2026年规范性文件附带审查范围试题及答案

2026年规范性文件附带审查范围试题及答案一、选择题（每题2分，共20分）1.根据我国行政诉讼法的规定，规范性文件附带审查是指：A.法院在行政诉讼中对所有规范性文件进行的独立审查B.法院在行政诉讼中对作为行政行为依据的规范性文件进行的合法性审查C.行政机关在作出行政行为前对规范性文件进行的审查D.立法机关在制定法律过程中对规范性文件进行的审查2.下列哪类规范性文件不属于我国行政诉讼法规定的可以附带审查的范围？A.国务院部门规章B.地方政府规章C.行政机关具有普遍约束力的决定、命令D.国务院制定的行政法规3.根据行政诉讼法的规定，规范性文件附带审查的启动主体是：A.法院依职权启动B.行政机关申请启动C.公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼时一并请求D.检察机关抗诉启动4.规范性文件附带审查的主要内容是：A.规范性文件的制定程序是否合法B.规范性文件的内容是否合法C.规范性文件的制定程序和内容是否合法D.规范性文件的制定目的和效果5.根据行政诉讼法的规定，法院在规范性文件附带审查中应当如何处理不合法的规范性文件？A.直接宣布该规范性文件无效B.不适用该规范性文件，并向制定机关提出处理建议C.提请有权机关撤销该规范性文件D.仅在个案中不适用该规范性文件6.下列哪项不属于规范性文件附带审查的例外情形？A.规范性文件涉及国家秘密B.规范性文件已经超过有效期C.规范性文件正在修订过程中D.规范性文件属于内部工作制度7.根据行政诉讼法的规定，规范性文件附带审查的效力范围是：A.仅限于正在审理的案件B.对所有案件都有约束力C.仅对当事人有约束力D.对全国范围内同类案件都有约束力8.规范性文件附带审查的期限应当是：A.与行政诉讼期限相同B.不受行政诉讼期限限制C.在行政诉讼结束后6个月内D.在行政诉讼结束后1年内9.根据行政诉讼法的规定，规范性文件附带审查的结论应当：A.仅在判决书中说明B.制作专门的法律文书C.向上一级法院报告D.向立法机关备案10.规范性文件附带审查与抽象行政行为审查的区别在于：A.审查主体不同B.审查程序不同C.审查的启动方式和效力范围不同D.审查的内容不同二、填空题（每空2分，共20分）1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第53条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的______不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。2.规范性文件附带审查的目的是保障______，维护______，监督______。3.行政诉讼法规定的可以附带审查的规范性文件不包括______和______。4.法院在规范性文件附带审查中发现规范性文件不合法的，应当不适用该规范性文件，并应当______。5.规范性文件附带审查应当遵循______原则，______原则和______原则。6.规范性文件附带审查的依据主要是______、______和______。7.规范性文件附带审查的范围包括对规范性文件的______、______和______的审查。8.规范性文件附带审查的效力限于______，不具有______效力。9.规范性文件附带审查的程序包括______、______和______三个阶段。10.规范性文件附带审查的例外情形主要包括______、______和______。三、判断题（每题2分，共20分）1.规范性文件附带审查可以在行政诉讼之外独立进行。（）2.所有类型的规范性文件都可以成为附带审查的对象。（）3.规范性文件附带审查的请求必须在起诉时一并提出，不能在诉讼过程中提出。（）4.法院在规范性文件附带审查中可以直接撤销不合法的规范性文件。（）5.规范性文件附带审查的结论对将来发生的同类案件具有约束力。（）6.规范性文件附带审查的范围仅限于形式合法性审查。（）7.行政诉讼当事人可以在二审程序中提出规范性文件附带审查的请求。（）8.规范性文件附带审查应当遵循不告不理的原则。（）9.法院在规范性文件附带审查中应当主动审查所有与案件相关的规范性文件。（）10.规范性文件附带审查是行政诉讼中的一项特殊制度，与司法审查制度无关。（）四、简答题（每题10分，共30分）1.简述规范性文件附带审查的概念和特征。2.简述规范性文件附带审查的范围和限制。3.简述规范性文件附带审查的程序和规则。五、论述题（每题15分，共30分）1.论述规范性文件附带审查的理论基础和制度价值。2.论述规范性文件附带审查在实践中存在的问题及完善建议。答案：一、选择题（每题2分，共20分）1.