执法突出问题集中整改整治实施方案范文

执法突出问题集中整改整治实施方案范文为深入贯彻落实党中央关于法治政府建设的决策部署，严格执行《行政处罚法》《行政执法三项制度》等法律法规要求，切实解决当前行政执法领域存在的不作为、乱作为、程序不规范、裁量不公正、执法不文明等群众反映强烈的突出问题，全面提升行政执法规范化水平，维护市场主体和群众合法权益，结合本地区实际，制定本实施方案。一、整改整治目标通过为期6个月的集中整改整治，实现“三个100%、两个下降、一个提升”的工作目标：1.执法突出问题排查覆盖率100%：对2022年以来的所有行政处罚、行政强制、行政检查案件做到应查尽查，无遗漏、无死角；2.发现问题整改完成率100%：对排查出的问题建立台账，逐项销号，到期未整改的严肃追责问责；3.群众举报投诉核查反馈率100%：对2023年以来收到的12345热线、信访渠道、政务服务平台涉及执法问题的举报投诉全部核查，逐一反馈处置结果；4.执法类行政复议撤销变更率较上一年度下降30%以上，执法类行政诉讼败诉率较上一年度下降25%以上；5.社会公众对行政执法满意度提升至90%以上，实现执法力度与温度相统一，执法效能与群众获得感同步提高。二、整改整治范围本次整改整治覆盖全市所有具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织、受委托开展行政执法的单位，重点针对市场监管、交通运输、城市管理、生态环境、文化市场、农业农村、应急管理、卫生健康8个重点执法领域，以及与市场主体生产经营、群众日常生活密切相关的基层执法站所。三、重点整改整治问题（一）执法不作为问题1.对群众举报、上级交办、部门移送的案件线索压件不查、拖延处置，2022年以来线索处置超时未结的占比达12.7%，其中生态环境、市场监管领域线索超期率分别为18.2%、15.6%；2.日常监管履职不到位，“双随机、一公开”检查任务完成率不足80%，重点领域隐患排查漏管失控，2023年全市发生的17起安全生产责任事故中，有5起涉及执法检查未覆盖相关隐患点；3.推诿扯皮、职责边界不清，涉及多部门监管的领域出现“监管真空”，2023年收到的234件跨部门执法举报中，有41件因部门推诿未得到及时处置，占比17.5%；4.对轻微违法违规行为“只提醒不纠正”，2022年以来作出的1.2万次行政告诫中，有32%未跟进核查整改情况，同类违法行为反复出现。（二）执法乱作为问题1.超越法定权限执法，2023年全市行政复议撤销的29件执法案件中，有11件属于越权执法，占比37.9%，主要集中在乡镇街道综合执法领域；2.违反法定程序执法，未履行告知、听证程序，文书送达不规范，2023年行政诉讼败诉的16件案件中，有8件存在程序违法问题，占比50%；3.执法裁量权滥用，同案不同罚、过罚不相当，2022年以来全市市场监管领域同类无证经营案件处罚金额跨度从500元到5万元，裁量基准适用不规范率达21.3%；4.逐利执法、乱收费乱罚款，下达或变相下达罚没指标，2023年审计发现3个区县交通运输领域存在罚没收入与执法人员绩效挂钩问题，涉及违规罚没金额217万元；5.选择性执法、人情执法，对关系户、熟人减轻或免予处罚，对普通群众从重处罚，2023年收到的相关举报达47件，查实12件。（三）执法不文明问题1.执法方式简单粗暴，未使用规范执法用语，2023年12345热线收到的执法类投诉中，32%涉及执法态度恶劣、与群众发生冲突；2.未按规定出示执法证件、佩戴执法记录仪，2023年全市执法记录仪抽查合格率仅为68%，城市管理领域现场执法记录完整率不足60%；3.对老年人、残疾人、小微企业等特殊群体执法缺乏温度，机械适用法条，2022年以来查处的112起小微企业轻微违法案件中，有27起未适用包容审慎监管清单，占比24.1%；4.执法信息公开不及时，处罚结果公示滞后或不公示，2023年全市行政处罚公示率仅为72%，群众查询渠道不畅通。（四）执法能力不足问题1.执法人员资格管理不规范，2023年全市执法资格考试不合格率达14.2%，有3个区县存在聘用人员、临时人员独立执法问题；2.业务培训不到位，近一年未参加过法律法规更新培训的执法人员占比达27%，基层执法站所人员对新修订的法律法规熟悉率不足60%；3.执法文书制作不规范，证据固定不完整，2023年抽查的2000份行政处罚案卷中，合格案卷占比仅为76%，不合格项主要集中在证据链缺失、文书要素不全、法律适用错误。四、整改整治步骤本次集中整改整治从2024年X月X日开始，至2024年X月X日结束，分四个阶段推进：（一）全面排查阶段（2024年X月X日-2024年X月X日），共计30天1.案件台账排查：各执法单位全面梳理2022年1月1日以来的所有行政处罚、行政强制、行政检查案件，建立案件清单，对照《行政执法案卷评查标准》逐案开展自查，重点核查程序合法性、裁量合理性、文书规范性，于X月X日前完成自查报告，报本级司法行政部门。