关于开展安全生产隐患排查治理攻坚行动工作方案

关于开展安全生产隐患排查治理攻坚行动工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，全面提升本质安全水平，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，结合本地区安全生产实际，现就开展安全生产隐患排查治理攻坚行动制定本工作方案。一、总体要求与工作目标以“消除存量隐患、遏制增量风险、提升本质安全”为主线，坚持“隐患即事故”理念，聚焦高危行业领域、重点企业和关键环节，通过“企业全面自查、部门精准核查、专家深度诊断、政府挂牌督办”的全链条治理模式，推动隐患排查从“被动查”向“主动防”转变，实现“三个100%”和“两个下降”目标：即重点行业领域企业隐患自查率100%、重大隐患整改率100%、隐患治理闭环率100%；一般事故起数同比下降15%以上，较大及以上事故起数同比下降30%以上，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。二、组织领导与职责分工成立安全生产隐患排查治理攻坚行动领导小组（以下简称“领导小组”），由区政府主要领导任组长，分管应急、工业、建设、交通的副区长任副组长，区应急管理局、住建局、交通局、市场监管局、消防救援大队、科工局等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设在区应急管理局），负责统筹协调、信息汇总、督导考核等日常工作。各成员单位按照“三管三必须”要求落实行业监管责任：应急管理部门牵头统筹危化品、非煤矿山、工贸行业排查；住建部门负责建筑施工、城镇燃气、市政工程隐患治理；交通部门重点排查道路运输、水上交通、交通工程建设风险；消防救援大队聚焦人员密集场所、“多合一”场所消防隐患；市场监管部门强化特种设备、工业产品质量安全监管；科工部门督促工业企业落实主体责任。同时，建立“行业部门+专家团队+执法骨干”联合工作组，每个重点行业领域配备2-3名省级以上注册安全工程师或行业专家，确保排查专业性。三、排查范围与重点内容本次攻坚行动覆盖全区所有行业领域，突出以下6类高风险场景和12项关键风险点：（一）危化品领域重点排查生产装置、储存设施、装卸环节的本质安全水平，特别是构成重大危险源的罐区、气柜、球罐等设施的监测报警、紧急切断、安全泄放装置运行情况；动火、受限空间、盲板抽堵等特殊作业的票证管理、现场监护、应急处置措施落实情况；老旧装置、长期停产装置的安全评估和复产验收程序执行情况；危险化学品运输企业的车辆动态监控、驾驶员安全培训及电子运单使用情况。（二）工贸行业领域针对钢铁、铝加工、涉爆粉尘、有限空间作业企业，重点检查高炉、转炉等冶金设备的连锁保护装置有效性；铝加工熔炼炉的泄漏检测、应急冷却系统可靠性；涉爆粉尘场所的除尘系统防爆设计、粉尘清理制度落实情况；有限空间作业的“先通风、再检测、后作业”程序执行，以及作业人员防护装备配备、应急演练开展情况。特别是涉爆粉尘企业要100%核查粉尘云点燃风险测试报告，未开展检测或检测不合格的一律停产整顿。（三）建筑施工领域聚焦深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程，重点排查专项施工方案的编制、审核、论证程序合规性；现场支模架搭设、起重机械安装拆卸的安全技术交底落实情况；基坑支护变形监测、脚手架连墙件设置等关键环节的过程控制记录；施工用电、临边防护、消防设施的日常检查维护情况。同时，严查无资质施工、违法分包转包、盲目抢工期等行为。（四）交通运输领域突出“两客一危一货”车辆（旅游包车、班线客车、危化品运输车、重型货车），重点检查动态监控平台的在线率、轨迹回放率及超速、疲劳驾驶等违规行为处置情况；运输企业的车辆定期检验、维护保养记录完整性；驾驶员的安全培训档案、应急处置能力考核情况；公路桥梁隧道的结构安全、标志标线、防撞护栏等设施完好情况；水上交通方面，严查船舶超载、非法载客、船员无证操作等行为。（五）消防领域以商场市场、宾馆饭店、医院学校、养老机构、物流仓储等人员密集场所为重点，排查消防设施的完好率（火灾自动报警、自动喷水灭火、防排烟系统等）、疏散通道和安全出口的畅通性（严禁堆放杂物、锁闭门窗）、电气线路的老化改造情况（特别是私拉乱接、超负荷用电问题）；高层民用建筑要检查消防控制室值班制度、消防电梯可用性、外墙保温材料防火性能；农村自建房要重点整治违规住人、易燃材料搭建、消防水源缺失等问题。