答案：B解释：规范性文件附带审查是指法院在行政诉讼中对作为行政行为依据的规范性文件进行的合法性审查。这种审查不是独立进行的，而是附带在针对具体行政行为的诉讼中进行。选项A错误，因为附带审查不是独立进行的；选项C错误，因为行政机关在作出行政行为前进行的审查属于行政系统内部审查；选项D错误，因为立法机关对规范性文件的审查属于立法审查。2.答案：D解释：根据《行政诉讼法》第53条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。国务院制定的行政法规属于法律范畴，不在附带审查范围内。因此，选项D正确。3.答案：C解释：根据《行政诉讼法》第53条的规定，规范性文件附带审查的启动主体是公民、法人或者其他组织，他们在提起行政诉讼时可以一并请求对规范性文件进行审查。法院不能依职权主动启动，行政机关也不能申请启动，检察机关抗诉也不是附带审查的启动方式。因此，选项C正确。4.答案：C解释：规范性文件附带审查的主要内容是规范性文件的制定程序和内容是否合法。这包括规范性文件的制定主体是否具有法定权限，制定程序是否符合法定要求，以及内容是否与上位法相抵触等。因此，选项C正确。选项A和B都只是审查的部分内容，不够全面；选项D不是附带审查的主要内容。5.答案：B解释：根据《行政诉讼法》第64条的规定，法院在规范性文件附带审查中发现规范性文件不合法的，应当不适用该规范性文件，并向制定机关提出处理建议。法院不能直接宣布规范性文件无效，也不能提请有权机关撤销该规范性文件，仅在个案中不适用该规范性文件。因此，选项B正确。6.答案：B解释：规范性文件附带审查的例外情形主要包括：涉及国家秘密的规范性文件、内部工作制度、以及正在修订过程中的规范性文件等。已经超过有效期的规范性文件不属于例外情形，因为超过有效期的规范性文件自然失效，不再具有法律效力。因此，选项B正确。7.答案：A解释：规范性文件附带审查的效力范围仅限于正在审理的案件，不具有普遍约束力。法院在个案中认定规范性文件不合法，仅在该案件中不适用该规范性文件，不意味着该规范性文件在所有案件中都不适用。因此，选项A正确。8.答案：A解释：规范性文件附带审查的期限应当与行政诉讼期限相同，因为附带审查是行政诉讼的一部分，应当在行政诉讼期限内完成。因此，选项A正确。9.答案：B解释：根据《行政诉讼法》第64条的规定，法院在规范性文件附带审查中发现规范性文件不合法的，应当制作专门的法律文书，说明不适用该规范性文件的理由。因此，选项B正确。10.答案：C解释：规范性文件附带审查与抽象行政行为审查的区别主要在于审查的启动方式和效力范围不同。规范性文件附带审查是在行政诉讼中附带进行的，效力仅限于正在审理的案件；而抽象行政行为审查是独立的审查程序，具有普遍约束力。两者的审查主体和审查内容基本相同，审查程序也有相似之处。因此，选项C正确。二、填空题（每空2分，共20分）1.答案：国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件解释：根据《行政诉讼法》第53条的规定，可以附带审查的规范性文件仅限于国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，不包括行政法规和规章。2.答案：公民、法人和其他组织的合法权益；法治统一；行政机关依法行政解释：规范性文件附带审查的目的是保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护法治统一，监督行政机关依法行政。通过审查规范性文件的合法性，防止行政机关依据不合法的规范性文件作出违法行政行为。3.答案：行政法规；规章解释：根据《行政诉讼法》第53条的规定，可以附带审查的规范性文件不包括行政法规和规章。行政法规和规章的制定和修改有专门的立法程序，其审查主要通过立法审查机制进行。4.答案：向制定机关提出处理建议解释：根据《行政诉讼法》第64条的规定，法院在规范性文件附带审查中发现规范性文件不合法的，应当不适用该规范性文件，并向制定机关提出处理建议。这是法院在规范性文件附带审查中的法定职责。5.答案：合法性；必要性；比例解释：规范性文件附带审查应当遵循合法性原则、必要性原则和比例原则。合法性原则要求审查规范性文件是否符合上位法的规定；必要性原则要求审查规范性文件是否确有必要制定；比例原则要求审查规范性文件的内容是否与其目的相适应。6.答案：《中华人民共和国行政诉讼法》；《中华人民共和国立法法》；《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》解释：规范性文件附带审查的主要法律依据是《行政诉讼法》、《立法法》和《各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律。