交通保障应急预案

交通保障应急预案一、总则1.1编制目的为有效应对各类突发事件引发的交通中断、拥堵、运力不足等问题，保障全市道路交通、水路运输、城市公共交通等领域安全有序运转，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国航道法》《国家突发公共事件总体应急预案》《交通运输突发事件应急管理规定》《XX省突发事件应对条例》等法律法规及规范性文件，结合我市交通运行实际编制。1.3适用范围本预案适用于我市行政区域内，由自然灾害（暴雨、冰雪、山体滑坡、地震等）、事故灾难（重特大交通事故、危化品运输泄漏、道路桥梁坍塌等）、公共卫生事件（疫情防控、突发公共卫生事件应急响应等）、社会安全事件（大型活动、群体事件等）引发的交通保障需求，包括交通基础设施损毁、通行中断、运力缺口、人员滞留等场景的应急处置。1.4工作原则（1）统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下，建立“市级统筹、属地为主、部门联动”的层级响应机制，明确各级各单位职责权限，确保指令清晰、处置高效。（2）预防为主、平战结合。常态化开展交通风险隐患排查，加强预警监测、运力储备、物资配备和队伍训练，将应急准备融入日常交通管理，实现“平战快速转换”。（3）快速反应、协同联动。建立跨部门、跨区域应急联动机制，一旦发生突发事件，各成员单位在1小时内响应，2小时内到位处置，形成“信息共享、资源共用、职责互补”的协同格局。（4）以人为本、科学处置。将保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先保障应急救援、医疗救治、生活物资等重点运输需求，运用大数据、无人机等科技手段提升处置精准度。二、组织机构及职责2.1应急指挥体系成立XX市交通保障应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由分管交通运输工作的副市长担任，副总指挥由市政府副秘书长、市交通运输局局长担任；成员单位包括市交通运输局、公安局、应急管理局、卫生健康委、财政局、气象局、水务局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、武警XX支队、各区县（市）人民政府及XX机场、XX铁路站等单位主要负责人。2.2指挥部职责（1）统筹全市交通保障应急工作，制定总体处置方案，下达应急指令；（2）协调跨区域、跨部门应急联动，调动各类应急资源；（3）组织开展应急预案编制、修订、演练及宣传培训工作；（4）决定交通保障应急响应的启动、调整和终止；（5）负责向上级政府及主管部门报告事件进展及处置情况，发布权威信息回应社会关切。2.3指挥部办公室及职责指挥部下设办公室，办公地点设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局分管应急工作的副局长兼任，具体职责为：（1）负责日常应急管理工作，收集、整理、分析交通运行及突发事件信息，建立应急信息台账；（2）组织开展应急演练、物资储备检查、队伍技能培训等常态化准备工作；（3）承办指挥部交办的各项任务，协调各成员单位落实应急处置措施，跟踪处置进展并及时上报；（4）编制年度交通保障应急工作经费预算，督促经费落实。2.4成员单位职责（1）市公安局：负责突发事件现场交通管制、疏导及交通秩序维护，设置警示标识，引导社会车辆绕行；配合开展应急救援车辆的优先通行保障，查处各类扰乱交通秩序的违法行为。（2）市应急管理局：统筹协调应急救援力量，指导交通领域突发事件的风险评估和隐患排查，对接上级应急资源开展跨区域救援。（3）市卫生健康委：负责应急处置中的医疗救治、疫情防控及卫生保障工作，协调120急救力量第一时间赶赴现场，对受伤人员、滞留人员开展医疗服务。（4）市财政局：将交通保障应急经费纳入年度财政预算，优先保障应急物资采购、运力补贴、基础设施抢修等费用支出，做好经费使用的监督管理。（5）市气象局：负责发布暴雨、暴雪、冰冻、大风等气象预警信息，为交通保障处置提供实时气象数据支持；提前72小时发布极端天气趋势预测，为运力调配、道路防护提供依据。（6）市水务局：负责监测城市内涝、河道水位情况，配合开展积水路段抽排、防汛设施抢修，协调水利工程调度减少对交通基础设施的影响。（7）市住房和城乡建设局：负责城市道路、桥梁、隧道等基础设施的应急抢修，对损毁路段制定临时通行方案，配合交通运输部门恢复城市公共交通线路。（8）武警XX支队：负责参与重大突发事件的交通秩序维护、人员疏散、物资转运等应急处置，配合开展反恐防暴、道路清障等任务。（9）各区县（市）人民政府：负责属地交通保障应急处置工作，组织辖区内运力储备、物资调配及人员疏散，对接市级指挥部落实指令要求。