水旱灾害防御统计调查制度(试行)

水旱灾害防御统计调查制度(试行)1总则1.1目的依据为规范水旱灾害防御统计调查工作，保障统计数据的真实性、准确性、完整性、及时性，充分发挥统计数据在水旱灾害风险研判、应急处置、成效评估、政策制定中的支撑作用，依据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《自然灾害防治体系建设规划》《自然灾害统计调查制度》等法律法规和政策文件，制定本制度。1.2适用范围本制度适用于全国各级水行政主管部门、流域管理机构、水旱灾害防御相关职能部门、乡镇（街道）及村（居）级基层组织开展的水旱灾害防御全链条统计调查工作，涵盖暴雨、江河洪水、山洪灾害、城市内涝、农业干旱、城乡供水干旱、台风风暴潮、堰塞湖、凌汛等各类水旱灾害事件，以及监测预警、隐患排查、应急处置、灾后恢复等全流程防御工作的统计调查活动。1.3职责分工1.3.1国务院水行政主管部门牵头负责全国水旱灾害防御统计调查工作的统筹协调、制度制定、信息系统建设运维、全国数据汇总分析、质量监督核查和成果应用管理，会同国家统计局指导地方开展统计调查工作，统一对外发布全国性水旱灾害防御统计数据。1.3.2各流域管理机构负责管辖范围内流域性水情、工情、骨干水利工程调度、流域性灾害损失的统计调查，配合国务院水行政主管部门开展跨省份数据核对、现场核查、流域灾害风险研判等工作，按要求报送管辖范围内统计数据。1.3.3县级以上地方水行政主管部门负责本行政区域内水旱灾害防御统计调查的组织实施，牵头统计雨情、水情、墒情、水利工程损毁、防御工作开展等核心数据，会同同级应急管理、统计、农业农村、交通运输、住建、气象、公安等部门建立数据共享核对机制，统一数据口径，按要求向上级水行政主管部门和同级人民政府报送统计数据，负责本行政区域统计数据质量管控、分析应用和监督检查。1.3.4乡镇（街道）、村（居）级基层组织负责本辖区内水旱灾害事件、人员受灾情况、工程隐患、基层防御工作的原始数据采集、现场核实和上报，指定专人担任统计联络员，建立原始统计台账，留存现场照片、当事人确认记录等佐证材料，确保源头数据真实准确。1.4统计原则统计调查工作坚持实事求是、分级负责、依法统计、归口管理、共享共用的原则，严格遵守统计法律法规相关规定，任何单位和个人不得伪造、篡改统计数据，不得干预统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权，不得迟报、漏报、瞒报、虚报统计数据。2统计调查类别与内容2.1定期常规统计调查2.1.1报送周期：分为月报、季报、年报3类。月报统计周期为自然月，报送截止时间为每月结束后3个工作日；季报统计周期为自然季度，报送截止时间为每季度结束后5个工作日；年报统计周期为自然年，报送截止时间为每年12月31日后15个工作日。2.1.2统计内容：①雨情水情墒情类：辖区内累计降雨量、最大点降雨量、主要江河控制断面最高水位、最大流量、大中型水库最高蓄水量、0-20cm土壤相对湿度平均值、连续无有效降水天数、干旱影响范围等；②防御工作开展类：预案编制修订数量、防御演练开展次数、基层责任人培训人数、物资储备更新量、监测预警设施运行维护数量、隐患排查整改数量、水利工程防洪抗旱能力提升项目完成数量等；③常态化灾害损失类：当期发生的水旱灾害造成的人员伤亡、财产损失、受灾面积等累计数据，需与同级应急、统计部门核对一致后上报。2.2应急专项统计调查2.2.1启动条件：当辖区内启动水旱灾害防御Ⅳ级及以上应急响应，或发生未达到响应启动条件但造成人员伤亡、重大工程出险的水旱灾害事件时，同步启动应急专项统计调查。