这些法律对规范性文件的制定、审查和监督作出了规定。7.答案：制定主体；制定程序；内容解释：规范性文件附带审查的范围包括对规范性文件的制定主体、制定程序和内容的审查。审查制定主体是否具有法定权限，审查制定程序是否符合法定要求，审查内容是否与上位法相抵触等。8.答案：正在审理的案件；普遍约束解释：规范性文件附带审查的效力限于正在审理的案件，不具有普遍约束力。法院在个案中认定规范性文件不合法，仅在该案件中不适用该规范性文件，不意味着该规范性文件在所有案件中都不适用。9.答案：审查请求；审查过程；审查结论解释：规范性文件附带审查的程序包括审查请求、审查过程和审查结论三个阶段。审查请求是当事人在提起行政诉讼时一并提出的；审查过程是法院对规范性文件进行合法性审查的过程；审查结论是法院作出的关于规范性文件是否合法的判断。10.答案：涉及国家秘密；内部工作制度；正在修订过程中解释：规范性文件附带审查的例外情形主要包括涉及国家秘密的规范性文件、内部工作制度、以及正在修订过程中的规范性文件等。这些规范性文件因特殊情况不宜或不能进行附带审查。三、判断题（每题2分，共20分）1.答案：×解释：规范性文件附带审查不能在行政诉讼之外独立进行，它必须是附带在针对具体行政行为的诉讼中进行。这是附带审查的基本特征，也是其与独立审查的根本区别。2.答案：×解释：并非所有类型的规范性文件都可以成为附带审查的对象。根据《行政诉讼法》第53条的规定，仅限于国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件可以附带审查，不包括行政法规和规章。3.答案：√解释：规范性文件附带审查的请求必须在起诉时一并提出，不能在诉讼过程中提出。这是附带审查的基本要求，也是诉讼效率原则的体现。4.答案：×解释：法院在规范性文件附带审查中不能直接撤销不合法的规范性文件。根据《行政诉讼法》第64条的规定，法院应当不适用该规范性文件，并向制定机关提出处理建议，由制定机关自行决定是否修改或撤销。5.答案：×解释：规范性文件附带审查的结论对将来发生的同类案件不具有约束力。法院在个案中认定规范性文件不合法，仅在该案件中不适用该规范性文件，不意味着该规范性文件在所有案件中都不适用。6.答案：×解释：规范性文件附带审查的范围不仅限于形式合法性审查，还包括实质合法性审查。审查内容包括规范性文件的制定主体是否具有法定权限，制定程序是否符合法定要求，以及内容是否与上位法相抵触等。7.答案：×解释：行政诉讼当事人不能在二审程序中提出规范性文件附带审查的请求。根据《行政诉讼法》的规定，规范性文件附带审查的请求必须在起诉时一并提出，不能在诉讼过程中提出，包括二审程序。8.答案：√解释：规范性文件附带审查应当遵循不告不理的原则。法院不能主动对规范性文件进行审查，必须由当事人在提起行政诉讼时一并提出审查请求，法院才能进行审查。9.答案：×解释：法院在规范性文件附带审查中不能主动审查所有与案件相关的规范性文件。法院只能审查当事人一并请求审查的规范性文件，不能超出当事人的请求范围进行审查。10.答案：×解释：规范性文件附带审查是行政诉讼中的一项特殊制度，与司法审查制度密切相关。司法审查是指法院对行政行为的合法性进行审查的制度，而规范性文件附带审查是司法审查的重要组成部分，是司法审查在规范性文件领域的延伸。四、简答题（每题10分，共30分）1.答案：规范性文件附带审查是指法院在行政诉讼中对作为行政行为依据的规范性文件进行的合法性审查。这种审查不是独立进行的，而是附带在针对具体行政行为的诉讼中进行。规范性文件附带审查具有以下特征：（1）附带性：规范性文件附带审查是附带在行政诉讼中进行的，不能独立存在。当事人必须在提起行政诉讼时一并提出规范性文件附带审查的请求，不能单独就规范性文件提起诉讼。（2）合法性审查：规范性文件附带审查的主要内容是审查规范性文件的合法性，包括制定主体是否具有法定权限，制定程序是否符合法定要求，以及内容是否与上位法相抵触等。（3）有限性：规范性文件附带审查的范围有限，仅限于国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，不包括行政法规和规章。（4）个案性：规范性文件附带审查的效力仅限于正在审理的案件，不具有普遍约束力。法院在个案中认定规范性文件不合法，仅在该案件中不适用该规范性文件。（5）建议性：法院在规范性文件附带审查中发现规范性文件不合法的，应当不适用该规范性文件，并向制定机关提出处理建议，但不能直接撤销该规范性文件。2.