安全生产技术保障责任制管理规定

安全生产技术保障责任制管理规定第一章总则第一条为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实企业安全生产主体责任，强化安全生产技术保障在风险防控中的核心作用，规范各级管理人员及技术人员在安全生产中的职责，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》及相关行业标准，结合企业实际生产经营状况，制定本规定。第二条本规定确立了以总工程师为核心、各层级技术人员为主体、全员参与的技术保障体系。旨在通过技术手段实现本质安全，解决生产过程中的安全技术难题，为安全生产决策提供科学依据，确保生产活动在安全可靠的技术条件下运行。第三条安全生产技术保障责任制坚持“管生产必须管安全、管技术必须管安全”的原则。企业的技术管理工作必须涵盖安全管理内容，任何技术方案、工艺变更、设备改造等操作，必须同步考虑安全防护措施，确保技术先行、措施到位。第四条本规定适用于企业所属各单位、各部门及全体从业人员，特别是涉及生产工艺、设备设施、工程建设、信息技术等领域的管理及技术岗位人员。第二章组织机构与职责体系第五条企业建立健全安全生产技术保障决策机构。成立以总经理为组长，总工程师为常务副组长，各分管副总经理及相关部门负责人为成员的安全生产技术管理委员会。该委员会负责统筹企业重大安全技术问题的研究与决策，审定安全技术发展规划、重大安全技术措施方案，以及重大事故隐患的技术治理方案。第六条总工程师对企业安全生产技术工作负全面领导责任。具体职责包括：（一）审定企业安全技术规程、标准和操作规程；（二）组织制定企业年度安全技术措施计划；（三）负责新技术、新工艺、新设备、新材料（以下简称“四新”）推广应用中的安全技术审查；（四）在组织审定生产建设规划、设计、技术改造时，同步审查安全技术措施；（五）组织开展重大危险源评估与监控，制定技术性应急预案；（六）事故调查处理中，负责组织技术分析，查明事故技术原因，提出技术防范措施。第七条安全生产管理部门在技术保障体系中履行监督与综合管理职责：（一）监督检查各项安全技术规程和制度的执行情况；（二）参与审核新建、改建、扩建工程项目及技术改造项目的安全评价和“三同时”审查；（三）汇总、审核各部门上报的安全技术措施计划，并监督实施；（四）负责安全设备设施、检测仪器仪表的监督管理，确保其有效运行；（五）指导各单位开展安全隐患排查治理的技术工作。第八条生产技术部门是安全生产技术保障的具体实施部门，负责从设计、工艺、设备等源头保障安全：（一）编制和修订生产工艺规程、岗位操作法，确保符合安全技术标准；（二）负责生产设备设施的全生命周期技术管理，确保设备完好及安全运行；（三）开展工艺安全分析（如HAZOP分析），识别工艺风险并制定控制措施；（四）组织解决生产运行中的安全技术难题，提供现场技术支持。第九条各基层单位（车间、项目部）负责人对本单位安全生产技术保障工作负直接责任。负责组织落实上级下达的安全技术措施，严格执行操作规程，开展岗位技术练兵，确保作业人员掌握安全技术技能。第十条实行安全技术责任“一岗一清单”制度。各专业技术岗位（如机械、电气、仪表、土建、采矿、地质等）人员，应根据岗位职责，制定详细的安全技术责任清单，明确在图纸审核、方案编制、现场交底、过程监控等环节的具体安全责任。第三章安全技术规划与设计管理第十一条严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。在项目可行性研究阶段，必须委托具有相应资质的评价机构进行安全预评价。初步设计阶段，必须编制安全专篇，落实预评价提出的安全对策措施。第十二条设计部门在开展工程设计时，必须优先采用成熟、可靠的安全技术工艺和设备。严禁使用国家明令淘汰的落后技术、工艺和设备。设计方案中必须包含消防、防雷、防静电、防爆、防尘、防毒等安全防护设施的设计内容。第十三条建立设计文件安全审查机制。对于重要生产工艺流程或关键设备设施的设计方案，必须由总工程师组织相关专业技术人员进行专项安全审查。审查重点包括：（一）是否符合现行国家法律法规及标准规范；（二）工艺系统是否存在本质安全隐患；（三）安全防护设施是否齐全有效；（四）事故应急设施是否满足要求。未经安全审查或审查未通过的设计方案，不得交付施工。第十四条加强设计变更管理。施工过程中若涉及工艺流程、设备选型、安全设施等重大变更，必须重新履行安全审核程序。严禁擅自降低安全技术标准进行变更。第四章工艺与设备安全技术保障第十五条建立健全工艺安全管理（PSM）体系。对高温、高压、易燃、易爆、有毒、有害等高风险工艺，必须建立严格的工艺卡片和技术指标。