【京津冀协同发展的对策探析5000字（论文）】

京津冀协同发展的对策探析摘要：随着经济全球化的日益加深世界范围内的产业分工给每个国家和地区带来了机遇，也带来了非常大的挑战，为了应对地区间的竞争强化区域的联合提高区域竞争力，区域间的协同发展已经成为经济社会发展的热点问题。推动区域间的协同发展是实现国民经济快速持续增长的重要前提也有利于促进区域间资源要素的自由流动凝聚区域发展合力及增强区域发展竞争力，对实现区域产业结构优化区域间良好互动合作共赢发展具有重要的推动作用。京津冀地区是我国北部最大的区域经济体，京津冀地区协调发展是一项重大的国家战略，有利于环渤海经济圈的崛起和北部经济中心的辐射效应对弥补我国南北经济失衡，促进我国经济健康持续发展具有重要意义，本文主要依据近几年的研究，探讨现阶段，京津冀区域协同发展的概况对京津冀协同发展提出更好的调整建议。关键词：京津冀协同发展问题建议推动京津冀协同发展，是习近平总书记亲自筹划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。京津冀协同发展战略实施六年来，疏解北京非首都功能、河北雄安新区和北京城市副中心规划建设、三大重点领域的率先突破等都取得了积极进展，协同发展大格局已经初步形成。随着京津冀协同发展向纵深推进,开始进入到了滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。2021年是进人“十四五”时期是京津冀协同发展战略进入第三个阶段的第一个五年(京津冀协同发展规划纲要确定2017年、2020年2030年三个目标年)，也是实现建设成为以首都为核心的世界级城市群的关键五年。过去五年京津冀协同发展各方面取得了一定的进展但仍存在一一些问题。

认真分析这六年的经验结合京津冀协同发展面临的外部环境新形势和新要求,对于把握“十四五“时期面临的新的重点任务,牢记使命责任，携手稳步前行推动京津冀更好协同发展具有重要意义。京津冀协同发展现状(一）GDP：北京、河北经济较快，天津低位稳定2019年上半年北京市实现GDP为15212.5亿元，同比增长6.3%，增速比一季度回落0.1个百分点，继续运行在合理区间。2019年上半年天津市实现GDP为10371.16亿元，同比增长4.6%，增速比去年全年加快1.0个百分点，比一季度小幅提高0.1个百分点，连续六个季度稳中向好。2019年上半年河北省实现GDP为17700.0亿元，同比增长7.1%，增速同比加快0.6个百分点。（二）工业：河北独秀一枝，京津增长放缓北京市工业生产保持平稳，高端产业带动作用明显。2019年上半年，规模以上工业增加值增长3.5%。高端产业发挥引领作用，高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长6.0%和5.6%，对规模以上工业增长的贡献率均超过4成。天津市新动能快速积聚，供给侧结构性改革成果不断巩固。2019年上半年，规模以上工业增加值增长3.3%。其中，工业战略性新兴产业增加值增长5.0%，快于全市，占比20.9%，与去年同期相比分别提高2.2个和1.6个百分点，新能源汽车、服务机器人、工业机器人等新产品产量快速增长，分别增长40.8倍、42.3%和40.0%。河北省工业生产明显提速，创新能力不断提升。2019年1-6月，河北省规模以上工业增加值增长8.1%。战略新兴产业实现高速增长，其中，风能原动设备制造增加值增长53.3%，显示器件制造增长194.7%，高铁车组制造增长24.5%，新能源汽车整车制造增长15.9%，污水处理及其再生利用增长40.5%。（三）投资：京津投资保持快速增长，河北稳中有升北京市投资保持较快增长，符合首都功能定位的行业投资增势良好。2019年上半年，北京市投资同比增长14.7%。分产业看，第一、二、三产业投资分别增长1.2倍、下降8.2%、增长15.1%。符合首都功能定位的行业投资快速增长，租赁和商务服务业投资增长2.9倍，文化、体育和娱乐业投资增长95.1%，科学研究和技术服务业投资增长93.8%。天津市固定资产投资保持较快增长，关键领域持续发力。2019年上半年，固定资产投资同比增长17.4%。