电力行业群体性事件应急预案

PAGEPAGE1电力行业群体性事件应急预案一、总则11编制目的为了加强电力行业安全生产应急管理工作，防备和减少生产安全事故造成的人员伤亡和资产损失，保障电力系统安全稳定运行，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）等法律法规和相关要求，特订立本预案。12编制依据本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）以及国家有关电力行业的安全生产法规、标准和规定。13适用范围本预案适用于我国电力行业各生产经营单位在生产、建设、维护和修理、试验、检测等过程中可能发生的群体性事件应急预案的订立与实施。14预案体系本预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处理方案三个层次。综合应急预案为电力行业群体性事件应急预案的总纲，专项应急预案和现场处理方案分别针对不同类型和级别的群体性事件。15响应分级151Ⅰ级响应当发生电力行业群体性事件，可能导致重点人员伤亡、资产损失和电力系统严重稳定问题时，启动Ⅰ级响应。152Ⅱ级响应当发生电力行业群体性事件，可能导致较大人员伤亡、资产损失和电力系统稳定问题时，启动Ⅱ级响应。153Ⅲ级响应当发生电力行业群体性事件，可能导致肯定人员伤亡、资产损失和电力系统部分稳定问题时，启动Ⅲ级响应。154Ⅳ级响应当发生电力行业群体性事件，可能导致较小人员伤亡、资产损失和电力系统细小稳定问题时，启动Ⅳ级响应。各级响应的具体内容、组织机构和职责、处理程序等，详见本预案的相关章节。二、应急组织机构及职责21应急组织形式本预案应急组织机构设置为应急指挥部，应急指挥部下设立若干个工作小组，形成层级分明、职责清楚的应急组织体系。22应急组织构成单位（部门）及应急处理职责221应急指挥部应急指挥部是电力行业群体性事件应急预案的最高决策机构，负责指挥协调应急处理工作。其重要职责如下：确定应急响应级别；订立和调整应急处理方案；统一指挥协调各工作小组的行动；上报事故情况，恳求外部帮助；审批应急结束。222工作小组应急指挥部下设立以下工作小组：（1）现场救援组现场救援组负责事故现场的人员救援、设备抢修和环境掌控等工作。其重要职责如下：快速组织现场救援，营救受困人员；掌控事故现场，防止事故扩大；协调医疗救助、消防、公安等外部救援力气；保障救援人员的安全。（2）信息与调度组信息与调度组负责事故信息的收集、处理和上报，以及应急资源的调度。其重要职责如下：实时收集、整理事故相关信息；及时向应急指挥部报告事故情况；负责应急资源的调度和调配；维护应急通讯网络。（3）安全保卫组安全保卫组负责事故现场的安全保卫和交通管制工作。其重要职责如下：实施事故现场的安全保卫措施；维护现场秩序，保障救援通道畅通；搭配公安部门进行交通管制；防止次生祸害发生。（4）后勤保障组后勤保障组负责应急期间的物资、装备和生活保障。其重要职责如下：确保应急物资和装备的供应；供应救援人员的生活保障；维护应急设施设备的正常运行；协调外部帮助力气。（5）善后处理组善后处理组负责事故善后处理工作，包含伤亡人员安顿、资产赔偿和恢复生产等。其重要职责如下：协调伤亡人员的医疗救治和安顿工作；开展资产赔偿和相关事宜的协调处理；恢复生产，减少事故影响；总结事故教训，提出整改措施。23各小组具体构成、职责分工及行动任务各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务以工作方案的形式作为附件，认真说明各小组的人员配置、工作流程和具体任务。附件将在预案发布后另行订立和发布。三、应急响应31信息接报311应急值守电话电力行业应急值守电话为XXXXXXXXXXX，24小时保持畅通，由特地人员负责接听和记录。312事故信息接收（1）任何单位和个人在发现电力行业群体性事件时，应立刻通过应急值守电话向应急指挥部报告。（2）应急指挥部应建立信息接收机制，确保能够及时、准确接收到事故信息。313内部通报程序、方式和责任人（1）内部通报程序事故发生后，应急指挥部应在第一时间内启动内部通报程序。