2.2.2报送周期：应急响应启动或灾害事件发生后12小时内报送首报；Ⅳ级、Ⅲ级响应期间每24小时续报1次，Ⅱ级、Ⅰ级响应期间每12小时续报1次；发生人员伤亡、重大工程垮塌、蓄滞洪区启用等重大突发事件时随时报送；应急响应终止或灾害事件处置结束后3个工作日内报送终报。2.2.3统计内容：①实时灾害信息：实时降雨量、江河水位、水库水位、流量、超警超保断面数量、受淹区域范围、受影响人口数量、干旱导致的饮水困难人口数量等；②人员转移安置：已转移安置人口数量、集中安置点数量、临时避险点数量、转移责任人到位情况、安置点基本生活保障情况等；③工程风险情况：出险水利工程数量、出险类型（管涌、滑坡、决口、漫坝、渗漏等）、风险等级、受影响范围、已采取的处置措施等；④应急处置工作：应急队伍出动人次、物资调用数量、应急排涝量、泵站开机数量、闸门调度次数、预警发布人次、应急调水量、饮水保障覆盖人数等；⑤灾害损失情况：已核实的人员伤亡失踪数量、房屋倒塌/损坏数量、农作物受灾/成灾/绝收面积、基础设施损毁数量、直接经济损失初步估算值等。2.3专项普查调查2.3.1开展周期：每5年开展1次全国水旱灾害风险及防御能力普查，可根据工作需要不定期开展特定区域、特定灾种的专项统计调查，如长江流域洪水灾害专项调查、全国城市内涝风险专项调查等。2.3.2统计内容：①风险隐患类：洪泛区、蓄滞洪区、山洪灾害危险区、城市内涝风险区的范围、受影响人口、风险等级，水利工程风险隐患台账、基层防御短板、灾害风险转移路线等；②防御能力类：各级预案体系建设情况、应急队伍配置情况、物资储备布局情况、监测预警设施覆盖情况、工程防洪抗旱能力达标情况、基层责任人履职能力评估结果等；③历史灾害类：近5年水旱灾害发生频次、损失情况、处置过程、经验教训、灾后恢复重建成效等。3统计指标体系与口径3.1水旱灾害损失类指标3.1.1人员受灾指标：①受灾人口：指本行政区域内因水旱灾害遭受财产损失或人身伤害的人员数量，统计口径为常住人口与暂住人口之和，同一人员同一次灾害过程中多次受灾不得重复统计；②转移安置人口：指因灾害风险临时转移到安全区域的人员数量，包括集中安置、分散安置、投亲靠友的人员，同一人员同一次灾害过程中多次转移只统计1次；③死亡失踪人口：指因水旱灾害直接导致的死亡和失踪人员数量，统计口径为山洪、滑坡、泥石流、堤防决口、水库垮坝、城市内涝、干旱导致的饮水困难致死、台风风暴潮等直接原因造成的死亡失踪，不含救援人员因公殉职、次生安全事故导致的人员伤亡，死亡失踪人员需经公安部门核实身份后纳入统计，24小时内无法核实身份的先报疑似人数，核实后及时更正。3.1.2财产损失指标：①直接经济损失：指水旱灾害直接造成的物资损毁、财产灭失的价值，按灾害发生时的市场现价统计，不得包含间接损失、恢复重建的增值部分，统计误差率需控制在10%以内；②农林牧渔业损失：包括农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积，死亡牲畜数量、水产养殖损失面积、林地受灾面积等，其中受灾面积指因灾减产1成以上的耕地面积，成灾指减产3成以上，绝收指减产8成以上，统计口径需与农业农村部门数据核对一致；③工业交通运输业损失：包括工矿企业厂房、设备损毁损失，公路、铁路、港口、机场损毁长度，输电线路、通信线路损毁长度等，统计口径需与交通运输、工信、电力、通信等部门核对一致；④水利工程损失：包括水库、堤防、水闸、泵站、渠道、饮水工程、水文监测设施等水利工程的损毁数量、修复资金需求，统计口径由水行政主管部门牵头核实。