2026年绿色金融创新实施方案

2026年绿色金融创新实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，落实“双碳”战略目标，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深化绿色金融供给侧结构性改革为主线，以产品创新、服务升级、基础设施完善、风险防控为核心，全面提升绿色金融服务实体经济绿色低碳转型的能力，为2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和提供坚实的金融支撑。（二）工作目标到2026年末，基本建成产品丰富、覆盖全面、机制完善、安全可控的绿色金融体系，核心指标实现跨越式提升：一是绿色融资规模大幅增长，绿色贷款余额较2023年末增长120%（达到61.6万亿元以上），绿色债券存续规模较2023年末增长80%（达到6.3万亿元以上），绿色融资年均增速不低于30%，高于各项融资平均增速15个百分点以上；二是绿色保险保障能力显著增强，绿色保险保费收入年均增速不低于25%，保障金额突破150万亿元，重点排污单位环境污染责任保险参保率达到100%；三是碳金融市场活跃度大幅提升，全国碳市场累计成交规模突破3000亿元，碳金融衍生产品累计交易规模突破1000亿元，省级绿色低碳产业基金总规模达到500亿元，带动社会资本投入不低于2000亿元；四是基础设施体系全面完善，绿色项目库入库项目规模不低于10万亿元，入库项目融资获得率不低于85%，上市企业、发债企业环境信息披露覆盖率达到100%，规模以上工业企业碳核算覆盖率达到80%以上。二、重点任务（一）丰富多元化绿色金融产品供给体系1.创新绿色信贷产品针对能源、工业、建筑、交通等重点领域绿色转型需求，开发差异化信贷产品：面向风光电、新型储能、氢能等新能源项目，推出设备抵押贷款、未来收益权质押贷；面向农业绿色发展，推出有机肥购置贷、畜禽粪污资源化利用贷、低碳种养业专项贷；面向科技型绿色企业，推出知识产权质押贷、绿色技术研发专属信用贷；针对高耗能行业转型需求，推出“转型专项贷”，对改造后单位产品能耗达到行业先进值的项目，给予最高LPR下浮150BP的利率优惠。全面推广“碳账户挂钩贷”，将企业碳减排量、碳履约情况作为授信审批核心指标，碳减排量超过年度目标值10%以上的企业，可额外获得最高20%的授信额度提升。要求2026年末法人银行机构绿色贷款占各项贷款比重不低于18%，全国性银行分支机构绿色贷款占比不低于22%。2.扩容绿色债券市场支持符合条件的企业发行碳中和债、转型债券、蓝色债券、乡村振兴绿色债券，鼓励中小微绿色企业发行集合债、供应链票据，2026年全年绿色债券发行规模突破1.2万亿元，其中中小微绿色企业债券发行占比不低于15%。大力推广绿色资产证券化产品，支持光伏电站、风电基地、垃圾焚烧发电等项目发行收益权ABS，探索将林业碳汇、海洋蓝碳收益权纳入基础资产范围，2026年绿色ABS发行规模突破2000亿元。建立绿色债券发行绿色通道，对符合条件的绿色债券实行“即报即审”，发行审核时限压缩50%以上。3.升级绿色保险服务加快开发细分领域绿色保险产品：面向新型电力系统，推出风光电出力波动保险、储能设备安全险、虚拟电厂运营责任险；面向农业领域，推出碳汇价格指数保险、有机肥购置补贴保险、畜禽粪污资源化利用收益保险；面向城乡建设领域，推出绿色建筑性能保证保险、超低能耗建筑质量险、老旧小区绿色化改造工程险。完善环境污染强制责任保险制度，将所有重点排污单位、危险化学品生产运输企业、涉重金属企业全部纳入参保范围，2026年参保率达到100%，对未参保企业不予办理环评审批、信贷授信。2026年绿色保险产品数量较2023年末增长100%以上。4.激活碳金融市场丰富全国碳市场交易产品，推出碳质押融资、碳回购、碳远期、碳互换等产品，稳步开展碳期权、碳期货试点，2026年碳质押融资规模突破500亿元。完善碳普惠机制，将居民绿色出行、垃圾分类、节水节电等行为产生的碳减排量纳入交易范围，开发碳普惠消费贷、碳积分兑换等产品，2026年碳普惠覆盖人数突破5亿人。设立省级绿色低碳产业基金，重点投向CCUS、新型储能、氢能、先进光伏等前沿绿色技术研发应用，基金直接投资于种子期、初创期绿色科技企业的比例不低于30%。（二）强化重点领域绿色金融精准支撑1.能源绿色低碳转型领域支持大型风光电基地、分布式光伏整县推进、特高压输电通道、新型储能项目建设，对装机规模100万千瓦以上的风光基地项目给予专项融资额度，2026年能源领域绿色融资余额占全部绿色融资余额比重不低于45%。支持新型电力系统构建，对虚拟电厂、源网荷储一体化项目给予最高2%的财政贴息，对调峰能力达到10%以上的储能项目给予优先授信。2.工业低碳转型领域支持钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业开展节能降碳改造、清洁生产改造、数字化改造，对改造后单位产品碳排放下降10%以上的项目给予优先授信，2026年末工业绿色转型融资余额突破12万亿元。支持CCUS项目建设，对年捕集量10万吨以上的CCUS项目给予最长3年的贷款贴息，对绿色工厂、绿色园区给予专项融资额度，2026年国家级绿色工厂融资覆盖率达到100%。3.城乡建设绿色发展领域支持城镇老旧小区绿色化改造、绿色建筑推广、装配式建筑、超低能耗建筑建设，对新建建筑中星级绿色建筑占比达到90%以上的项目给予贷款利率下浮优惠，2026年城乡绿色建设领域融资年均增速不低于30%。