现场救援组负责人在确认事故情况后，立刻向应急指挥部报告；应急指挥部依据事故严重程度，决议是否启动应急预案，并通知相关小组；各小组在接到通知后，应立刻启动本小组的应急处理程序。（2）内部通报方式通过应急值守电话进行口头报告；通过电子邮件、短信平台等方式发送事故信息；通过应急指挥中心调度系统进行信息转达。（3）责任人现场救援组负责人为事故信息的第一责任人，负责及时报告事故信息；应急指挥部总指挥为内部通报程序的总负责人，负责指挥内部通报工作。314向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）流程应急指挥部在接报事故信息后，应立刻向上级主管部门、上级单位报告；报告应通过书面形式，并附上必需的附件料子。（2）内容事故发生的时间、地方、原因；事故造成的损失和影响；已采取的应急处理措施；需要上级主管部门、上级单位协调解决的问题。（3）时限应急指挥部应在事故发生后1小时内向上级主管部门、上级单位报告。（4）责任人应急指挥部总指挥为向上级主管部门、上级单位报告事故信息的第一责任人。315向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）方法通过电话、传真、电子邮件等方式向相关单位通报；在必需时，通过新闻媒体发布事故信息。（2）程序应急指挥部在接报事故信息后，依据事故影响范围和性质，确定需要通报的单位；通报应依照事故信息内部通报程序进行。（3）责任人应急指挥部总指挥为向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的第一责任人；各相关小组负责人负责协调本小组范围内的事故信息通报工作。三、应急响应32信息处理与研判321响应启动程序电力行业群体性事件应急预案的响应启动遵从以下程序：（1）信息收集与初步评估：应急指挥部接报事故信息后，立刻启动信息收集机制，由信息与调度组负责对事故信息进行初步评估，包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）会商研判：应急指挥部组织相关专家和工作人员进行会商，对事故信息进行综合研判，确定事故的响应级别。（3）决策启动：依据会商研判结果，应急领导小组作出响应启动的决策。决策可以基于以下两种方式：明确启动：应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策并宣布。自动启动：若事故信息实现响应启动的条件，应急预案可自动启动，无需领导小组额外决策。322响应启动方式响应启动的方式包含：（1）应急指挥部通过应急指挥中心调度系统发布响应启动命令；（2）应急指挥部通过电话、短信、电子邮件等方式通知各相关小组；（3）应急指挥部通过现场广播、会议等方式通知现场人员。323预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下响应准备：各工作小组进入待命状态，随时准备启动应急预案；加强事故信息的实时跟踪，紧密关注事态发展；必需时，启动部分应急处理措施，降低潜在风险。324响应级别调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。若事态发展显现变动，应急指挥部应依据以下情况及时调整响应级别：事态得到掌控，可以降低响应级别；事态恶化或显现新的风险，需要提高响应级别。325避开响应不足或过度响应在应急响应过程中，应急指挥部应确保响应措施与事故的性质、严重程度和影响范围相匹配，避开响应不足或过度响应。为此，应急指挥部应：定期评估响应效果，及时调整响应措施；保持与上级主管部门、上级单位和外部单位的沟通，取得必需的支持和资源；依据事故发展和处理情况，适时宣布应急响应结束。三、应急响应33预警331预警启动预警启动是在事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时采取的措施。以下为预警信息发布渠道、方式和内容：1预警信息发布渠道通过电力行业内部的通讯网络、调度系统等渠道发布预警信息；通过电话、短信、电子邮件等方式向相关领导和工作人员发布预警信息；通过新闻媒体、官方网站、社交媒体等渠道向公众发布预警信息。