2026年农村人居环境整治行动计划

2026年农村人居环境整治行动计划2026年是“十四五”农村人居环境整治提升五年行动的收官攻坚之年，也是衔接“十五五”农村人居环境现代化建设的关键过渡节点，为切实巩固前五年整治成效、补齐偏远区域短板弱项、健全长效运维体系，持续提升农村人居环境整体质量，特制定本行动计划，明确全年整治目标、核心任务、示范工程、管护机制及保障举措，所有指标均对标《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》要求并结合收官阶段攻坚需求细化，确保到2026年末全国农村人居环境整治覆盖率提升至92%以上，农村生活垃圾收运处置体系自然村覆盖率稳定在98%以上，农村生活污水治理率达到40%以上，东部区域户用卫生厕所普及率稳定在95%以上、中部区域达到90%以上、西部区域提升至82%以上，农村黑臭水体消除比例达到90%以上，全面完成“十四五”既定整治硬指标，同时构建覆盖全域、权责清晰、运维顺畅的长效管护体系，为后续农村人居环境品质提档打下坚实基础。第一部分为核心攻坚任务，聚焦改厕、垃圾处置、污水治理、村容升级四大核心领域精准发力。一是农村厕所革命提质增效专项行动，坚持“宜水则水、宜旱则旱、分类推进、质量优先”的原则，针对不同地理区位、气候条件、生活习惯制定适配改厕方案：东部平原经济发达区整村推进无害化水冲厕所全覆盖，同步配套建设管网接入集中式污水处理系统；中部丘陵农区优先推广三格式、双瓮式卫生改厕模式，严格落实改厕基坑防渗、管路通畅、标识可溯三项核心质量标准；西部干旱寒冷高海拔区域不再强行推广水冲厕所，重点升级改造符合当地使用习惯的提升型卫生旱厕，解决传统旱厕异味大、蚊蝇多、清掏难的问题。2026年全年要完成剩余120万户存量改厕问题整改，新建改造户用卫生厕所370万户，同步配套建设村级粪污中转暂存点，原则上每500户服务半径内至少设置1个标准化粪污暂存点，建立粪污清运对接县域畜禽粪污资源化处理中心的联通机制，确保所有改厕粪污全部实现无害化处理、资源化还田，避免粪污直排造成二次污染。建立改厕质量全链条追溯机制，为每一户新建改造的卫生厕所生成专属二维码电子档案，档案内容包含施工单位信息、材料采购凭证、验收记录、运维联系方式等核心内容，农户扫码即可报修，明确改厕设施最低质保期不低于5年，质保期内出现质量问题全部由施工单位免费上门整改，坚决杜绝“一改了之、无人负责”的乱象。二是农村生活垃圾分类和处置体系迭代升级行动，优化完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的分级处置机制，针对常住人口集中的平坝农区，配齐配全村级垃圾收集点、镇级转运站设施，针对居住分散的偏远山区推行“两次四分法”分类模式，农户初次将垃圾分为可腐烂、不可腐烂两类，村级集中分拣后再细分为可回收、可堆肥、其他垃圾、有害垃圾四类，就地就近完成堆肥、资源化利用，减少跨区域转运成本。2026年全年要新建村级可堆肥分布式垃圾处理站点1.2万个，更新淘汰不符合密闭化要求的老旧垃圾转运车辆3.7万台，每个涉农县至少建成1个县域农村建筑垃圾消纳点，实现农村拆旧产生的废砖、废瓦、废混凝土全部就地加工为再生建材用于通组路、公共场地铺设，避免建筑垃圾乱堆乱放。建立农村非正规垃圾堆放点动态排查清零机制，全年组织两次全覆盖拉网式排查，排查覆盖率达到100%，新发现的非正规垃圾堆放点严格按照“溯源-清运-修复-销号”流程20个工作日内完成处置，坚决杜绝城市垃圾向农村转移倾倒的违法违规行为。稳妥推进农村垃圾处置付费机制建设，2026年末付费机制覆盖60%以上的行政村，严格落实“村民缴费、村集体补贴、财政补助”的分担机制，农户人均每月缴费不高于2元，村集体集体经济收入给予30%的缴费补贴，绝不允许以垃圾处置名义变相增加农民负担。三是农村生活污水治理扩面提质行动，坚持“纳管优先、小型为辅、分散补充”的分类治理思路：紧邻城镇建成区的行政村全部将生活污水管网接入城镇市政污水处理系统，实现统一处理；人口规模大于500人的中心村优先建设日处理能力50-200吨的小型一体化污水处理设施，采用能耗低、运维简便的A2/O、人工湿地组合工艺，出水标准达到《农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准》一级要求；居住分散的散户农户推广黑灰分离模式，生活灰水用于庭院绿化、菜园浇灌，生活黑水接入改厕三格式化粪池就地消纳。2026年全年新增完成生活污水治理的行政村3.2万个，新建农村小型污水处理设施7.8万座，严格落实“建管同步”要求，所有新建污水处理设施必须同步明确运维主体，建立“运维管护者+村民监督员”双管护机制，农村生活污水处理设施正常运行率不低于90%，全面排查整治此前闲置“晒太阳”的设施，发现空转、停运的设施逐一制定整改方案，30个工作日内完成维修重启。同步推进农村黑臭水体排查整治，全年完成2.1万个存量农村黑臭水体的销号治理，建立“一沟一档、一塘一策”的整治清单，通过清淤疏浚、生态浮岛建设、滨水植被修复等工程实现黑臭水体动态清零，整治完成后设置管护公示牌，由村级河长常态化巡查，避免返黑返臭。