继续教育管理规定实施细则

继续教育管理规定实施细则第一条为规范专业技术人员继续教育管理，提升专业技术人员能力素质，服务经济社会高质量发展，根据《专业技术人员继续教育规定》及国家、省相关政策要求，结合本地区实际，制定本实施细则。本细则适用于本行政区域内企业、事业单位、社会组织等各类用人单位（以下简称“用人单位”）的专业技术人员继续教育活动及其监督管理。第二条本细则所称专业技术人员继续教育（以下简称“继续教育”），是指对专业技术人员进行的以更新知识、提升能力、适应岗位需求为目的的非学历教育，包括公需科目和专业科目学习。继续教育实行政府引导、行业指导、单位为主、个人自觉的管理体制，遵循按需施教、分类指导、学用结合、注重实效的原则。一、管理职责划分第三条县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门（以下简称“人社部门”）负责本行政区域内继续教育的综合管理和统筹协调，履行以下职责：（一）制定本地区继续教育发展规划和年度工作要点；（二）指导、监督行业主管部门、用人单位和培训机构开展继续教育；（三）建设和维护继续教育公共服务平台（以下简称“平台”），统一管理学时登记、证书查询等事项；（四）组织开发或推荐公需科目学习资源，定期发布公需科目指南；（五）建立继续教育质量评估机制，对培训机构、用人单位开展年度评估。第四条行业主管部门负责本行业继续教育的组织实施和专业指导，履行以下职责：（一）制定本行业专业科目指南，明确不同层级、不同岗位专业技术人员的学习内容和要求；（二）推荐或认定本行业专业科目培训机构，指导培训机构开发符合行业需求的课程；（三）监督检查本行业用人单位继续教育制度落实情况，定期汇总分析行业继续教育数据；（四）组织本行业高端人才研修、学术交流等重点项目，推动前沿技术和创新方法的推广应用。第五条用人单位是继续教育的责任主体，履行以下职责：（一）将继续教育纳入本单位人才发展规划，制定年度继续教育计划，明确学习内容、形式和考核标准；（二）保障专业技术人员参加继续教育的时间和经费，一般按照不低于职工教育经费60%的比例列支继续教育专项费用；（三）建立本单位继续教育管理台账，如实记录专业技术人员学习情况，及时通过平台完成学时登记；（四）将继续教育考核结果与岗位聘任、职务晋升、职称评聘、评优评先等挂钩，未完成年度继续教育任务的，年度考核不得确定为优秀等次，暂缓职称申报或岗位晋升。第六条培训机构是继续教育的实施主体，应具备以下基本条件：（一）具有独立法人资格，有固定的教学场所和符合要求的教学设施；（二）拥有与培训内容相匹配的专兼职师资队伍，其中专业科目授课教师应具有高级专业技术职务或行业内公认的实践经验；（三）建立健全培训管理制度，包括课程开发、学员管理、质量监控等流程；（四）接入继续教育公共服务平台，实现培训数据实时对接。二、内容与形式规范第七条继续教育内容分为公需科目和专业科目。公需科目是全体专业技术人员必须学习的通用性知识，包括政治理论、职业道德、法律法规、创新能力、信息技术等内容；专业科目是本行业、本领域专业技术人员必须学习的专业性知识，包括专业理论、技术标准、实践技能、行业前沿等内容。第八条公需科目学习实行统一管理。省级人社部门每年发布公需科目学习指南，明确年度重点学习内容；市、县级人社部门可结合本地实际，补充不超过20%的特色公需科目。公需科目学习形式以线上学习为主，鼓励通过直播讲座、线下工作坊等形式开展互动学习。第九条专业科目学习实行分类指导。行业主管部门应根据不同专业技术岗位的能力要求，制定专业科目学习指南，明确初级、中级、高级专业技术人员的学习重点。专业科目学习形式包括：（一）面授培训：由培训机构或用人单位组织的集中授课、案例研讨、实操演练等；（二）线上学习：通过经备案的网络学习平台进行的视频课程、在线测试等；（三）实践研修：参与科研项目、技术改造、技术推广、学术交流、专利发明等实践活动；（四）学历（学位）教育：参加与本专业相关的在职学历（学位）教育，所学课程可折算为专业科目学时；（五）其他形式：发表专业论文、出版专业著作、参加职业资格考试等，可按规定折算学时。三、学时管理要求第十条专业技术人员每年参加继续教育累计应不少于90学时，其中公需科目不少于30学时，专业科目不少于60学时。