2预警信息发布方式书面通知：以文件形式发布预警信息，确保信息的准确性和正式性；口头通知：通过电话、会议等方式快速转达预警信息；电子通知：通过电子邮件、短信平台等方式发布预警信息。3预警信息发布内容事故的简要描述，包含时间、地方、事故类型等；事故可能带来的风险和影响；预警级别和预警范围；建议采取的防备措施和安全提示；联系人和联系方式。332响应准备作出预警启动后，应立刻开展以下响应准备工作：1队伍准备确保应急队伍处于待命状态，随时准备投入应急处理工作；对应急队伍进行必需的培训和演练，提高应对本领。2物资准备检查应急物资储备情况，确保物资种类和数量满足应急需要；准备必需的应急装备，如防护服、救援工具等。3装备准备对应急装备进行检查和维护，确保装备性能良好；准备备用装备，以防原有装备损坏或不足。4后勤准备确保应急期间的饮食、留宿、医疗等后勤保障；准备应急照明、取暖、通讯等设施。5通信准备确保应急通信网络畅通，包含电话、无线电、互联网等；准备备用通信设备，以应对通信故障。333预警解除预警解除的基本条件、要求及责任人如下：1基本条件事故风险得到有效掌控或除去；事故影响范围减小，不再对周边环境和人员构成威逼；应急指挥部对事故发展和风险掌控情况进行评估，认为可以解除预警。2要求预警解除信息应通过相同的发布渠道和方式进行，确保信息的广泛传播；解除预警时应供应事故处理情况和后续工作计划。3责任人预警解除由应急指挥部总指挥决议；预警解除的具体操作由信息与调度组负责实施。三、应急响应34响应启动341确定响应级别应急指挥部依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，依据预案中的响应分级标准，确定响应级别。342程序性工作响应启动后，应立刻开展以下程序性工作：（1）应急会议召开应急指挥部应在启动响应后尽快召开应急会议，分析事故情况，订立应急处理方案；会议应记录全部紧要决策和行动指令。（2）信息上报应急指挥部应依照预案规定的流程和时限，向上级主管部门和单位报告事故情况及响应启动；信息上报应准确及时，包含事故的进展、已采取的措施和下一步计划。（3）资源协调应急指挥部应协调内部和外部资源，确保应急物资、装备和人员的及时供应；资源协调应优先保障重点区域和关键环节的需求。（4）信息公开应急指挥部应通过适当的渠道向公众公开事故信息，保持透亮度；信息公开应避开引起不必需的恐慌和社会动荡。（5）后勤及财力保障工作应急指挥部应确保应急期间的后勤供应和财力支持；后勤保障应包含人员的生活、医疗、交通等需求。35应急处理应急处理应包含以下方面：（1）警戒疏散在事故现场设立警戒区，实施交通管制和人员疏散；确保疏散路线安全，避开次生祸害。（2）人员搜救组织专业搜救队伍进行人员搜救；对受伤人员进行初步救治，并快速转移至医疗机构。（3）医疗救治协调医疗资源，确保伤员得到及时有效的救治；设立医疗救治点，供应现场紧急医疗救治。（4）现场监测对事故现场进行连续监测，评估事故影响和潜在风险；依据监测结果调整应急处理措施。（5）技术支持供应技术支持，包含事故原因分析、风险评估和处理方案订立；利用专业技术和设备支持应急处理工作。（6）工程抢险对受损的电力设施进行紧急抢修，尽快恢复供电；防止事故扩大，采取必需的工程措施。（7）环境保护防止事故对环境造成进一步污染，采取必需的环保措施；对事故产生的废物进行安全处理。（8）人员防护为应急人员供应必需的个人防护装备；对现场人员进行安全培训和防护引导。36应急帮助当事态无法掌控时，应依照以下程序恳求外部帮助：（1）恳求帮助程序及要求应急指挥部应通过预案规定的程序，向上级主管部门和单位恳求帮助；恳求帮助时应供应事故的认真情况和所需的帮助类型。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立有效的沟通和协调机制；明确联动程序，确保帮助力气的快速反应和有效搭配。（3）外部救援力气到达后的指挥关系应急指挥部应建立统一的指挥体系，确保外部救援力气在指挥部的统一领导下行动；明确外部救援力气的职责和任务，确保应急处理工作的有序进行。37响应停止响应停止的基本条件、要求和责任人如下：（1）基本条件事故得到有效掌控，没有新的风险和威逼；受影响区域恢复正常状态，人员安全得到保障；应急指挥部对事故处理情况进行评估，认为可以停止响应。