3.2防御工作类指标3.2.1预案体系建设：包括总体预案、专项预案、部门预案、基层预案的编制数量、修订数量、备案数量，统计口径为正式印发并向社会公布的预案，草案、征求意见稿不得纳入统计。3.2.2队伍建设：包括专业应急救援队伍数量、人员配置、装备配置，基层群防队伍数量、人员数量，年度培训次数、演练次数，统计口径为已完成登记备案、定期开展训练的队伍，临时组建的队伍不得纳入统计。3.2.3物资储备：包括中央、省、市、县、乡五级储备的防汛抗旱物资品类、数量、价值，年度更新数量、调用数量，统计口径为实际在库的合格物资，待报废、已出库未补充的物资不得纳入统计，具体品类分为12大类47小类：1.防汛袋类：编织袋、麻袋、无纺布袋；2.防渗阻水类：土工布、土工膜、防浪布、编织布；3.砂石料类：块石、碎石、砂料、铅丝石笼；4.救生救援类：救生衣、救生圈、冲锋舟、橡皮艇、抛投器、救生绳；5.排涝机具类：移动排涝泵、固定排涝泵、软管、接头；6.动力通信类：移动电站、柴油发电机、应急照明设备、卫星电话、对讲机；7.抗旱机具类：抗旱水泵、输水软管、移动灌溉设备；8.饮水保障类：应急净水设备、储水罐、输水管道；9.工程抢险类：打桩机、堵漏器材、铅丝、铁钉、铁锹、镐头；10.预警设备类：雨量报警器、水位报警器、铜锣、手持扩音器；11.防护装备类：雨衣、雨鞋、安全帽、反光背心；12.其他类：上述类别未包含的其他防汛抗旱物资，所有物资按国家统一编码统计。3.2.4监测预警：包括雨量站、水位站、墒情站、视频监控站的运行数量、在线率，年度发布预警信息次数、覆盖人数，统计口径为正常运行的监测站点，故障超过7天未修复的不得纳入在线统计，预警信息包括短信、广播、APP、铜锣鸣警等各类渠道发布的信息。3.2.5工程调度：包括汛期水库预泄水量、拦洪水量，蓄滞洪区启用次数、分洪水量，泵站排涝水量、抗旱应急调水量，统计口径为实际调度的水量，需与工程运行台账核对一致。4统计调查实施流程4.1数据采集4.1.1基层采集：村级统计联络员负责采集第一手原始数据，填写《水旱灾害防御统计原始台账》，包含事件时间、地点、现场照片、当事人签字、核查记录等内容，台账保存期限不少于5年。4.1.2部门采集：各相关部门按照职责分工采集本行业相关数据，明确数据采集责任人，对本部门报送的数据真实性负责。4.2数据报送4.2.1报送渠道：所有统计数据统一通过国家水旱灾害防御统计信息系统报送，涉密数据需通过涉密专网报送，不得通过互联网传输，突发情况下可先通过电话、微信等方式报送，事后2小时内补录系统。4.2.2报送要求：报送数据需经本单位分管负责人审核签字后上报，加盖单位公章的纸质报表需存档备查，报送时需备注数据统计截止时间、统计范围、未核实数据的说明等内容。4.3数据审核4.3.1本级自审：数据报送单位对报送的数据进行逻辑校验、交叉核对，确保数据符合实际情况，无逻辑错误，如受灾面积不得超过本辖区耕地总面积、转移安置人口不得超过本辖区常住人口总数、物资调用数量不得超过储备总量等。4.3.2上级复核：上级水行政主管部门收到下级报送的数据后，在2个工作日内完成复核，发现数据存疑的，立即向下级单位发函核实，下级单位需在1个工作日内反馈核实结果，更正数据并说明原因。4.3.3部门会审：应急响应期间，由水行政主管部门牵头，应急、统计、农业农村、交通运输等部门每周开展1次数据会审，统一数据口径，避免数出多门。4.4数据订正4.4.1报送后发现数据存在错误的，报送单位需立即向上级主管部门提交《数据订正申请》，说明错误原因、更正前后的数据、佐证材料，经上级主管部门审核同意后更正数据，同步更新原始台账。