确因特殊情况（如孕期、病假等）无法完成年度学时的，可向用人单位提出书面申请，经行业主管部门审核同意后，可延长至下一年度补学，补学完成前不得申报高一级职称。第十一条学时折算标准如下：（一）面授培训：每半天（4学时）为1个培训单元，实际授课时间按1:1折算学时；（二）线上学习：每门课程需完成视频观看、在线测试（测试成绩不低于80分），每学时视频学习折算0.8学时（需通过平台记录学习轨迹，包括登录时间、学习进度、测试记录等）；（三）实践研修：参与科研项目（排名前5），每项国家级项目折算60学时，省级项目折算40学时，市级项目折算20学时；参与技术改造或推广（主要完成人），每项折算30学时；参加学术会议（报告人或分组讨论主持人），每次折算16学时，参会代表折算8学时；（四）学历（学位）教育：通过一门专业课程考试（成绩不低于60分），折算20学时；获得学历（学位）证书，额外折算30学时；（五）发表论文：在核心期刊发表专业论文（第一作者），每篇折算30学时；在普通期刊发表（第一作者），每篇折算20学时；（六）出版著作：独著或第一作者出版专业著作（10万字以上），每部折算60学时；合著（排名前3），每部折算40学时；（七）职业资格考试：通过与本专业相关的职业资格考试（取得证书），每通过1个科目折算20学时，最高折算60学时。第十二条学时登记实行“谁培训、谁登记，谁管理、谁审核”原则。专业技术人员完成学习后，应在15个工作日内通过平台提交学时申报，需上传以下材料：（一）面授培训：培训机构出具的结业证书（需加盖公章）、课程安排表（注明授课内容、时长、教师）；（二）线上学习：平台生成的学习记录截图（包含课程名称、学习时长、测试成绩）；（三）实践研修：项目立项文件、结项报告（需加盖单位公章）、学术会议邀请函及参会证明；（四）学历（学位）教育：课程成绩单（加盖学校公章）、学历（学位）证书复印件；（五）论文著作：期刊封面、目录、论文全文复印件（需标注作者信息），著作封面、版权页、目录复印件；（六）职业资格考试：资格证书复印件。用人单位应在收到申报材料后5个工作日内完成初审，重点核查材料真实性、学时折算合规性；初审通过后，由用人单位通过平台提交至行业主管部门复核；行业主管部门应在5个工作日内完成复核，复核通过的学时计入个人继续教育档案。四、考核与监督第十三条继续教育考核分为过程考核和结果考核。过程考核重点考察学习纪律、参与度等，包括出勤率（面授培训出勤率低于80%的，不计入学时）、线上学习活跃度（每月登录平台不少于2次）等；结果考核重点考察学习效果，包括考试（测试）成绩（不低于60分为合格）、实践成果（如项目结项报告、技术改进方案等）、论文著作质量等。第十四条用人单位应建立继续教育考核档案，将考核结果记入个人专业技术人员继续教育证书（以下简称“证书”）。证书由省级人社部门统一印制，记录专业技术人员参加继续教育的时间、内容、学时、考核结果等信息，作为职称评聘、岗位晋升的重要依据。第十五条人社部门、行业主管部门应加强对继续教育的监督检查，采取定期抽查、专项检查、第三方评估等方式，重点检查以下内容：（一）用人单位是否按规定保障学习时间和经费；（二）培训机构是否存在虚假宣传、学时造假、课程质量不达标等问题；（三）专业技术人员是否存在代学代考、伪造证明材料等行为。第十六条对违反本细则的行为，按以下方式处理：（一）用人单位未履行继续教育职责的，由人社部门或行业主管部门责令限期整改；逾期未整改的，予以通报批评，并取消其当年评先评优资格；（二）培训机构存在学时造假、课程质量不达标等问题的，由行业主管部门责令限期整改；整改期间暂停承接培训项目；整改不合格的，取消其培训资质，并向社会公示；（三）专业技术人员提供虚假材料骗取学时的，由用人单位取消其已登记学时，通报批评；情节严重的，记入诚信档案，3年内不得申报职称或参加各类评优评先。五、保障措施第十七条强化经费保障。用人单位应将继续教育经费列入年度预算，确保专款专用；对基层单位、中小微企业、艰苦行业，同级财政可给予适当补贴；鼓励社会资本通过合作办学、设立基金等方式参与继续教育。第十八条加强师资建设。建立省级继续教育师资库，入库教师需具备高级专业技术职务或行业内领军人才资格，每3年复核一次；鼓励高校、科研院所、行业协会的专家学者参与继续教育教学，定期组织师资培训，提升教学能力。第十九条推进信息化管理。完善继续教育公共服务平台功能，实现学时自动登记、证书在线打印、学习资源共享、数据统计分析