（2）要求停止响应的决议应通过正式的文件或命令进行；停止响应后，应进行事故总结和经验教训的提炼。（3）责任人响应停止由应急指挥部总指挥决议；停止响应的具体操作由信息与调度组负责实施。四、后期处理41污染物处理411污染源掌控对事故产生的污染物进行有效掌控，防止其对环境和人体健康造成进一步危害。确定污染源的位置和性质，采取相应的掌控措施。412污染物清除组织专业人员进行污染物的清除工作，确保清除过程符合环保要求。对清除的污染物进行安全处理，避开二次污染。413环境监测对事故影响区域进行环境监测，评估污染物对环境的影响。依据监测结果，采取相应的修复措施，恢复环境质量。42生产秩序恢复421设施修复对受损的电力设施进行修复，确保其正常运行。修复过程中，要确保修复质量，防止仿佛事故再次发生。422生产计划调整依据事故影响，调整生产计划，确保生产任务的完成。与相关部门和单位协调，确保生产计划的顺利实施。423安全生产检查事故后，对生产过程进行全面的安全检查，排出安全隐患。订立和实施安全生产措施，防止仿佛事故的再次发生。43人员安排431受伤人员安排对受伤人员进行医疗救治，确保其得到及时有效的治疗。对受伤人员进行心理疏导，帮忙他们尽快恢复正常生活。432受影响人员安排对受事故影响的人员进行安排，确保他们的基本生活得到保障。供应必需的帮忙和支持，帮忙他们尽快恢复正常生活。433员工培训对员工进行安全生产培训，提高他们的安全意识和应急处理本领。定期进行安全演练，确保员工能够娴熟掌握应急处理技能。后期处理是事故应急响应的紧要构成部分，通过污染物处理、生产秩序恢复和人员安排，可以最大限度地减少事故对环境和人员的影响，恢复电力行业的正常秩序。应急指挥部应组织相关人员进行后期处理工作，确保各项工作得到有效落实。五、应急保障51通信与信息保障确保应急通信网络畅通，包含电话、无线电、互联网等；建立应急信息平台，实现信息的快速收集、处理和发布；建立应急信息发布机制，及时向公众发布事故信息。52应急队伍保障建立专业应急队伍，包含消防、医疗、救援等专业人员；对应急队伍进行定期培训和演练，提高应对本领；建立应急队伍的激励机制，确保队伍的稳定性和战斗力。53物资装备保障建立应急物资储备制度，确保应急物资的种类和数量满足应急需要；对应急装备进行检查和维护，确保装备性能良好；建立应急物资和装备的调配机制，确保物资和装备的及时供应。54其他保障建立应急资金保障机制，确保应急工作的资金需求；建立应急法律保障体系，确保应急处理工作的合法性和规范性；建立应急社会动员机制，鼓舞社会力气参加应急处理工作。应急保障是电力行业群体性事件应急预案的紧要构成部分，通过通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障和其他保障，可以确保应急处理工作的顺利进行，最大限度地减少事故对电力行业的影响。应急指挥部应组织相关人员进行应急保障工作，确保各项工作得到有效落实。六、应急预案培训61培训目的提高电力行业从业人员对应急预案的认得和理解；加强从业人员的应急处理本领，确保在事故发生时能够快速、有效地采取行动；强化应急组织机构各成员之间的协同搭配，提高应急响应效率。62培训内容电力行业群体性事件应急预案的编制背景、目的和原则；应急预案的具体内容，包含应急组织机构、响应级别、应急处理流程等；应急处理过程中的关键环节和注意事项；应急物资、装备的使用方法和操作规程；应急通信和信息系统的操作和使用；应急法律法规和政策解读。63培训对象应急组织机构的成员，包含应急指挥部、各工作小组的负责人和工作人员；电力行业各生产经营单位的从业人员，包含管理人员、技术人员和操作人员。64培训方式课堂教学：通过集中授课的方式，对从业人员进行系统的培训；案例分析：结合实际案例，分析应急处理的成功经验和失败教训；演练实践：组织应急演练，模拟事故发生场景，让从业人员在实践中学习和提高；在线学习：利用网络平台，供应在线培训课程和资料，方便从业人员自主学习。65培训时间定期培训：每年至少进行一次全面系统的培训，确保从业人员对应急预案的掌握程度；阶段性培训：依据实际需要，对特定岗位或人员进行针对性的培训；应急演练：定期组织应急演练，检验培训效果，提高应急响应本领。66培训考核对参加培训的从业人员进行考核，评估培训效果；建立培训档案，记录培训内容和