（六）特种设备领域强化锅炉、压力容器、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安全监管，重点核查定期检验报告有效性（未检验或检验不合格的一律停用）、安全附件（安全阀、压力表、爆破片等）的校验记录、作业人员持证上岗情况；大型游乐设施要检查日常试运行检查、乘客束缚装置可靠性；危化品相关特种设备要结合工艺参数，排查压力、温度、液位超限报警功能是否正常。四、实施步骤与时间安排本次攻坚行动为期6个月，分四个阶段压茬推进：（一）动员部署阶段（第1个月）1.制定印发《攻坚行动实施方案》，明确各行业领域排查标准、责任分工和时间节点。2.组织召开全区动员部署会，通过视频会议覆盖镇街、园区及重点企业主要负责人，解读政策要求，强调“隐患不整改就是事故”的刚性约束。3.行业主管部门编制《企业自查指南》（附隐患排查清单），通过线上培训、现场教学等方式，对企业安全管理人员开展“清单式”培训，确保自查有标准、整改有方向。（二）全面排查阶段（第2-3个月）1.企业自查：所有企业对照《自查指南》开展“地毯式”排查，建立“一企一清单”（含隐患描述、责任人员、整改时限），主要负责人签字确认后报行业主管部门备案。自查不彻底、漏报重大隐患的，依法顶格处罚并公开曝光。2.部门核查：行业主管部门按照“双随机一公开”原则，对企业自查情况进行50%以上抽查，重点核查高危企业、近3年发生过事故企业、新投产企业。核查采取“四不两直”方式，结合专家现场诊断，确保问题查深查透。3.专家诊断：聘请第三方技术服务机构或组建专家库，对危化品、涉爆粉尘、深基坑等高危领域企业开展“解剖式”诊断，出具专业评估报告，提出技术改进建议。诊断费用由区财政按50%比例补贴，单个企业最高补贴3万元。（三）集中整治阶段（第4-5个月）1.建立隐患台账：对排查出的隐患按“一般隐患、较大隐患、重大隐患”分级管理，通过“安全生产监管平台”动态更新，实行“发现-交办-整改-销号”闭环管理。2.分类推进整改：一般隐患由企业立即整改，整改情况3日内报主管部门；较大隐患限期15日内整改，整改期间落实专人监控；重大隐患实行“区领导包联、部门督办、专家指导”机制，挂牌督办并向社会公示，整改完成后须经专家复核、主管部门验收。3.严格执法问责：对逾期未整改、虚假整改或拒不整改的企业，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚等措施；对因隐患治理不力导致事故的，倒查企业主要负责人、安全管理人员及监管部门责任，构成犯罪的移送司法机关。（四）巩固提升阶段（第6个月）1.开展“回头看”：对已整改隐患进行100%复查，重点检查重大隐患整改的真实性、长效性，防止问题反弹。2.总结评估成效：各行业主管部门提交攻坚行动总结报告，分析共性问题、突出短板，提出制度性、机制性改进措施。3.建立长效机制：将隐患排查治理纳入企业安全生产信用评价体系，对年度零重大隐患、零事故企业给予信用加分，在项目审批、资金扶持等方面优先考虑；推动企业建立“一线岗位隐患随手拍”“安全积分奖励”等激励制度，培育全员参与的安全文化。五、保障措施（一）强化责任落实严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，区政府主要领导每月调度进展，分管领导每周深入一线督导；行业主管部门主要负责人是本行业攻坚行动第一责任人，需带队检查不少于8次；企业主要负责人要亲自动员部署、亲自协调整改，切实履行“第一责任人”职责。（二）加强科技支撑建设“智慧应急”监管平台，接入重点企业的视频监控、气体监测、消防报警等系统，运用大数据分析预警风险；推广使用智能巡检终端、粉尘浓度在线监测仪、特种设备电子标签等设备，提升隐患发现的及时性和精准性。（三）加大经费保障区财政安排1000万元专项经费，用于专家诊断补贴、智慧平台建设、应急演练开展等工作；鼓励企业加大安全投入，对年度安全费用提取和使用符合要求的企业，按实际投入的10%给予最高50万元的奖补。（四）严格考核问责将攻坚行动成效纳入安全生产目标考核，占比不低于30%；对工作推进不力、隐患整改滞后的部门和镇街，进行全区通报并约谈主要负责人；对因排查整治走过场导致事故的，实行“一票否决”并严肃追责。（五）注