单，明确整改责任人和整改时限。（二）集中整治阶段（2026年4月-10月）围绕重点监管领域开展6轮专项整治行动，每两个月通报一次各地整治成果，2026年4-10月累计办结涉旅违法案件不少于2025年同期的120%，涉旅投诉量同比下降30%以上。针对暑期、国庆等旅游高峰期开展专项督查，对问题突出的地区实行挂牌督办，限期整改到位。（三）巩固提升阶段（2026年11月-12月）全面梳理整治工作中发现的共性问题、监管漏洞，完善本地旅游市场监管制度，形成长效监管机制。组织开展年度旅游市场秩序监管工作考核，对考核排名前10的地级市予以通报表扬，对考核不合格、发生重大涉旅负面舆情的地区，约谈属地政府分管负责人，限期整改并跟踪落实。五、保障措施（一）组织保障各地成立由政府分管领导任组长的旅游市场秩序监管工作领导小组，将旅游市场秩序监管纳入地方政府年度绩效考核，考核权重不低于5%，建立监管责任追溯机制，对监管不力、失职渎职导致发生重大涉旅安全事件、重大负面舆情的，依规依纪追究相关责任人的责任。（二）人员保障各地文旅部门旅游执法人员配备比例不低于在编人数的30%，每个4A级以上景区至少配备2名驻点执法人员，5A级景区至少配备5名驻点执法人员，每年组织不少于40学时的执法业务培训，考核合格后方可