特别是工业投资和基础设施投资领域增速均超过20%，比重不断提高。分产业看，第一产业增长35.1%；第二产业投资增长26.3%，其中电气机械及器材制造业增长1.1倍，医药制造业增长1.6倍，食品制造业增长4.1倍；第三产业投资增长15.1%，其中金融业增长3.6倍，租赁和商务服务业增长60.6%，教育增长37.2%，卫生和社会工作增长1.2倍。河北省固定资产投资稳中回升，大项目带动作用增强。2019年上半年，河北省投资同比增长5.6%，同比加快0.4个百分点。其中，大项目带动作用增强。计划投资10亿元以上项目完成投资增长9.4%。第三产业投资增速较快，完成投资增长12.0%，分别比上年同期和一季度加快12.0和3.4个百分点，高于固定资产投资6.4个百分点。工业技改投资比重提高，占工业投资比重从上年同期的59.8%提高到62.9%。（四）人均可支配收入：河北仍显著低于京津两地北京市人均收入稳定增长。2019年1-6月，北京市居民人均可支配收入33860元，同比增长8.9%，实际增长6.9%。其中，城镇居民人均可支配收入36759元，同比增长8.9%。2019年上半年，全市居民人均消费支出21134元，同比增长7.4%；其中，城镇居民人均消费支出22789元，同比增长7.4%。天津市人均收支稳定增长。2019年1-6月，天津市居民人均可支配收入22461元，增长7.0%。其中城镇居民人均可支配收入24516元，增长7.1%，农村居民人均可支配收入12817元，增长6.6%。全市居民人均消费支出15967元，增长8.6%。河北省居民收入稳步增长。2019年1-6月，河北省居民人均可支配收入12510元，同比增长9.4%。其中，城镇居民人均可支配收入17174元，同比增长8.4%；农村居民人均可支配收入7912元，同比增长9.3%。可以看出，2019年上半年，北京市居民可支配收入是河北省的2.7倍，天津市是河北省的1.8倍，河北仍显著低于另外两个地区。由此可以看出京津冀地区虽然经济上还存在一定的差距，但都在稳定增长，各方面正在努力缩小差距弥补不足，共同推动京津冀协调发展。京津冀发展存在的问题（一）、行政区划意识较强各自为政现象较严重，缺乏有效的区域协调机制行政区划是影响区域协调发展的重要因素之一。京津冀三地的行政区划部门是民政系统的分设机构,其工作重点侧重于行政区内部的行政区划管理和日常边界管理工作，缺少参与区域规划、跨区域重大基础设施项目论证区域协调发展联席会议等机会和机制，在涉及区域协调发展重大事项上多与不足，缺少声音和发言权，在促进区域合作和区域协调发展方面缺乏有效的参与机制，这导致行政区划部门的管理功能较强，而促进区域协调发展的功能偏弱。（二）、产业结构不合理长期以来，京津冀地区受行政区划掣肘严重各省市均各自为政。在产业政策上追求大而全，强调一个都不能少，导致产业结构自成体系明显趋同，进而导致竞争动机强烈，相互之间争资源、争项目、争投资等现象严重。比如这些年京津之间围绕机场、港口等基础设施之争,围绕汽车、重化工等制造业之争，围绕北方产权交易中心等平台选择之争，围绕生态环境、水资源之争都相当激烈。这不仅造成了资源、效率的巨大浪费，导致大量不必要的经济损失，而且使得该区域经济社会的二元结构异常突出，直接造成整个区域经济发展水平落后。北京的产业整体呈现知识密集、资本密集、技术密集等突出特征，其产业结构以第三产业为主导，支柱产业主要为金融、信息技术、科技研发等。第二产业以高新技术产业和现代制造业为主体，同时存在部分都市型现代农业。天津第二产业发展现状离高端制造的定位仍有一定差距，第三产业尚未形成高端制造业配套服务的格局。河北第二产业以中低端制造业为主，存在大量污染产业，第三产业则以生活性服务业为主，与承接京津高端产业外溢的要求还有一定差距。（三）、环境污染问题近年来,随着京津冀地区经济发展水平不断提高、经济增长率稳定在高位水平,城市化进程发展,同时也带来一系列环境问题,污染排放量增加,能源利用率低,可持续发展问题严重。以2015年为例,京津冀地区废水排放量、二氧化硫排放量和烟粉尘排放量分别达到735.3亿吨、1859.12万吨和1538万吨,生态环境保护压力巨大,环境治理工作仍然需要不断的改进和提高。