4.4.2年度统计数据需经同级统计部门审核确认后，方可对外发布和上报。5数据质量管控5.1质量责任制度5.1.1实行统计数据终身责任制，各级统计调查人员、审核人员、分管负责人对其经手的统计数据质量负终身责任，不因岗位变动、职务调整免除责任。5.1.2各级水行政主管部门主要负责人是本行政区域统计数据质量第一责任人，分管负责人是直接责任人，统计人员是具体责任人。5.2台账管理制度5.2.1各级统计单位需建立完善原始统计台账、数据报送台账、审核订正台账，所有统计数据需有完整的佐证材料，包括现场照片、定损记录、部门核对函件、调度记录等，台账资料需纸质和电子版本同步存档，保存期限不少于10年。5.3质量核查制度5.3.1国务院水行政主管部门每年组织不少于1次全国性统计质量核查，抽查比例不低于15%的县级行政区；省级水行政主管部门每半年组织1次核查，抽查比例不低于20%的县级行政区；市级水行政主管部门每季度组织1次核查，抽查比例不低于30%的乡镇（街道）。5.3.2核查内容包括台账完整性、数据真实性、口径一致性、报送及时性等，核查采用现场核对、入户调查、部门比对等方式，核查发现样本数据与报送数据偏差率超过5%的，认定为数据质量不合格，责令限期整改，整改不到位的予以通报批评；对于瞒报死亡失踪人口、虚报灾害损失的，直接认定为数据质量不合格，按相关规定严肃问责。5.4保密管理制度5.4.1统计调查人员需严格遵守保密法律法规，对涉及国家秘密、个人隐私、企业商业秘密的统计数据严格保密，不得违规泄露。5.4.2未公开的灾害损失数据、应急处置数据不得擅自对外发布，统一由各级人民政府或其授权的部门发布。6数据分析与应用6.1定期分析6.1.1各级水行政主管部门每月开展1次月度统计分析，每季度开展1次季度形势研判，每年开展1次年度总结分析，形成分析报告，报送上级主管部门和同级人民政府。6.1.2分析内容包括：水旱灾害发生的特点、规律、趋势，防御工作存在的短板，灾害损失的原因，防御措施的成效评估，下一步防御工作建议等。6.2成果应用6.2.1用于防御决策支撑：统计数据作为水旱灾害防御应急预案修订、物资储备布局优化、工程建设规划、风险隐患治理的重要依据，有效提升防御决策科学性。6.2.2用于工作考核评估：统计数据作为各级政府水旱灾害防御工作绩效考核、河长制湖长制考核、防灾减灾工作考核的重要指标，纳入地方党政领导班子政绩考核体系。6.2.3用于科普宣传教育：经审核公开的统计数据作为防灾减灾科普宣传的重要内容，提升公众水旱灾害风险防范意识。6.3数据共享6.3.1建立水旱灾害统计数据共享机制，水行政主管部门每月向应急、统计、农业农村、交通运输、气象等部门共享统计数据，各相关部门按照职责同步共享本行业相关数据，实现数据互联互通，避免重复统计，减轻基层工作负担。7保障措施7.1机构人员保障7.1.1县级以上水行政主管部门需明确专门的统计调查机构，配备不少于2名专职统计人员，乡镇（街道）配备不少于1名专职或兼职统计人员，村级配备1名统计联络员。7.1.2统计人员需具备相应的统计专业知识和水旱灾害防御业务知识，每年参加不少于2次业务培训，培训内容包括统计法律法规、统计指标口径、系统操作、现场核查方法等，考核合格后方可上岗。7.1.3保持统计人员队伍稳定，统计人员岗位变动需提前30天向上级主管部门备案，做好工作交接，确保统计工作连续性。7.2经费保障7.2.1各级水行政主管部门需将水旱灾害防御统计调查工作经费纳入同级财政年度预算，保障统计系统运维、人员培训、现场核查、设备购置、台账印制等工