2026年制造业绿色制造实施方案

2026年制造业绿色制造实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动制造业高质量发展为核心，以降碳、减污、扩绿、增长协同推进为路径，聚焦重点行业、重点领域绿色低碳转型，加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，全面提升制造业绿色发展水平，为实现2030年前碳达峰目标奠定坚实制造业基础。（二）工作目标2026年制造业绿色发展主要量化指标全部达标，其中：单位工业增加值能耗较2025年下降4.2%以上，单位工业增加值二氧化碳排放下降4.5%以上，重点行业主要污染物排放强度下降3%以上，规模以上工业单位增加值水耗下降3%，工业固体废物综合利用率保持在68%以上；国家级绿色工厂新增300家以上、省级绿色工厂新增1200家以上，国家级绿色园区新增15个以上、省级绿色园区新增50个以上，绿色设计产品新增2000个以上，绿色供应链管理企业新增50家以上；重点行业强制性清洁生产审核覆盖率达到100%，高效节能电机在役占比提升至30%以上，工业领域可再生能源消费占比达到18%以上，动力电池回收利用率达到92%以上，大宗工业固废综合利用率达到69%以上。二、重点任务（一）重点行业绿色转型升级攻坚针对高耗能、高排放行业及战略性新兴产业分类制定转型路线图，逐个明确量化攻坚目标：钢铁行业2026年全面完成长流程钢铁企业全流程超低排放改造验收，1.2亿吨存量粗钢产能超低排放改造收尾，短流程电炉钢占粗钢总产量比例提升至18%以上，建成2个万吨级氢冶金示范项目、3个百万吨级富氧烧结示范项目，钢铁行业整体能效达到标杆水平的产能占比超过45%。石化化工行业2026年化工园区化率提升至75%以上，完成210家重点化工企业VOCs深度治理，挥发性有机物排放量较2025年下降4%，绿电制绿氢、绿氨替代化石原料比例提升至3.2%，现代煤化工单位产品能耗较2025年下降2%，建成5个十万吨级CCUS示范项目。建材行业严格落实水泥熟料产能置换政策，全国水泥熟料产能稳定控制在18亿吨以内，新型墙体材料占比提升至85%以上，水泥窑协同处置生活垃圾、危废比例提升至35%，光伏玻璃、风电叶片基材等新能源配套材料产能按需合理布局，浮法玻璃、建筑陶瓷行业能效标杆水平产能占比分别达到38%、32%。有色金属行业电解铝行业全部产能达到能效基准水平以上，90%产能达到能效标杆水平，再生铜、再生铝产量分别达到850万吨、1100万吨，再生有色金属产量占有色金属总产量比例提升至33%，锂矿提取能耗较2025年下降8%。轻工行业食品加工行业余热余压利用率提升至90%以上，家电行业全面淘汰含氢氯氟烃发泡剂，塑料行业可降解塑料应用比例提升至12%，全行业水重复利用率提升至92%以上。纺织行业推广无水染色、低浴比染色、余热回收等技术，单位印染布综合能耗下降3%，化学纤维行业再生纤维占比提升至28%，全行业挥发性有机物排放量下降3.5%。装备制造行业推广轻量化设计、精密铸造、3D打印等工艺，铸造、锻造行业单位产品能耗分别下降2.5%、3%，新能源汽车整车能耗较2025年下降4%，风电装备、光伏装备生产过程能耗分别下降3%、5%。电子信息行业全面实现有毒有害物质减量化替代，废弃电器电子产品资源化利用率达到95%以上，晶圆制造单位产品水耗下降4%，数据中心PUE值稳定控制在1.3以下。（二）绿色制造体系梯度提质扩容一是梯度培育绿色市场主体，国家级绿色工厂要求30%以上的存量国家级绿色工厂能耗达到行业能效标杆水平，10%以上建成近零碳工厂，新增国家级绿色工厂中高耗能行业占比不超过40%，优先支持战略性新兴产业、专精特新企业创建绿色工厂；省级绿色工厂单位产品能耗需优于行业准入值10%以上，2026年实现制造业细分行业绿色工厂覆盖比例达到85%以上。绿色园区创建要求省级以上园区集中供热、污水集中处理、固废集中处置覆盖率达到100%，园区余热余压利用率达到70%以上，园区内规上工业企业绿色工厂占比达到20%以上。绿色供应链重点培育汽车、电子、机械、轻工等行业核心企业，要求核心企业将绿色环保要求纳入供应商评价体系，带动上下游20家以上配套企业开展绿色升级，2026年绿色供应链核心企业上下游配套企业绿色产品采购占比提升至60%以上。绿色设计产品覆盖建材、家居、电子、汽车、纺织品、食品等12个大类，优先支持获得绿色产品认证的产品进入政府采购目录，2026年绿色设计产品市场占有率较2025年提升8个百分点。二是强化绿色诊断服务，2026年各级工信部门联合第三方专业机构完成1500家以上规模以上工业企业免费绿色诊断，针对企业能耗、碳排放、污染物排放、资源利用等环节出具个性化改造方案，诊断后企业改造实施率不低于60%，改造后企业平均能耗下降7%以上。三是完善动态管理机制，建立绿色制造主体“有进有出”的动态调整机制，每年对已认定的绿色工厂、绿色园区、绿色供应链企业开展复核，对复核不达标的主体责令3个月整改，整改仍不达标的予以摘牌，取消相关政策支持资格。