操作人员必须严格按照工艺卡片进行操作，严禁超温、超压、超负荷运行。第十六条实施工艺危害分析（PHA）制度。对于现有装置，每三年应进行一次全面的工艺危害分析；对于“四新”技术应用前，必须开展专项分析。分析应采用HAZOP（危险与可操作性分析）等系统方法，识别偏差可能导致的风险，并制定相应的工程技术控制措施。第十七条加强设备设施的安全技术管理。建立设备台账，实施分类管理。特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等）必须严格执行使用登记制度，并定期由有资质的机构进行检验检测，确保在检验有效期内使用。第十八条建立设备设施维护保养制度。编制详细的维护保养规程，明确点检、巡检、定检的内容、标准和周期。对设备运行状态进行监测，推行预测性维护技术，及时发现并消除设备缺陷，防止设备带病运行引发事故。第十九条安全联锁保护系统管理。关键装置和重点部位的安全联锁系统、紧急停车系统（ESD）必须100%完好且投用。建立联锁保护系统的管理制度，联锁的摘除、投用、变更必须履行审批手续，并制定相应的临时安全措施。第二十条电气安全技术管理。建立健全电气安全规程，落实防触电、防短路、防过载、防漏电保护措施。爆炸危险区域必须按照防爆等级选用相应的防爆电气设备，并定期进行防爆性能检查。临时用电必须严格执行审批程序，严禁私拉乱接。第五章安全设施与检测技术管理第二十一条加强对安全防护设施的技术管理。安全防护设施（如防护罩、护栏、平台、安全网、防雷设施等）必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位和个人不得擅自拆除或停用安全防护设施，如确需临时拆除，必须经总工程师批准，并采取临时防护措施，作业结束后及时恢复。第二十二条建立作业场所职业病危害因素监测系统。按照国家规定，对存在粉尘、毒物、噪声、高温等职业病危害因素的场所，定期进行检测评价。根据检测结果，从工程技术层面采取防尘、排毒、隔声、降温等治理措施，确保职业危害浓度或强度符合国家卫生标准。第二十三条完善安全监测监控系统。按照行业标准要求，在重大危险源、关键生产装置区域设置可燃气体报警器、有毒气体报警器、火焰探测器、视频监控等监测设备。建立监控中心，实行24小时不间断监控。监测系统应具备声光报警功能，报警信号应能第一时间传至相关岗位人员。第二十四条检测检验仪器管理。配备满足安全生产需要的各类检测检验仪器（如气体检测仪、测厚仪、测温仪等），并建立台账。定期对检测仪器进行校准和检定，确保检测数据准确可靠。使用人员必须经过培训，熟练掌握仪器的使用方法和维护保养知识。第六章作业过程安全技术管控第二十五条严格执行危险作业许可技术管理。对于动火作业、进入受限空间作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、盲板抽堵作业等危险作业，必须实行作业许可制度。作业前，技术人员必须编制专项安全技术方案，对作业环境进行气体检测和风险分析，制定针对性的安全防护措施。第二十六条作业安全技术交底制度。在施工作业、检维修作业前，技术人员（或施工负责人）必须向作业人员进行书面安全技术交底。交底内容应包括：作业项目风险、操作规程、安全注意事项、应急处理措施等。交底双方必须签字确认，并存档备查。第二十七条编制岗位标准化作业指导书（SOP）。针对每一个操作岗位，制定详细的标准化作业指导书，明确操作步骤、安全要点、禁止行为。指导书应张贴在作业现场或便于取阅的位置，指导员工作业。第二十八条加强检维修作业的安全技术管理。检维修作业必须实行能量隔离（上锁挂牌LOTO）制度，彻底切断能量来源，并经确认无误后方可作业。对于复杂的检维修项目，必须制定专门的检维修方案，落实安全技术措施。第七章“四新”技术应用安全技术管理第二十九条建立新技术、新工艺、新设备、新材料应用安全准入机制。在引进或开发“四新”技术前，必须进行充分的安全可靠性论证。论证内容包括技术成熟度、潜在风险、防护措施、应急手段等。第三十条“四新”技术应用前，必须开展安全评价。对于首次在国内或行业应用的工艺技术，应组织专家进行安全论证。未经安全论证或论证未通过的“四新”技术，严禁在生产中应用。第三十一条开展“四新”技术安全培训。在“四新”技术应用前，必须对相关管理和操作人员进行专门的安全技术培训，使其掌握新技术的性能、操作规程、风险特性及应急处置方法。考核合格后方可上岗。第三十二条加强“四新”技术应用初期的运行监测。在新技术投入使用后的试运行阶段，应增加监测频次，密切关注工艺参数变化和设备运行状态。一旦发现异常，应立即停止使用，分析原因，整改完善后方可重新投入使用。