《森林生态系统碳汇评估技术指南(试行)》

《森林生态系统碳汇评估技术指南(试行)》本指南适用于中华人民共和国境内（不含港澳台地区）天然乔木林、人工乔木林、竹林、国家特别规定灌木林、疏林地、未成林造林地的生态系统碳汇量评估工作，可支撑林业碳汇项目开发、生态产品价值实现、区域生态补偿、重大活动碳中和抵消、全国碳市场履约抵消等多场景应用，评估工作除符合本指南要求外，应同时遵守国家现行森林资源调查、温室气体核算、林草资源管理等相关标准与政策规定。1术语与定义1.1森林生态系统碳汇：指森林植被通过光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被、凋落物、土壤等碳库中，降低大气温室气体浓度的过程、活动或机制，碳汇量统一以二氧化碳当量（CO₂e）为核算单位。1.2碳库：本指南将森林生态系统碳库划分为3类，分别为植被碳库（含地上生物量、地下生物量）、凋落物碳库（含枯落物、枯死木）、土壤有机碳库（0-100cm深度土层，红树林等特殊林分可延伸至150cm）。1.3基线碳汇量：指在没有实施针对性碳汇提升经营措施的常规情景下，评估范围内森林生态系统在评估周期内产生的碳汇量。1.4项目碳汇量：指评估范围内实施森林抚育、造林、补植、近自然经营等碳汇提升措施后，森林生态系统在评估周期内实际产生的碳汇量。1.5泄漏：指由于实施碳汇经营活动，导致评估边界外产生的额外温室气体排放，包括活动转移泄漏、市场泄漏两类。1.6净碳汇量：指评估周期内项目碳汇量扣除基线碳汇量、泄漏量、项目活动产生的额外碳排放后的实际增量碳汇量，即为可认定的有效碳汇量。1.7计入期：指碳汇项目产生有效净碳汇量的时间周期，最短不少于10年，最长不超过60年，到期后符合条件的可申请续期。2评估基本原则2.1科学性原则：评估方法、参数选择、数据采集需符合林草行业、温室气体核算领域的通用规范，所有技术环节均有明确的科学依据，避免主观臆断。2.2准确性原则：优先采用实测数据，减少估算参数的使用，评估结果的总不确定性需控制在20%以内，超出范围的需调整技术方案提升精度。2.3规范性原则：统一评估流程、核算口径、参数选用优先级、报告编制要求，不同区域、不同林分类型的评估结果具备横向可比性。2.4可操作性原则：兼顾评估精度与实施成本，针对不同规模、不同应用场景的评估项目设置分级精度要求，避免过度提高评估门槛。2.5透明性原则：评估过程中所有假设条件、数据来源、参数取值、核算逻辑均需完整记录并公开，具备可核查、可追溯性。2.6生态保护优先原则：评估活动不得破坏森林生态系统的结构与功能，不得影响生物多样性保护、水源涵养等其他生态服务功能的发挥。3评估工作流程评估工作依次分为边界确认、基线碳汇量核算、项目碳汇量核算、泄漏与项目碳排放核算、净碳汇量核算、不确定性分析、评估报告编制、第三方核查、主管部门备案9个环节，所有环节需留存完整的工作底稿，保存期限不少于评估计入期结束后20年。3.1评估边界确认3.1.1空间边界：评估范围需具备清晰、无争议的林地权属证明，优先采用国土三调、年度林草湿调查监测的矢量数据划定边界，拐点坐标精准到秒级，面积核算需扣除边界内包含的非林地地块（含农田、道路、水域、建设用地、未成林的宜林地等）。涉及核证自愿减排项目的评估边界，需同时符合国家核证自愿减排量相关管理规定的准入要求，不得纳入存在毁林、土地权属争议、生态保护红线内禁止经营的地块。3.1.2时间边界：基准日需选择评估周期起始前的12个月内的固定日期，优先与森林资源清查、年度林草监测的时间节点匹配；评估周期最长不超过5年，与监测频率保持一致。3.2基线碳汇量核算3.2.1基线情景确定：需基于评估区域过去20年的土地利用历史、当地森林经营的平均水平确定基线情景，不得刻意压低基线碳汇量水平。天然林基线情景按常规保护经营的自然生长水平确定，人工林基线情景按当地同林分、同树种的平均经营强度（含常规抚育、采伐周期、存活率等）确定。