支持农村人居环境提升，对农村改厕、生活垃圾污水处理、生物质能供暖项目给予政策性融资担保支持，担保费率不超过0.5%。4.交通运输绿色升级领域支持新能源汽车推广应用、充换电基础设施、加氢站、港口岸电、多式联运项目建设，对年货物周转量中铁路、水路占比提升5%以上的物流企业给予授信额度提升，2026年绿色交通领域融资余额突破8万亿元。支持智能网联汽车、低空经济等绿色交通业态发展，对测试运营项目给予最高500万元的专项补贴。5.生态系统保护修复领域支持山水林田湖草沙一体化保护修复、国家公园建设、碳汇项目开发，对年碳汇量10万吨以上的林业碳汇、海洋蓝碳项目给予碳收益质押贷款支持，2026年生态保护领域绿色融资规模突破3万亿元。支持农业面源污染治理，对有机肥替代化肥、病虫害绿色防控项目给予纯信用贷款支持，无需抵押担保。（三）健全绿色金融基础设施体系1.完善绿色项目识别认定机制严格对接国家《绿色产业指导目录（2023年版）》，建立省级统一的绿色项目库，实行动态入库、季度更新、年度核查，入库项目享受贷款贴息、风险补偿、优先上市培育等政策，2026年末入库项目规模不低于10万亿元，入库项目融资获得率不低于85%。建立转型项目认定标准，明确高耗能行业转型项目的准入条件、支持政策，避免“一刀切”限贷。2.完善环境信息披露与碳核算制度2025年底前实现上市企业、发债企业、重点排污单位Scope1、Scope2碳排放数据披露全覆盖，2026年将披露范围扩大到全部规模以上工业企业，要求披露数据误差率不超过5%。要求金融机构每年披露绿色金融业务开展情况、环境气候风险敞口，将绿色金融业绩评价结果纳入宏观审慎评估（MPA），占比不低于15%，评价结果靠后的机构不得开展金融创新试点。3.完善绿色信用体系建设将企业环境违法信息、碳减排表现、碳履约情况纳入人民银行征信系统，建立绿色企业白名单制度，对白名单企业开通授信绿色通道，审批时限压缩70%以上，2026年末绿色白名单企业数量突破10万户。建立失信联合惩戒机制，对存在环境违法、碳履约失信等行为的企业，在融资、政策申报、政府采购等方面予以限制。4.搭建绿色金融数字化服务平台整合绿色项目库、金融产品库、政策支持库、碳账户数据等资源，实现绿色项目与金融机构线上精准对接、秒批秒贷，2026年平台累计融资对接规模突破5万亿元，平台接入全部银行保险机构、80%以上的规模以上绿色企业。平台同步开通“洗绿”问题举报通道，实现问题线索线上提交、快速核查、结果反馈。（四）完善绿色金融风险防控体系1.建立环境气候风险压力测试机制每年组织银行保险机构开展火电、钢铁、煤炭、化工等高耗能行业的环境气候风险压力测试，2026年末实现所有高耗能行业压力测试全覆盖，压力测试结果作为机构资本计提、授信准入、监管评级的重要依据。对环境气候风险敞口超过20%的机构，要求计提额外的风险准备金，计提比例不低于风险敞口的2%。2.完善绿色金融风险缓释机制设立总规模200亿元的省级绿色贷款风险补偿资金池，对符合条件的绿色贷款不良损失给予最高30%的补偿，鼓励政府性融资担保机构对绿色项目提供增信服务，担保费率不超过1%，省财政对担保机构给予0.5%的保费补贴。支持保险机构开发绿色信贷履约保证保险，分担银行信贷风险。3.严厉打击“洗绿”“漂绿”行为建立绿色项目、绿色金融产品常态化核查机制，每年按不低于10%的比例对入库项目、绿色融资项目进行抽查，对虚构绿色项目、套取绿色融资优惠政策的企业和机构，纳入失信名单，取消所有政策支持，情节严重的追究相关责任人法律责任，2026年“洗绿”“漂绿”问题线索处置率达到100%。（五）深化绿色金融开放合作1.国内区域合作对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等绿色金融改革创新试验区的先进经验，建立跨区域绿色项目对接机制、人才交流机制、信息共享机制。加强与上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所的合作，搭建绿色企业上市培育通道，2026年累计培育上市绿色企业不低于300家，其中专精特新绿色企业占比不低于60%。2.国际合作对接《巴黎协定》、国际可持续金融披露准则（ISSB）等国际规则，引导金融机构开展绿色金融国际标准认证，引入世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等国际机构的低息绿色贷款，2026年跨境绿色融资规模突破1000亿美元。支持金融机构在国际市场发行绿色债券，探索建立跨境碳交易、碳认证合作机制，提升我国绿色金融的国际话语权。三、保障措施（一）强化组织领导成立由省政府分管领导任组长，省地方金融监管局、人民银行分支机构、银保监局、证监局、发展改革委、生态环境厅、财政厅、工业和信息化厅等部门为成员的绿色金融创新工作领导小组，每季度召开调度会议，协调解决工作推进中的难点问题。各市州相应建立工作机制，细化本地实施方案，明确责任分工、时间节点，确保各项任务落地见效。（二）强化财政政策支持统筹现有财政专项资金，每年安排不低于100亿元的绿色金融专项支持资金，对绿色贷款给予1%-2%的贴息，对绿色债券发行给予最高500万元的发行费用补贴，对绿色保险保费给予最高30%的补贴，对落地的总投资100亿元以上的重大绿色项目给予一次性1000万元的奖励。（三）强化人才队伍建设鼓励省内高校开设绿色金融、碳核算、气候风险管理等相关专业，建立省级绿色金融专家库，吸纳国内外高端绿色金融人才入库，每