四是村容村貌全域升级行动，统筹推进农村道路、村庄绿化、公共空间整治多领域协同提升：2026年全年新建改造农村产业路、通组路12万公里，完成剩余1500个行政村的通户道路硬化扫尾，实现全域所有行政村通硬化路、村内主干道路全部硬化；推进村庄绿化美化行动，全年新增村庄公共绿地18万公顷，创建国家级森林村庄1.5万个，村庄道路两侧、房前屋后实现应绿尽绿；实施农村公共照明全覆盖工程，通过财政补贴、村集体自筹的方式安装太阳能路灯，2026年末实现95%以上行政村的主干道路、公共活动场地照明全覆盖。组织开展“私搭乱建、残垣断壁”专项清零行动，全年拆除占用公共空间的乱搭乱建2300万平方米，整治长期无人居住的闲置宅基地120万亩，清理出来的公共空间优先打造“微菜园、微果园、微花园”，免费交由周边农户打理使用，避免公共空间闲置浪费。同步加强传统村落人居环境保护性整治，全年完成1200个中国传统村落的整治提升，严格落实传统村落保护要求，不搞大拆大建、不盲目拆旧建新，在保留传统建筑风貌的前提下配套改厕、污水管网等现代化基础设施，实现乡土风貌与宜居品质协调统一。第二部分为四大重点示范工程，聚焦重点区域集中资源打造可复制、可推广的整治样板。一是七大流域沿岸农村人居环境连片整治示范工程，覆盖长江、黄河、珠江、淮河、海河、辽河、松花江七大流域沿岸的170个县、2.3万个行政村，统筹整合涉农整治资金统一配套改厕、污水收集处理、垃圾转运设施，建成总长超过1.2万公里的流域沿岸宜居示范带，实现示范带内农村生活污水达标排放率95%以上，农村生活垃圾全部实现无害化处置，从源头减少农村面源污染对流域水生态的影响。二是脱贫地区易地搬迁集中安置点人居环境补短板工程，面向全国832个脱贫县的所有易地搬迁集中安置点开展专项整治，2026年末所有规模超过100户的集中安置点全部完成改厕全覆盖，配套建设集中式污水处理设施、垃圾收集转运站、公共活动场地，惠及1200万搬迁群众，解决部分安置点此前“重住房建设、轻环境配套”的遗留问题，确保搬迁群众稳定安居。三是边境地区农村人居环境提级工程，覆盖9个边境省区的136个边境县，统筹兴边富民行动资金倾斜支持抵边行政村整治提升，2026年末所有抵边行政村人居环境全部达到省级示范标准，村容村貌达标率100%，全年打造宜居边境示范村2000个，实现边境农村人居环境品质高于内地平均水平，夯实守边固边的民生基础。四是农村人居环境智慧管控工程，推进省级农村人居环境监管平台建设，2026年末60%以上的涉农县接入省级智慧管控系统，对改厕设施运维、农村污水处理站点运行数据、垃圾转运车辆位置全部实现实时上传、线上调度，发现问题直接向对应的管护人员派发工单，问题处置效率较传统人工巡查提升70%，人工巡查成本降低45%，实现人居环境治理精准化、高效化。第三部分为长效管护机制建设，从责任体系、经费保障、村民参与三个维度构建可持续运行的管护框架。建立“县统筹、乡主导、村主体、户参与”的四级责任体系，每个行政村配备3-5名专职人居环境管护员，管护员岗位优先吸纳符合条件的脱贫户、监测户就地就近就业，明确管护员年均收入不低于当地农村居民人均可支配收入的70%，主要负责村内公共区域保洁、垃圾转运、污水设施日常巡检、改厕户粪污清运对接等常态化工作。完善设施管护经费保障机制，省级财政按照每年每村不低于2万元的标准安排人居环境管护专项经费，县级财政配套不低于1万元，有条件的地区统筹村级集体经济收入按照每村每年不低于5000元的标准补充管护经费，同时鼓励社会资本通过EOD模式、特许经营等渠道参与整县农村人居环境市场化运维，降低政府运维压力，破解长期以来“重建轻管”的痛点。健全村民自治参与机制，将人居环境整治要求全部纳入村规民约，全面推行“门前三包”积分制，农户自家房前屋后卫生达标、主动参与公共环境整治即可获得对应积分，积分可在村级积分超市兑换农资、生活用品、物业服务等，2026年末积分覆盖80%以上的农户，全年创建各级“美丽庭院”1200万户，充分调动农民群众主动参与的积极性，避免出现“政府干、群众看”的脱节问题。第四部分为要素支撑保障，统筹资金、技术、土地、考核四类核心资源为整治行动落地保驾护航。资金层面，2026年中央财政安排农村人居环境整治提升专项补助资金不低于280亿元，地方各级财政配套资金不低于450亿元，统筹乡村振兴衔接资金、生态环保专项资金、农村危房改造资金等各类涉农资金，整合率不低于70%，避免资金碎片化分散使用，集中资源投向重点整治项目。技术层面，组建国家级农村人居环境整治专家库，涵盖改厕技术、污水治理、景观设计等领域专家320名，每个省份建立不少于20人的省级技术指导组，全年累计下沉县域开展技术指导不少于1200人次，大力推广低成本、低能耗、易维护的适配性整治技术，严禁照搬城市高成本污水处理工艺，单个农村小型污水处理设施建设成本严格控制在15万元/吨处理规模以内，年运维成本不超过0.3元/吨，坚决杜绝超出农村实际承受能力的形象工程。土地层面，农村人居环境整治项目所需建设用地全部纳入县域村庄建设规划，实行县级建设用地指标统筹调剂，粪污处理站、垃圾转运站、污水处理设施等公益性项目用地指标应保尽保，涉及占用农用地的简化审批流程，审批时效压缩至15个工作日以内，保障项目顺利落地。考核督导层面，建立季度调度、半年通报、年终考核的督导机制，将农村人居环境整治成