3.2.2核算方法：优先采用省级及以上林草主管部门发布的区域森林碳汇参数手册中的基线参数，无区域参数的可采用国家林草局发布的林业碳汇项目方法学参数，确无相关参数的可采用IPCC中国区域缺省值，采用低优先级参数的需在报告中说明原因，并将不确定性取值提高5%。基线碳汇量按评估周期内基线情景下各碳库的碳储量增量累计核算。3.3项目碳汇量核算项目碳汇量按植被碳库、凋落物碳库、土壤有机碳库分别核算后求和，评估周期内的碳汇量为评估期末碳储量减去评估基准日碳储量。3.3.1植被碳库核算采用样地调查法采集林分因子数据，样地布设遵循随机、均匀、代表性原则，每100公顷评估面积至少设置3个标准样地，面积不足100公顷的至少设置2个标准样地：乔木林样地规格为20m×20m，竹林样地规格为10m×10m，灌木林样地规格为5m×5m。对样地内所有符合检尺标准的植株进行每木检尺，测量胸径（地径）、树高、冠幅等因子，测量误差控制在胸径±2%、树高±5%以内。地上生物量优先采用本地发布的二元生物量模型（胸径、树高为自变量）核算，无本地模型的采用国家林草局发布的全国通用一元生物量模型（胸径为自变量）核算；地下生物量采用根冠比法核算，不同林分类型根冠比取值为：针叶林0.24-0.26、阔叶林0.28-0.32、竹林0.18-0.22、灌木林0.38-0.42，优先选用本地实测根冠比参数。植被碳储量为地上、地下生物量之和乘以碳含量系数，乔木林、灌木林碳含量系数取0.5，竹林碳含量系数取0.47。3.3.2凋落物碳库核算每个标准样地内设置3个1m×1m的枯落物样方，收集所有枯落物、枯死木（直径≥1cm的死木残体），现场称鲜重后取混合样品带回实验室测定含水率、有机碳含量，碳含量系数取0.45。评估周期内凋落物碳储量增量按期末与基准日的差值核算，采伐剩余物若留存于林地的可纳入凋落物碳库核算，移出林地的不予计入。3.3.3土壤有机碳库核算每个标准样地内挖掘1个土壤剖面，按0-10cm、10-20cm、20-30cm、30-50cm、50-100cm分层采集环刀样品和散土样品，分别测定土壤容重、有机碳含量，测量误差控制在容重±3%、有机碳含量±2%以内。各土层碳储量为土层厚度×容重×有机碳含量，土壤总碳储量为各土层碳储量之和，红树林等滨海湿地林分可将采样深度延伸至150cm。评估周期内土壤碳储量增量按期末与基准日的差值核算，未经扰动的原生林土壤碳汇量可按年均0.1-0.3tCO₂e/公顷的保守值估算。3.4泄漏与项目碳排放核算3.4.1泄漏核算：活动转移泄漏指原本在评估范围内开展的采伐、开垦等活动转移至边界外产生的碳排放，市场泄漏指评估范围内木材供给减少导致其他区域增加毁林、采伐产生的碳排放。无本地实测泄漏数据的，可按项目碳汇量的1%-5%取值，保守估算取3%；若评估范围内完全禁止采伐、经营活动未产生任何外部转移的，可认定泄漏量为0，但需提供充分证明材料。3.4.2项目活动碳排放核算：指实施碳汇经营活动过程中产生的额外碳排放，包括整地、施肥、抚育、运输、监测等环节使用化石燃料、农资产生的排放。年碳排放量低于总碳汇量1%的小型项目可忽略该部分排放，超过1%的需据实核算，相关排放因子优先采用国家生态环境部发布的温室气体排放核算与报告指南中的参数。3.5净碳汇量核算净碳汇量=项目碳汇量-基线碳汇量-泄漏量-项目活动碳排放量。用于交易、碳中和抵消的净碳汇量需计提10%的风险储备金，用于抵消未来可能发生的火灾、病虫害、征占用林地等导致的碳损失，储备金在计入期结束后未发生碳损失的可全额返还给项目业主。3.6不确定性分析采用误差传播法或蒙特卡洛法定量核算评估结果的总不确定性，不确定性来源包括样地采样误差、模型参数误差、边界测量误差、自然灾害风险。总不确定性超过20%的，需通过增加样地数量、采用更高优先级参数、修正核算模型等方式降低误差；最终评估报告需明确标注净碳汇量的不确定性范围，比如“本评估周期内净碳汇量为XtCO₂e，不确定性±12%”。