2.投诉举报核查：各单位梳理2023年1月1日以来收到的所有涉及执法问题的投诉举报，建立举报核查台账，对未办结、群众不满意的举报逐一重新核查，于X月X日前完成全部存量举报的核查处置。3.社会征集线索：通过政府官网、官方公众号、政务服务大厅等渠道发布整改整治公告，公布举报电话、邮箱，广泛征集社会各界的执法问题线索，对征集到的线索实行“接诉即办”，3个工作日内反馈核查进展，15个工作日内反馈处置结果。4.交叉评查筛查：由市司法局牵头，组织各执法单位业务骨干、法律顾问、公职律师组成8个评查组，对各单位自查情况开展交叉评查，每个区县抽查案件不少于200份，每个市级执法部门抽查案件不少于100份，评查结果于X月X日前通报，对自查漏报问题的单位直接列为重点督导对象。（二）问题整改阶段（2024年X月X日-2024年X月X日），共计60天1.建立问题台账：各单位对自查、评查、举报发现的问题，逐一登记造册，明确问题类型、涉及案件、责任人员、整改措施、整改时限，实行“销号管理”，整改一项、销号一项，台账于X月X日前报本级整改整治工作专班。2.分类处置问题：对程序瑕疵、文书不规范等一般性问题，于15个工作日内完成整改，组织责任人员开展警示教育，完善相关工作流程；对越权执法、裁量不公、程序违法等较严重问题，依法撤销或变更原执法决定，涉及需要赔偿的及时启动国家赔偿程序，对责任人员给予通报批评、调离执法岗位等处理；对涉嫌徇私舞弊、贪赃枉法等违纪违法问题，及时移送纪检监察机关、司法机关处理，严禁“以改代罚”“内部消化”。3.边整改边规范：针对整改中发现的普遍性问题，及时完善制度机制，各执法单位于本阶段结束前完成本领域裁量基准修订、包容审慎监管清单更新、执法流程优化等工作，从源头上堵塞漏洞。（三）巩固提升阶段（2024年X月X日-2024年X月X日），共计30天1.开展全员培训：组织全市所有执法人员开展为期不少于3天的集中培训，内容涵盖《行政处罚法》《行政复议法》、本领域法律法规、执法规范、执法礼仪等，培训结束后统一组织考试，考试不合格的暂停执法资格，补考仍不合格的取消执法资格。2.完善执法监督机制：建立“季度案卷评查+年度执法考核”机制，每季度对各单位执法案卷开展随机抽查，抽查比例不低于10%，考核结果与单位绩效考核、执法人员职级晋升挂钩；全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，2024年X月底前实现所有执法现场执法记录仪佩戴率100%、重大执法决定法制审核率100%、处罚结果公示率100%。3.深化执法改革：推进乡镇街道综合执法规范化建设，2024年X月底前完成所有基层执法站所标准化建设，明确执法权限边界，建立区县部门与乡镇街道执法协作机制，解决多头执法、推诿扯皮问题。（四）验收总结阶段（2024年X月X日-2024年X月X日），共计15天1.单位自验：各单位对照整改台账逐一核查整改完成情况，形成整改验收报告，报本级整改整治工作专班，对未完成整改的问题说明原因，申请延期整改，延期最长不超过15天。2.市级验收：由市整改整治工作专班组成验收组，通过查阅台账、抽查案卷、回访群众、满意度测评等方式对各单位整改情况开展验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令限期整改，对整改不力的单位主要负责人进行约谈。3.总结通报：全面梳理整改整治工作成效、存在问题，形成全市整改整治工作总结，于2024年X月X日前向社会公布，对整改成效突出的单位和个人予以通报表扬，对整改不力、问题频发的单位予以通报批评，严肃追究相关人员责任。五、工作要求（一）加强组织领导成立全市执法突出问题集中整改整治工作专班，由市政府分管领导任组长，市司法局、市纪委监委、市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局等部门为成员单位，专班办公室设在市司法局，负责统筹协调、督导检查日常工作。各区县、各执法单位要成立相应工作机构，主要负责人为第一责任人，亲自部署、亲自推动，确保整改责任落实到人。（二）强化督导考核建立“周调度、月通报”机制，工作专班每周调度各单位整改进展，每月通报整改情况，对进度滞后、问题突出的单位派驻督导组蹲点督导。将整改整治工作纳入年度法治政府建设考核、绩效考核，占比不低于10%，整改不合格的单位年度考核不得评为优秀等次。（三）严肃追责问责对整改过程中发现的敷衍整改、虚假整改、隐瞒问题的单位，依规依纪追究主要负责人责任；对执法过程中存在违纪违法问题的人员，坚决移送纪检监察机关处理，典型案例向社会公开曝光，形成震慑效应。（四）注重宣传引导充分利用主流媒体、政务新媒体等渠道，广泛宣传整改整治工作进展、成效，及时回应社会关切