三、风险评估结合我市地理位置、气候特征及交通运行数据，重点风险类型及发生概率如下：3.1自然灾害类风险（1）暴雨洪涝：每年6-9月为汛期，年均发生城市内涝5-8次，其中主城区易积水路段共21处（如XX路下穿隧道、XX桥匝道等），积水深度可达30-80cm，导致交通中断时长平均4-6小时；山区道路年均发生山体滑坡、落石事件3-5起，主要集中在XX山区、XX公路段，单次中断时长平均8-12小时。（2）冰雪天气：每年12月至次年2月，年均出现冰冻、暴雪天气3-4次，主城区道路结冰率达35%，山区道路结冰率达70%，易引发多车连环相撞事故，导致高速入口封闭时长平均12-24小时。3.2事故灾难类风险（1）重特大交通事故：年均发生1-2起，主要集中在XX高速XX段、XX国道等重点路段，单次事故导致交通中断时长平均3-5小时；危化品运输事故年均发生1起左右，主要涉及易燃易爆、有毒有害物资，需临时封闭道路5-10小时开展应急处置。（2）基础设施损毁：年均发生道路桥梁坍塌、隧道渗水等事件2-3起，其中老旧桥梁XX桥、XX隧道为重点隐患点，单次损毁导致交通中断时长平均24-48小时。3.3公共卫生事件类风险疫情防控期间，日均需保障医疗物资运输车辆500-800辆次，人员转运车辆300-500辆次；若出现局部疫情封控，主城区公交、地铁运力需压缩30%-50%，同时需储备应急转运客车200-300辆保障隔离人员、医护人员通行。3.4社会安全事件类风险每年大型展会、体育赛事等活动期间，周边道路拥堵时长平均增加2-3小时，日均需增加公交班次150-200次；若发生群体事件引发交通拥堵，单次疏散滞留车辆需2-4小时，涉及人员可达数千人。四、预警机制4.1预警分级按照突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，将交通保障预警分为四级：（1）Ⅰ级预警（红色）：预计发生特别严重交通突发事件，如极端暴雨导致主城区大面积内涝、重特大危化品事故引发交通全域中断，可能造成百人以上滞留或重大财产损失。（2）Ⅱ级预警（橙色）：预计发生严重交通突发事件，如暴雪导致高速全线封闭、山体滑坡阻断国道通行，可能造成50-100人滞留或较大财产损失。（3）Ⅲ级预警（黄色）：预计发生较重交通突发事件，如局部暴雨导致路段积水、多车相撞引发主干道拥堵，可能造成20-50人滞留或一般财产损失。（4）Ⅳ级预警（蓝色）：预计发生一般交通突发事件，如小范围道路施工导致局部拥堵、轻度冰冻影响山区道路通行，可能造成10-20人滞留。4.2预警信息发布（1）Ⅰ级、Ⅱ级预警：由指挥部报市政府主要领导批准后，通过市应急广播、官方微信公众号、交通诱导屏、短信平台等渠道全域发布，发布范围覆盖所有市民及运输企业。（2）Ⅲ级、Ⅳ级预警：由指挥部办公室审批后，通过区域交通诱导屏、行业内部平台及重点人群短信发布，发布范围集中在受影响区域及相关从业人员。4.3预警响应措施（1）蓝色预警：各成员单位启动24小时值班制度，交通运输部门加强路网监测频次（每1小时1次），运输企业做好运力待命准备，公安部门重点关注拥堵路段疏导。（2）黄色预警：指挥部办公室组织成员单位召开视频调度会，交通运输部门调配应急运力10%-20%待命，公安部门对重点路段实行临时管控，道路养护单位准备融雪剂、防滑沙等物资。（3）橙色预警：指挥部副总指挥坐镇指挥，交通运输部门调配应急运力30%-50%到位，公安部门对受影响区域实行交通管制，应急救援队伍集结待命，医疗保障力量进驻重点区域。（4）红色预警：指挥部总指挥现场部署，交通运输部门启动全域运力储备，协调周边城市增援运力（如从XX市调配客车50辆、货车30辆），公安部门实行全域或分区域交通管控，应急救援、医疗保障力量全面到位。五、应急响应分级及处置5.1响应分级对应预警分级，实行四级响应机制：（1）Ⅰ级响应：由指挥部总指挥批准启动，调集全市及周边区域应急资源，开展全域交通保障处置。（2）Ⅱ级响应：由指挥部副总指挥批准启动，调集市级及属地应急资源，开展区域交通保障处置。（3）Ⅲ级响应：由指挥部办公室主任批准启动，调集属地及行业应急资源，开展局部交通保障处置。（4）Ⅳ级响应：由属地交通部门负责人批准启动，依托日常管理力量开展处置，指挥部办公室跟踪指导。5.2分场景应急处置5.2.1暴雨洪涝引发交通中断处置（1）当道路积水深度≥50cm时，公安部门立即封闭路段，设置物理隔离及警示标识，通过导航平台同步发布绕行路线；（2）水务部门在30分钟内到位开展积水抽排，重点下穿隧道、低洼路段优先处置，确保2小时内将积水降至30cm以下；（3）交通运输部门协调公交企业调整21条易积水线路，临时绕行或暂停运营，调配应急客车30-50辆疏散滞留人员，同步开放XX广场、XX停车场等3处临时避难点；（4）住建部门对损毁道路、桥梁开展应急抢修，对无法立即修复的路段搭建临时便道，确保48小时内恢复基本通行。