3.7风险评估与管控需对评估范围内的森林碳汇风险进行识别，包括自然灾害风险（火灾、病虫害、旱灾、洪涝）、人为风险（征占用林地、盗伐）、政策风险三类，针对不同风险制定对应的管控措施：高火险区域需配套森林防火设施，购买林业碳汇保险；易发生病虫害区域需定期开展监测防治；涉及生态区位重要的地块需签订长期经营保护协议，明确评估周期内不得改变林地用途。若发生不可逆的碳损失，需按损失比例对已备案的碳汇量进行扣减或注销。4监测要求4.1监测频率：乔木林每5年开展一次全面监测，竹林、灌木林每3年开展一次全面监测，评估范围内发生森林火灾、病虫害、征占用林地、采伐等重大事件的，需在事件发生后3个月内开展应急监测，更新碳储量数据。4.2监测内容：包括林地边界变化情况、林分因子变化情况、经营活动记录（抚育、采伐、补植等）、灾害发生情况、项目活动碳排放数据，所有监测数据需由2名以上具备林业调查资质的人员签字确认，存档备查。4.3技术要求：监测样地需与评估阶段的初始样地保持一致，不得随意更换样地位置，监测方法、参数选用需与初始评估保持统一，确保数据的连续性、可比性。5评估报告与核查备案5.1评估报告编制要求评估报告需至少包含以下内容：（1）委托方、评估机构基本信息，评估机构需具备林业调查规划设计资质或温室气体核查相关资质，评估人员需具备林业碳汇核算相关培训合格证书；（2）评估边界基本情况，含地理位置、坐标矢量、面积、林分类型、权属证明、过去20年土地利用历史；（3）评估基准日、评估周期、计入期；（4）基线情景确定依据、基线碳汇量核算方法与结果；（5）项目碳汇量核算方法、样地调查原始数据、参数来源、核算结果；（6）泄漏量、项目活动碳排放核算方法与结果；（7）净碳汇量结果、不确定性分析；（8）风险识别与管控措施；（9）附件，含权属证明文件、样地调查记录表、参数来源证明、边界矢量文件、现场照片、相关资质证明。5.2第三方核查用于交易、生态补偿、碳中和抵消的碳汇评估结果，需经具备国家认可的温室气体核查资质的第三方机构独立核查，核查内容包括评估边界的真实性、权属的合法性、数据的真实性、参数选择的合理性、核算方法的合规性，核查通过后出具正式核查报告。5.3备案管理评估报告、核查报告需提交至县级及以上林草主管部门备案，备案通过后的净碳汇量方可用于各类应用场景。林草主管部门需建立本地森林碳汇项目台账，定期跟踪监测项目实施情况，发现存在弄虚作假、虚报碳汇量的，撤销备案并纳入信用黑名单，涉嫌违法的依法追究责任。6不同林分类型特殊规定6.1乔木林：短轮伐期人工林的采伐剩余物若留存林地的可纳入碳汇核算，采伐的木材用于长期木制品（建筑用材、家具等）的，可按木制品使用寿命核算碳储存量，建筑用材碳储存期按50年计算，家具用材按20年计算，一次性木制品、纸制品不予计入碳汇；天然公益林的碳汇评估需符合公益林管理规定，不得开展影响公益林功能的经营活动。6.2竹林：需单独核算每年的出笋量、采伐量，采伐竹材用于长期使用产品的可参照木制品规则核算碳储存量，竹笋的碳储量因短期内被消耗排放，不予计入有效碳汇。6.3灌木林：仅国家特别规定的灌木林（年降水量400mm以下区域、乔木生长界限以上、生态区位重要的灌木林）可纳入碳汇评估，灌木生物量优先采用基径、冠幅为自变量的本地模型核算，无本地模型的采用全国通用灌木生物量参数。6.4红树林：土壤采样深度延伸至150cm，可额外核算碳埋藏速率，红树林的碳汇评估需符合滨海湿地保护相关规定，不得破坏红树林生态系统。6.5经济林：果实、种子等可收获产品的碳储量因短期内被消耗，不予计入有效碳汇，仅核算植被、土壤碳库的碳储量增量。7参数选用优先级参数选用按以下优先级从高到低选择：（1）评估区域本地实测、经省级及以上林草主管部门认定或公开同行评议的参数；（2）省级林草主管部门发布的区域森林碳汇参数手册中的参数；（3）国家林草局发布的林业碳汇项目方法学、全国森林碳汇参数数据集的参数；（4）IPCC国家温