答案：规范性文件附带审查的范围和限制主要包括以下内容：（1）可审查的规范性文件范围：根据《行政诉讼法》第53条的规定，可以附带审查的规范性文件仅限于国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，不包括行政法规和规章。（2）审查的内容范围：规范性文件附带审查的内容包括规范性文件的制定主体、制定程序和内容的合法性。审查制定主体是否具有法定权限，审查制定程序是否符合法定要求，审查内容是否与上位法相抵触等。（3）不纳入审查的情形：规范性文件附带审查存在一些例外情形，主要包括：涉及国家秘密的规范性文件、内部工作制度、以及正在修订过程中的规范性文件等。这些规范性文件因特殊情况不宜或不能进行附带审查。（4）审查的启动方式：规范性文件附带审查的请求必须在起诉时一并提出，不能在诉讼过程中提出，也不能单独就规范性文件提起诉讼。（5）审查的效力范围：规范性文件附带审查的效力仅限于正在审理的案件，不具有普遍约束力。法院在个案中认定规范性文件不合法，仅在该案件中不适用该规范性文件。3.答案：规范性文件附带审查的程序和规则主要包括以下内容：（1）审查请求的提出：当事人必须在提起行政诉讼时一并提出规范性文件附带审查的请求，不能在诉讼过程中提出。请求应当明确指出认为不合法的规范性文件的名称、制定机关和具体条款。（2）审查的受理：法院在收到当事人的起诉状后，应当对规范性文件附带审查的请求进行审查，决定是否受理。如果符合法定条件，应当受理；如果不符合法定条件，应当不予受理并说明理由。（3）审查的过程：法院在受理规范性文件附带审查请求后，应当对规范性文件的合法性进行审查。审查可以采取书面审查、听证、调查取证等方式。法院可以要求制定机关提供规范性文件的制定依据、制定程序等相关材料。（4）审查的结论：法院在审查结束后，应当作出规范性文件是否合法的结论。如果认为规范性文件合法，应当在判决中说明理由；如果认为规范性文件不合法，应当不适用该规范性文件，并向制定机关提出处理建议。（5）审查的法律文书：法院在规范性文件附带审查中应当制作专门的法律文书，说明不适用该规范性文件的理由。法律文书应当送达当事人和制定机关。（6）审查的期限：规范性文件附带审查的期限应当与行政诉讼期限相同，因为附带审查是行政诉讼的一部分，应当在行政诉讼期限内完成。五、论述题（每题15分，共30分）1.答案：规范性文件附带审查的理论基础和制度价值主要体现在以下几个方面：（1）权力制约理论：规范性文件附带审查体现了权力制约的理论基础。在现代法治国家，权力应当受到制约，行政权也不例外。规范性文件是行政权的重要表现形式，对规范性文件的合法性进行审查，可以有效制约行政权的行使，防止行政权的滥用。（2）法治原则：规范性文件附带审查体现了法治原则的要求。法治原则要求一切国家机关和公职人员都必须依法办事，行政机关制定的规范性文件必须符合上位法的规定。通过对规范性文件的合法性进行审查，可以确保行政机关依法行政，维护法治统一。（3）司法最终裁决原则：规范性文件附带审查体现了司法最终裁决的原则。在法治国家，司法是解决纠纷的最终途径，行政机关的行为是否合法应当由法院进行最终裁决。规范性文件附带审查赋予了法院对规范性文件合法性的审查权，体现了司法对行政的监督。（4）公民权利保障：规范性文件附带审查具有重要的权利保障价值。公民、法人和其他组织的合法权益可能受到不合法的规范性文件的侵害，通过对规范性文件的合法性进行审查，可以有效保障公民、法人和其他组织的合法权益。（5）制度价值：规范性文件附带审查的制度价值主要体现在以下几个方面：第一，维护法治统一。通过对规范性文件的合法性进行审查，可以确保规范性文件与上位法保持一致，维护法制的统一和尊严。第二，监督行政机关依法行政。规范性文件附带审查可以有效监督行政机关依法制定规范性文件，防止行政机关制定不合法的规范性文件。第三，提高行政效率。规范性文件附带审查可以在行政诉讼中一并解决，避免了当事人就同一问题多次诉讼，提高了行政效率。第四，促进依法行政。规范性文件附带审查可以促使行政机关更加重视规范性文件的制定质量，提高依法行政水平。第五，完善行政诉讼制度。规范性文件附带审查丰富了行政诉讼的内容，完善了行政诉讼制度，使行政诉讼更加全面、有效。2.答案：规范性文件附带审查在实践中存在以下问题：（1）审查范围有限：根据现行法律规定，规范性文件附带审查的范围仅限于国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，不包括行政法规和规章。这使得大量可能影响公民权利的规范性文件无法接受司法审查。（2）审查力度不足：法院在规范性文件附带审查中只能不适用不合法的规范性文件，不能直接撤销或改变该规范性文件，也不能对制定机关进行制裁。这使得审查力度不足，难以有效制约行政机关制定不合法的规范性文件。（3）审查程序不