（三）生产全链条减碳降污协同推进一是实现清洁生产全覆盖，2026年完成所有“两高一低”项目强制性清洁生产审核，建立“一企一档”清洁生产管理台账，每年清洁生产改造投入占工业技改总投入比例不低于15%，推动重点行业企业开展自愿性清洁生产审核，对审核成效突出的企业给予最高500万元资金补贴。二是落实能耗碳排放双控制度，加快推进能耗双控向碳排放双控转变，对年综合能耗1万吨标准煤以上的重点用能企业全部纳入碳排放精细化管理平台，实行用能预算管理，对超出能耗基准的企业执行阶梯电价，2026年推动520家以上重点企业开展能效对标达标，淘汰落后产能折算能耗不少于200万吨标准煤，能效标杆水平以上产能占重点行业总产能比例提升至35%以上。三是强化水资源高效利用，推广工业闭路循环用水、雨水收集利用、中水回用等节水工艺，2026年建成120家以上省级节水型企业，高耗水行业水重复利用率提升至94%以上，对年用水量10万立方米以上的企业实行水效领跑者制度，水效领跑者企业水耗指标优于行业标杆值15%以上，对超定额用水企业实行累进加价制度。四是推进固废减量化资源化，2026年工业固废产生强度较2025年下降2%，新增10个大宗工业固废综合利用基地，尾矿、粉煤灰、冶炼渣综合利用率分别达到60%、78%、75%，加快完善新能源汽车动力电池、光伏组件、风电叶片等新型废弃物回收利用体系，建成15个区域级动力电池回收利用中心，退役光伏组件资源化利用率达到90%以上，危废处置利用率保持100%。（四）绿色低碳技术装备创新推广一是加快关键核心技术攻关，围绕氢冶金、大规模CCUS、绿电直接熔炼、工业固废高值化利用、低能耗光伏制造等领域，2026年安排32个重点研发专项，突破15项以上共性关键技术，研发总投入不低于21亿元，产学研用协同创新平台新增20个以上。二是加大先进适用装备推广力度，发布2026年度绿色技术装备推广目录，遴选200项以上先进适用节能、降碳、减污、节水、资源化技术装备，重点推广高效工业锅炉、稀土永磁高效电机、余热余压回收装置、低VOCs涂料等产品，2026年高效节能电机在役占比提升至30%以上，工业锅炉平均能效提升5个百分点，对列入推广目录的装备给予15%的购置补贴。三是推进数字化赋能绿色转型，2026年推动1000家以上企业开展“工业互联网+绿色制造”应用，建设省级绿色制造数字化管理平台，实现重点企业能耗、碳排放、污染物排放实时监测，数据精度误差控制在5%以内，推动企业建设数字孪生车间、智能工厂，实现生产过程能效动态优化，平均降低生产能耗8%以上。（五）循环发展模式创新升级一是全面完成园区循环化改造，2026年所有省级以上工业园区全部完成循环化改造，园区内产业共生率达到40%以上，实现企业间废物交换利用、能量梯级利用、水资源循环利用，园区内固废综合利用率提升至75%以上，较改造前平均下降能耗12%以上。二是培育壮大再制造产业，2026年再制造产业产值达到800亿元以上，覆盖汽车零部件、工程机械、机床、办公设备、风电装备等领域，建立再制造产品质量溯源体系，明确再制造产品质量性能不低于新品，成本仅为新品的50%，平均节能60%、节材70%，将再制造产品纳入政府采购目录，给予增值税即征即退优惠。三是加快工业领域可再生能源替代，2026年工业企业分布式光伏装机容量新增20GW以上，省级以上工业园区分布式光伏覆盖率达到40%以上，鼓励企业建设分散式风电、生物质能利用、储能项目，建成50个以上源网荷储一体化示范项目，示范项目企业外购电量平均减少15%以上，工业领域绿电消费量较2025年增长22%以上。三、保障措施（一）财政政策支持2026年省级层面安排绿色制造专项补贴资金不低于30亿元，对绿色工厂、绿色园区、绿色改造项目、绿色技术研发项目给予投资额10%-30%的补贴，单个项目最高补贴不超过2000万元。落实环境保护税、企业所得税优惠政策，企业购置并实际使用列入国家目录的绿色装备的，按投资额的10%抵免企业所得税应纳税额，资源综合利用产品享受增值税即征即退政策，绿色制造企业按15%的税率征收企业所得税。（二）金融服务支撑建立绿色制造项目白名单，每季度向金融机构推送不少于200个优质项目，引导银行机构推出“绿色制造贷”“碳减排贷”等专属信贷产品，2026年绿色制造领域信贷余额不低于5000亿元，平均贷款利率较一般制造业贷款低0.5个百分点以上。支持符合条件的绿色制造企业发行绿色债券、碳中和债券，鼓励上市融资，2026年推动10家以上绿色制造企业完成上市辅导。支持保险机构推出环境污染责任险、绿色技术研发保险、绿色产品质量责任险等产品，降低企业绿色转型风险。（三）监督考核约束将绿色制造相关指标纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于5%，对未完成年度目标的地区予以通报批评，约谈相关负责人。加大执法力度，对超标排放、未完成能耗目标、落后产能应退未退的企业依法予以处罚，纳入失信联合惩戒名单，限制其享受相关优惠政策。完善绿色制造标准体系，2026年发布15项以上地方绿色制造标准，覆盖重点行业能耗限额、清洁生产