《广州市建筑废弃物资源化利用碳普惠方法学(2025年试行)》

《广州市建筑废弃物资源化利用碳普惠方法学(2025年试行)》本文件适用于广州市行政区域内产生的工程类建筑废弃物（含工程弃土、拆除废弃物、工程余渣）、装修类建筑废弃物（不含危险废物、混入的生活垃圾、医疗废物）的资源化利用项目碳减排量核算、申报与认定，不适用于纳入全国碳排放权交易市场、广东省碳排放权交易市场重点排放单位的附属资源化项目，不适用于已申领国家、省、市碳减排相关专项补贴的项目，不得与其他温室气体减排机制下的减排量重复申报。术语和定义1.建筑废弃物资源化利用：指对建筑废弃物进行分类、分拣、破碎、筛分、改性等处理，生产出符合质量标准的再生产品，替代原生材料用于工程建设、园林绿化、矿山修复等场景的全流程活动。2.碳普惠减排量：指本方法学核算认定的，项目相较于基准情景减少的温室气体排放量，单位为吨二氧化碳当量（tCO₂e）。3.项目边界：指资源化项目涵盖的所有活动范围，包括建筑废弃物从产生点清运至资源化处置场站、场内资源化生产、再生产品从场站运输至使用端三个核心环节，以及上述环节涉及的所有排放源。4.基准线情景：指在没有本碳普惠项目的情况下，申报范围内的建筑废弃物按照广州市2022-2024年平均处置路径进行处理的假定情景。5.泄漏：指项目边界外，因项目实施直接产生的额外温室气体排放。6.全球变暖潜值（GWP）：指单位质量的温室气体在一定时间内相对于CO₂的累积辐射效应，本方法学采用IPCC第六次评估报告取值，其中CO₂GWP为1，CH₄GWP为28，N₂OGWP为273。项目合格性判定规则申报本方法学的项目需同时满足以下条件：（一）处置场站位于广州市行政区域内，已取得广州市城市管理综合执法部门核发的《广州市建筑废弃物处置核准证》（处置类），符合《广州市建筑废弃物资源化利用中长期规划（2023-2035年）》布局要求，生产工艺、污染防治措施符合国家、地方相关环保标准。（二）项目处理的建筑废弃物100%来源于广州市行政区域内产生的工程弃土、拆除废弃物、工程余渣、装修废弃物，进场废弃物需符合《广州市建筑废弃物分类分级技术规范》要求，每批次进场废弃物需附带来源证明、分类检测报告，不得混入危险废物、生活垃圾、医疗废物等非合规物料。（三）项目生产的再生产品需符合国家、行业、地方相关质量标准，包括但不限于《混凝土用再生粗骨料》GB/T25177、《混凝土和砂浆用再生细骨料》GB/T25176、《再生路面砖》GB/T39702、《绿化用有机基质》GB/T33891等，每批次再生产品需具备CMA资质机构出具的质量检测合格报告。（四）项目具备完善的计量体系，进场地磅、出库地磅、能源计量器具均已按照国家计量标准完成法定校准，校准证书有效期覆盖申报周期，所有生产、运营、销售台账真实可追溯，台账留存期限不少于5年。（五）项目投产时间不早于2024年1月1日，申报的减排量产生时段为2024年7月1日至本方法学有效期截止日，单个项目单次申报周期最长不超过12个月，不足12个月的按实际运营周期申报。（六）项目未纳入其他温室气体减排机制的减排量申报范围，未重复申领同一批次废弃物资源化相关的财政补贴或政策奖励。基准线情景确定本方法学基准线情景基于广州市2022-2024年建筑废弃物常规处置平均水平确定，具体如下：（一）工程类建筑废弃物基准处置结构：41.2%进入建筑废弃物填埋场进行卫生填埋，52.7%用于低洼地回填、路基垫层等低价值利用（无原生材料替代效益），6.1%进入未纳入碳普惠机制的常规资源化项目处置。（二）装修类建筑废弃物基准处置结构：37.8%进入建筑废弃物填埋场进行卫生填埋，28.3%进入生活垃圾焚烧厂处置可燃组分，22.4%用于低价值回填，11.5%进入未纳入碳普惠机制的常规资源化项目处置。（三）基准线排放包含两类：一是基准情景下对应量建筑废弃物常规处置产生的温室气体排放，包括清运至处置场所的运输排放、填埋/焚烧/低价值回填过程的运营排放及填埋甲烷排放；二是基准情景下生产与项目再生产品同等功能、同等数量的原生产品产生的全生命周期温室气体排放（含原材料开采、生产、运输环节）。