第八章隐患排查与治理技术支撑第三十三条建立隐患排查治理体系。隐患排查应依据国家法律法规、标准规范以及企业工艺特点，编制各专业、各岗位的隐患排查清单。排查清单应定期更新，确保其适用性和有效性。第三十四条事故隐患分级管理。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。对于重大事故隐患，必须由总工程师组织制定专项治理方案。方案内容应包括：治理目标、治理方法、技术措施、资金来源、责任人和时限等。第三十五条隐患治理技术论证。在隐患治理过程中，对于涉及工艺调整、设备改造等重大技术措施的，必须进行技术可行性论证。严禁采取临时性、权宜性的措施敷衍应付重大事故隐患的治理。第三十六条隐患治理效果验收。隐患治理完成后，必须组织技术人员进行验收。验收重点检查治理措施是否落实到位、风险是否得到有效消除或控制。验收合格后方可销号；验收不合格的，应责令重新治理。第九章应急救援技术保障第三十七条编制生产安全事故应急预案。应急预案的编制必须以风险评估和应急资源调查为基础。应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。现场处置方案应针对具体的岗位、装置或设施，做到简明实用、针对性强。第三十八条应急预案的技术评审。应急预案编制完成后，必须组织内部评审和外部专家评审。评审重点包括应急预案的针对性、实用性、可操作性以及技术措施的可行性。评审通过后，按规定向相关部门备案。第三十九条应急物资与装备技术保障。根据应急预案要求，配备必要的应急救援物资和装备（如正压式空气呼吸器、防化服、急救器材、消防器材等）。建立应急物资台账，定期进行检查、维护和保养，确保其处于良好备用状态。第四十条应急演练的技术支持。定期组织开展应急演练。演练前，技术人员应制定演练脚本，明确技术参数模拟、事故场景设定等。演练后，对演练效果进行评估，并根据评估意见修订完善应急预案。第十章安全技术信息与档案管理第四十一条建立安全生产技术档案管理制度。技术档案是企业安全生产的重要历史记录，必须真实、完整、准确。档案应包括：安全评价报告、设计文件、图纸、工艺规程、操作规程、设备台账、检测检验报告、事故调查报告、隐患排查治理记录等。第四十二条推进安全生产信息化建设。利用信息化手段提升安全技术管理水平。建立安全生产管理信息系统，实现隐患排查、重大危险源监控、设备管理、人员培训等信息的数字化、动态化管理。第四十三条加强安全技术交流与共享。关注国内外安全生产技术发展动态，积极引进先进的安全技术和管理经验。建立内部技术交流平台，鼓励技术人员分享安全技术经验和创新成果。第十一章考核与奖惩第四十四条建立安全生产技术保障责任制考核机制。将安全技术职责履行情况纳入各级管理人员和技术人员的年度绩效考核。考核实行日常考核与年度考核相结合，定量考核与定性评价相结合。第四十五条考核内容与指标。考核主要内容包括：（一）安全技术规程、制度的制定与执行情况；（二）安全技术措施计划的编制与实施情况；（三）“三同时”执行情况；（四）隐患排查与治理的技术支撑情况；（五）事故技术分析及防范措施落实情况；（六）安全培训教育开展情况。第四十六条奖惩措施。对于在安全生产技术工作中做出突出贡献，有效预防重大事故发生或在事故抢险救援中发挥重要技术作用的单位和个人，给予表彰和奖励。对于未履行本规定职责，导致技术管理混乱、隐患失控或发生生产安全事故的，按照企业奖惩制度及相关法律法规追究责任。第四十七条实行安全生产“一票否决”制。对于因技术管理不到位导致发生责任事故的单位和个人，取消其年度评优评先资格，并扣发相应的绩效奖金。第十二章附则第四十八条本规定所称“四新”是指新技术、新工艺、新设备、新材料。第四十九条本规定中涉及的技术标准、规范，若国家或行业有最新版本发布，应按最新版本执行。第五十条各单位应根据本规定，结合自身实际情况，制定具体的实施细则或补充规定。第五十一条本规定解释权归企业安全生产技术管理部门。第五十二条本规定自发布之日起施行。原相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。以下为各层级关键岗位安全技术职责落实清单，以便于日常执行与考核：岗位类别关键职责落实标准考核频次总工程师审定重大安全技术方案、规程签字确认，方案符合法规及实际需求每年/按需组织“四新”技术安全论证出具论证报告，明确风险及对策每次应用前事故技术原因分析与防范提交技术分析报告，落实防范措施每次事故后生产技术部门负责人编制年度安全技术措施计划计划覆盖率高，资金落实到位每年组织开展工艺安全分析(HAZOP)分析报告质量高，建议措施落实