京津冀地区拥有首都北京,直辖市天津以及河北省11市共13座城市。作为曾经的老工业基地区,工业污染严重,环境保护任务紧迫而艰巨。（四）、人才结构不合理人才是提升国家综合实力的重要资源，更是区域发展的重要因素，京津冀地区协调发展，可是人才结构却极不合理。北京市作为首都，具备得天独厚的优势，无论是教育资源还是高层次人才总量都远远超过天津和河北；天津市围绕滨海新区开发，在全国率先实施了“人才绿卡”制度，其人才总量虽不及北京但也远远高于河北省。（五）、区域内部发展不平衡，省地区间存在较大差距京津冀城市群内部的发展水平极不平衡，呈现明显的两极分化特征：京津冀城市群内北京和天津的城镇化率超过全国平均水平，而河北省的城镇化率则低于全国平均水平。且京津冀地区人口发展能力存在三个层次。其中，北京、天津、石家庄位于第一层次，表现为人口经济活力突出、对流动人口吸引度大、劳动年龄人口充足以及医疗教育资源丰富；位于第二层次的城市如邢台、承德、邯郸、廊坊等，存在一定的短板，即使某些方面表现优异，人口发展综合能力也会受到影响；其它城市处于第三层次，表现为人口发展能力不足则是人口流出现象严重、劳动力产业结构落后、医疗资源匮乏、高等教育水平有限等原因的共同作用结果。而张家口、保定、沧州等城市由于人口发展能力后劲不足，与第一梯队的差距逐渐拉大。事实上，保定和沧州的经济实力并不弱，这也从侧面反映出经济发展能力并不等同于人口发展能力，人口发展有其自身的变动规律。三、京津冀协同发展的对策（一）、构建政府间合作长效机制，完善区域性协调体系，建立区域性法律制度。应加快逐步改革行政考核制度跨区域税收制度、跨区域基础设施投融资制度、区域环境保护制度等，建立新的“制度集合”,使行政区划回归到辖区管理与社会管理功能上来。通过行政区划本职功能的回归和其他制度藩篱的弱化，逐步突破行政区划这一“透明的墙”，促进区域协调发展。今后一段时期，要重点完善京津冀区域治理体系，协调地方政府和区域市场的关系，对区域合作机制进行顶层设计，协调行政区与区域体化各种矛盾。（二）、规划合理的产业空间布局制造业是天津、河北两地的传统优势产业，北京应该抓住外资扩散的机遇，将生产部门向津冀两地转移，充分利用各地的比较优势，促进京津冀整体产业结构高度化。要将北京的城市功能重新定位，使北京充分发挥全国政治、经济中心的功能，大力发展总部经济，将生产制造环节通过外资逐步向津冀转移，留在北京的仅为研发和销售环节。天津应充分利用其作为京津冀地区中海洋运输的优势和雄厚的工业基础，积极引导外资流向制造业。外资只有流向具有传统竞争优势的产业，其溢出效应和联动效应才可以得到充分发挥。同时，与之配套的现代运输、现代商业、金融保险、中介服务等现代服务业也需要外资的溢出效应带动成长。天津借助于其作为金融交易中心和交通枢纽的优势条件，借力于外资，可把自身塑造成国际重要港口城市和环渤海区域经济中心。河北省产业构造和京津相比仍然有较大差异：作为传统农业省份，河北省的第一产业无论在生产要素还是技术水平层面是具备比较优势的产业，第二产业是拉动GDP增长的重要力量，第三产业虽然起步稍晚，但是发展较迅速。所以，河北省在协同发展的进程中要根据自身的条件，明确优势产业，准确定位，捕捉机遇，实现与北京、天津两市的错位竞争。北京应将以资本、技术密集型产业为主导，将研发与销售作为核心；天津凭借工业制成品，电子品的生产加工以及现代服务业，大力发展海洋经济；河北借助农副产品、工业制成品、矿产品、以及其他重工业产品，建立多重产业集聚核心。（三）、治理环境完善京津冀跨地区联防联控治理模式。实施京津冀区域生态环境治理的联合立法和协同执法，建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动模式；构建并完善京津冀跨地区生态环境应急预警机制，形成大气和水污染的专业化治理；构建京津冀区域生态补偿机制，按照“谁受益、谁付费”的原则，科学界定补偿主体和受偿主体。（四）、消除政策制度藩篱，促进人力资源协同发展政府应发挥其主导作用，贯彻落实党管人才的原则，建立人才发展责任制，由党委集体讨论制定详细的人才引进与培养指标，由各级党委书记担任人才工作的第一责任人，对重要工作直