民办学校办学规范整治三年方案

民办学校办学规范整治三年方案启动实施第一年，重点开展全覆盖拉网式排查核查，建立问题台账推进突出问题整改。由教育行政部门牵头，联合民政、人力资源社会保障、市场监管、公安、消防救援、住建等部门组建联合排查工作组，对辖区内所有登记在册的民办学校（含非营利性、营利性，含学历教育、非学历培训、学前教育）逐一上门核查，一户一档建立办学基础信息档案。核查内容覆盖办学资质、党建工作、法人治理、招生行为、师资队伍、收费财务、教育教学、校园安全、意识形态等全领域：办学资质方面核查是否存在无证办学、证照过期未续、办学地址与审批地址不一致、超出审批范围开展办学活动、举办者变更未履行审批备案程序等问题；党建工作方面核查是否将党建工作要求纳入学校章程、是否按规定建立党组织、是否落实双向进入交叉任职要求、党组织是否有效发挥政治核心作用；招生行为方面核查是否存在义务教育阶段违规掐尖招生、未落实公民同招电脑派位、违规提前招生锁档、虚假宣传升学率与名校合作资源、收取或变相收取与招生入学挂钩的赞助费、保证金，普通高中违规跨区域招生、非学历培训机构虚假承诺保分保录保升学等问题；师资队伍方面核查是否存在专任教师无教师资格证上岗、未依法签订劳动合同缴纳社会保险、公办学校在编教师违规到民办学校兼职任教、存在体罚侮辱学生师德失范行为、恶意挖抢其他学校在职教师等问题；收费财务方面核查是否存在超核定标准收费、收费项目未按要求公示、一次性收取超过三个月时长的培训费用、挪用办学结余、抽逃办学注册资金、违规开展关联交易不公示不备案、财务管理不规范未按要求建立会计账簿等问题；教育教学方面核查是否违规使用未经审定的教材、未经审批引入境外教材、课程设置不符合国家规定、存在违背立德树人要求的错误教学内容等问题；校园安全方面核查消防设施是否达标、疏散通道是否畅通、校园安保器材与人员配置是否到位、食品安全管理是否符合规范、是否存在重大安全隐患等问题。排查完成后对排查出的问题分类梳理登记，区分一般问题和重点问题建立问题整改台账，能当场整改的问题要求办学主体当场完成整改，无法当场整改的明确整改时限与整改要求，一般问题整改期限不超过3个月，重大问题整改期限不超过6个月，对拒不配合整改、整改后仍达不到要求的无证办学机构，依法予以关停取缔，对有资质办学主体存在违规行为的，依法作出罚款、停止招生、吊销办学许可证等处罚，第一年年底完成所有存量民办学校问题台账建立，突出问题整改完成率达到85%以上，基本消除无证办学、重大安全隐患等严重违规问题。第二年重点深化问题整改，健全内部治理与外部监管制度体系。针对排查出来的普遍性、根源性问题，出台分类整改细则推动全领域规范：完善法人治理结构，要求所有民办学校按照民办教育促进法修订完善学校章程，明确理事会、董事会、监事会、校长权责，建立定期议事决策机制，所有决策事项形成完整会议记录存档，校长必须符合法定任职条件，实行专职在岗，不得同时兼任两所及以上同类型民办学校校长职务；完成办学资产确权过户，推动举办者将投入学校的土地、房产、设备等资产按照分类登记要求过户到学校名下，对历史遗留无法一次性完成过户的，要求签订分期过户承诺，明确过户时限与违约责任，第二年年底完成存量民办学校办学资产确权过户率达到90%以上；规范收费资金监管，全面推行民办学校预收费资金监管制度，所有开展预收费的民办学校必须将预收费资金全部纳入监管专用账户，按照教学进度核拨资金，严禁一次性收取超过三个月时长的培训费用，严禁将预收费资金用于办学以外的投资，收费项目、收费标准必须在学校招生报名处、官网等显眼位置长期公示，接受社会监督；规范招生办学秩序，严格落实义务教育阶段民办学校招生100%实行电脑随机派位，严禁任何形式的提前掐尖招生，严禁以各类竞赛、考级证书作为招生录取依据，非义务教育阶段民办学校招生严格按照审批范围开展，严禁违规跨区域招生，严禁虚假宣传误导考生及家长；强化师资队伍管理，要求所有专任教师在规定时限内完成教师资格认定与备案，未取得资格证的不得上岗，所有教师必须依法签订劳动合同缴纳社会保险，建立师德考核负面清单，每年开展师德考核，建立教师信用档案，严禁公办在编教师在民办培训机构兼职，发现一起查处一起；推动党建工作全覆盖，要求凡是有三名以上正式党员的民办学校必须单独建立党组织，党员人数不足三名的通过联合组建、选派党建指导员等方式实现党的工作全覆盖，落实党组织书记进入学校理事会或者董事会，保障党组织对办学方向的监督。第二年下半年组织开展问题整改回头看，对第一年整改完成的问题逐一复查，排查隐形变异违规办学行为，对藏在居民楼、商务楼以家庭教育咨询、文化传播名义违规开展文化课培训的隐形机构，依法予以查处，第二年年底实现存量问题整改完成率达到98%以上，基本建成覆盖办学全流程的制度规范体系。第三年重点巩固整治成果，健全长效监管机制推动民办教育健康发展。开展常态化联合执法检查，建立由教育、人社、市场监管、公安等部门参与的季度联动排查机制，落实双随机一公开日常监管，对新设立的民办学校严格落实准入审批，从源头把好办学规范关，对已设立的民办学校每年开展一次年度办学检查，检查结果向社会公示。完善信用监管机制，建立民办学校办学信用档案，将违规办学行为、整改情况纳入信用记录，对严重失信的办学主体实施联合惩戒，限制参与评优评先、享受政策扶持，情节严重的纳入失信被执行人名单。畅通社会监督渠道，建立线上线下一体化违规举报平台，开通举报电话、微信公众号举报入口，对举报违规办学的线索及时核查处置，对实名举报查实的给予奖励，对举报人信息严格保密。引导民办学校高质量发展，在规范办学的基础上，支持鼓励民办学校打造办学特色，落实立德树人根本任务，对规范办学、特色鲜明、办学质量突出的民办学校，落实相关税费优惠、用地扶持政策，优先推荐参评各级各类办学先进。稳妥推进分类改革，按照非营利性、营利性分类管理要求，对现有民办学校完