5.2.2冰雪天气引发交通拥堵处置（1）气象部门提前24小时发布暴雪预警，交通运输部门组织道路养护单位在主城区桥梁、坡道等重点路段撒布融雪剂（单次撒布量不低于20g/㎡），山区路段配备防滑沙（储备量1000吨）；（2）公安部门对高速入口实行“分级管控”：当路面结冰厚度≥5mm时，禁止小型客车通行；≥10mm时，全线封闭高速入口，同步发布绕行国道的提示信息；（3）运输企业对运营车辆安装防滑链，调整公交、地铁运营间隔（从高峰5分钟调整为10分钟），储备应急客车50辆保障重点区域人员通勤；（4）应急管理部门协调除雪机械（铲雪车15台、除冰车8台）对主城区主干道开展连续作业，确保12小时内清除主干道冰雪。5.2.3疫情防控运力保障处置（1）交通运输部门设立应急运输绿色通道，对持有《应急物资运输通行证》的车辆实行“三不一优先”（不停车、不检查、不收费，优先通行），2022年疫情期间累计保障物资运输车辆12.6万辆次；（2）调配应急转运客车200辆、货车100辆，建立“专人对接、专车运输”机制，保障密接人员、隔离人员转运需求，单次转运时长不超过4小时；（3）公交、地铁实行“扫码、测温、戴口罩”常态化防控，根据疫情防控要求动态调整运力，封控区域内保留3条应急公交专线，保障医护人员、生活物资运输人员通行。5.2.4大型活动交通保障处置（1）提前72小时开展运力测算，针对XX国际展会、XX体育赛事等活动，增加公交班次150-200次，开通XX展馆至XX地铁口、XX酒店等3条临时专线；（2）公安部门在活动周边设置临时停车场5处（可容纳车辆2000辆），实行“远端分流、近端管控”，禁止大型货车在活动期间进入核心区域；（3）交通运输部门协调出租车企业储备运力200辆、网约车平台储备运力300辆，在活动结束后1小时内集中投放，确保散场人员在2小时内疏散完毕。5.3响应终止当交通基础设施恢复通行、运力缺口填补完毕、滞留人员全部疏散，经指挥部现场核查确认后，由响应启动主体下达响应终止指令，各成员单位转入日常管理状态，3日内提交处置总结报告。六、应急保障6.1运力保障建立“市级+属地+企业”三级运力储备体系，具体储备规模如下：（1）市级储备：大型客车50辆、中型客车100辆、货车150辆（含冷链运输车30辆、危化品运输车20辆）、应急救援艇5艘；（2）属地储备：各区县（市）分别储备客车20辆、货车30辆，重点区县（如XX区、XX县）额外储备冷链运输车5辆；（3）企业储备：与全市12家重点运输企业签订应急保障协议，储备客车300辆、货车500辆，明确“24小时待命、1小时集结”要求；与周边3个城市签订跨区域运力联动协议，紧急情况下可在4小时内调配客车100辆、货车80辆。6.2物资保障市级建立2个应急物资储备库（XX物流园、XX交通枢纽），储备清单如下：物资类别储备数量存放地点补充周期融雪剂500吨XX物流园每年11月防滑沙1000吨XX交通枢纽每年11月反光锥桶2000个各养护工区每半年应急照明设备50套XX物流园每2年拖车绳、千斤顶各300套各交警大队每年便携式发电机30台XX交通枢纽每2年6.3队伍保障组建三类应急队伍，总人数达1200人：（1）专业处置队伍：由交通运输部门道路养护人员、公安交警、消防救援人员组成，共600人，每年开展2次技能培训、1次实战演练；（2）运力保障队伍：由运输企业驾驶员、调度人员组成，共400人，持有A1、A2驾驶证人员占比95%以上，每季度开展1次应急处置培训；（3）志愿者队伍：由交通行业从业人员、社区工作者组成，共200人，主要负责信息传递、人员引导等辅助工作，每年开展1次培训。6.4技术保障建立XX市交通运行监测平台，整合全市1200个道路监控点、300个公交调度终端、50个航道监测站的数据，实现“实时监测、智能预警、一键调度”；配备无人机10台、卫星电话20部，确保通信中断时可实现现场画面传输、指令下达；与XX导航公司签订合作协议，突发事件发生后30分钟内更新路况信息，覆盖全市90%以上导航用户。七、后期处置7.1善后处置（1）交通运输部门协调运力疏散最后一批滞留人员，恢复正常公交、客运线路，对参与应急运输的车辆给予燃油补贴（客车每车次补贴500元、货车每车次补贴1000元）；（2）卫生健康部门对参与处置的工作人员开展健康监测，对滞留人员集中区域进行消杀；（3）财政部门在7日内完成应急经费结算，优先拨付抢修、运输等费用。7.2调查评估指挥部组织成员单位开展“一案一评”，对突发事件起因、处置流程、资源利用、处置效果进行全面评估，形成《交通保障应急处置评估报告》，于事件结束后30日内提交市政府，其中Ⅰ级、Ⅱ级事件需报送省交通运输厅。评估报告重点分析存在的问题，提出预案修订、物资补充、队伍建设等改进措施。7.3恢复重建（1）交通运输部门制定基础设施恢复重建方案，对损毁道路、桥梁实行“先通后固”，确保72小时内恢复临时通行，3个月内完成永久修复