减排量核算方法项目减排量按公式（1）计算：其中：ER为项目申报周期内的总减排量，单位为tCO₂e；BL为申报周期内基准情景总排放，单位为tCO₂e；PE为申报周期内项目实际总排放，单位为tCO₂e；L为申报周期内项目泄漏排放总量，单位为tCO₂e。1.基准线排放BL计算BL按公式（2）计算：其中：BL1为基准情景下申报批次建筑废弃物常规处置的总排放，按公式（BL2为基准情景下生产对应原生产品的总排放，按公式（其中：Mi为第i类建筑废弃物的总处理量，单位为tPij为第i类建筑废弃物第jEF1ij为第i类建筑废弃物第j其中：Qk为第k类再生产品的总产量，单位为tEF2k为第k2.项目排放PE计算PE按公式（5）计算：其中：PE1为建筑废弃物从产生点清运至资源化场站的运输排放，按公式（PE2为资源化场站生产过程的直接排放与间接排放总和，按公式（PE3为再生产品从场站运输至使用端的运输排放，按公式（其中：D1i为第i类建筑废弃物从产生点到场站的平均运输距离，单位为km，按实际清运台账取值，无法提供台账的按广州市平均清运距离EF3为建筑废弃物清运车辆的单位吨公里排放因子，取值见附录其中：Em为生产过程中第m类能源的消耗量，单位根据能源类型确定（电为kWh，柴油为L，天然气为m³EF4m为第mCn为生产过程中第n类耗材的消耗量，单位为tEF5n为第n其中：D2k为第k类再生产品从场站到使用端的平均运输距离，单位为km，按实际销售台账取值，无法提供台账的按广州市建材平均运输距离3.泄漏量L计算本方法学仅核算再生产品运输环节产生的泄漏，按公式（9）计算：其中：D0k为第k类原生产品的广州市平均运输距离，取值见附录MAX(0,x)为取x与0参数取值规则本方法学所有参数优先采用广州市、广东省生态环境主管部门发布的地方参数，无地方参数的采用国家生态环境部发布的国家参数，无国家参数的采用IPCC第六次评估报告、中国产品碳足迹数据库（2024版）公开参数，具体取值见附录C，未列入附录C的参数需由项目业主提供具备CMA资质的第三方机构出具的检测报告，经广州市碳普惠运营管理机构认定后采用。项目申报与认定流程（一）项目预备案项目业主在项目正式运营前，可向广州市碳普惠运营管理机构提交预备案申请，提交材料包括：项目基本情况表、处置资质证明、生产工艺说明、计量设备校准证书、污染防治验收报告。碳普惠运营机构在10个工作日内完成预备案审核，预备案有效期为2年，预备案项目可优先获得申报辅导、核查安排。（二）减排量申报项目业主按申报周期提交减排量申报材料，包括：1.广州市碳普惠项目减排量申报表；2.申报周期内建筑废弃物进场台账（含称重单、来源证明、分类检测报告）；3.申报周期内生产运营台账（含能源消耗凭证、耗材采购凭证、产量记录、质量检测报告）；4.申报周期内再生产品销售台账（含销售合同、出库单、运输记录）；5.减排量自核算报告；6.计量设备校准证书；7.未重复申领补贴、未纳入其他减排机制的承诺函。（三）材料初审广州市碳普惠运营管理机构在收到申报材料后10个工作日内完成初审，材料不符合要求的一次性告知补正，补正时限不超过15个工作日，逾期未补正的视为自动放弃申报。（四）第三方核查初审通过的项目，由碳普惠运营管理机构委托具备广东省温室气体核查资质、无不良信用记录的第三方机构开展现场核查，核查内容包括：台账真实性、计量准确性、参数取值合规性、减排量核算正确性。第三方机构需在20个工作日内出具核查报告，核查过程不得向项目业主收取任何费用。（五）公示与认定核查通过的项目减排量在广州市生态环境局官方网站公示7个工作日，公示无异议的由广州市碳普惠运营管理机构出具减排量认定文件，将对应减排量计入项目业主碳普惠账户；公示有异议的由碳普惠运营管理机构在5个工作日内组织复核，复核通过的予以认定，不通过的驳回申报。（六）减排量使用认定后的碳普惠减排量可用于广州市行政区域内机关、企事业单位、个人的碳排放抵消，可参与广州市碳普惠场景的权益兑换，也可进入广州碳排放权交易所碳普惠板块公开交易，交易规则按照广州碳排放权交易所相关规定执行。监测与数据管理要求（一）台账管理要求项目业主需建立三类可追溯的电子及纸质台账：1.建筑废弃物进场台账：记录每批次废弃物的产生单位、来源地点、废弃物类别、重量、清运单位、运输车辆牌号、进场时间、分类检测结果，附带称重单、清运凭证、来源证明，按月度归档。2.生产运营台账：记录每日的生产时间、能源消耗量、耗材消耗量、再生产品产量、质量检测结果、设备运行记录，附带能源缴费凭证、耗材采购发票、检测报告，按季度归档。3.再生产品销售台账：记录每批次再生产品的类别、重量、销售单位、使用地点、运输距离、出库时间、签收记录，附带销售合同、出库单、运输凭证，按年度归档。（二）计量设备要求进场地磅、出库地磅的最大允许误差需符合《非自动衡器》GB/T7723要求，每年至少开展1次法定计量校准；电能表、燃气表、柴油流量计等能源计量器具需符合《用能单位能源计量器具配备和管理通则》GB17167要求，校准周期不超过2年，所有校准证书需留存备查。（三）监测报告要求项目业主需每月度开展一次自监测，记录当月的废弃物处理量、再生产品产量、能源消耗量、减排量核算结果，每季度结束后10个工作日内向广州市碳普惠运营管理机构提交季度监测报告，年度结束后20个工作日内提交年度运营报告。监督管理要求（一）主体责任项目业主对申报材料的真实性、准确性、完整性负责，第三方核查机构对核查报告的客观性、合规性负责，广州市碳普惠运营管理机构对减排量认定结果负责。（二）抽查机制广州市生态环境局会同市城市管理综合执法局、市住房和城乡建设局每年度按不低于20%的比例对已认定减排量的项目开展“双随机、一公开”抽查，重点核查台账真实性、数据准确性，抽查结果向社会公开。（三）失信惩戒项目业主存在虚报数据、伪造材料、重复申报等骗取减排量行为的，撤销已认定的全部减排量，没收违规交易所得，3年内不得申报广州市任何碳普惠项目，相关失信信息纳入广州市公共信用信息管理系统；情节严重的，移交相关部门依法追究责任。第三方核查机构存在出具虚假核查报告、谋取不正当利益、泄露项目业主商业秘密的，取消其广州市碳普惠核查服务资质，纳入广东省温室气体核查机构失信名单，情节严重的移交相关部门依法处理。（四）动态调整本方法学试行期为2年，自2025年1月1日起施行，试行期内广州市生态环境局每年度组织开展方法学实施效果评估，根据广州市建筑废弃物处置结构变化、排放因子更新、资源化技术进步等情况调整优化方法学内容，调整后的内容向社会公开后施行。附录C主要参数取值表序号参数名称参数值单位数据来源1工程类建筑废弃物填埋处置占比41.2%广州市2022-2024年建筑废弃物处置统计数据2工程类建筑废弃物低价值回填占比52.7%同上3工程类建筑废弃物常规资源化占比6.1%同上4装修类建筑废弃物填埋处置占比37.8%同上5装修类建筑废弃物焚烧处置占比28.3%同上6装修类建筑废弃物低价值回填占比22.4%同上7装修类建筑废弃物常规资源化占比11.5%同上8工程类建筑废弃物填埋单位排放因子0.032tCO₂e/t《广东省温室气体排放核算与报告指南废弃物处理》（2024版）9装修类建筑废弃物填埋单位排放因子0.087tCO₂e/t同上10装修类建筑废弃物焚烧单位排放因子0.064tCO₂e/t同上11低价值回填单位排放因子0.003tCO₂e/t同上12原生碎石骨料单位排放因子0.018tCO₂e/t中国产品碳足迹数据库（2024版）13原生烧结砖单位排放因子0.23tCO₂e/t同上14原生沥青混凝土单位排放因子0.16tCO₂e/t同上15原生水泥单位排放因子0.82tCO₂e/t《中国水泥企业碳减排核算指南》（2023版）16原生泥炭土（土壤改良剂）单位排放因子0.021tCO₂e/t中国产品碳足迹数据库（2024版）17重型柴油货车单位