公务员社会治安综合治理工作违规处理办法

公务员社会治安综合治理工作违规处理办法为规范公务员参与社会治安综合治理工作行为，强化责任落实，严明纪律要求，根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中国共产党纪律处分条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规及党内法规，结合社会治安综合治理工作实际，制定本办法。第一章总则第一条本办法适用于各级党政机关、法律法规授权或受国家机关依法委托管理公共事务的组织中，从事社会治安综合治理相关职责的公务员（含参照公务员法管理的人员，下同）。第二条本办法所称“社会治安综合治理违规行为”，是指公务员在履行矛盾纠纷排查化解、重点人群服务管理、公共安全隐患整治、治安防控体系建设、基层社会治理创新等社会治安综合治理职责过程中，违反法律法规、党内法规、国家政策及工作纪律，造成不良影响或严重后果的行为。第三条对违规行为的处理，坚持以下原则：（一）依法依规、客观公正。以事实为依据，以法律法规和制度规定为准绳，准确认定责任；（二）过责相当、惩教结合。处理措施与违规行为的性质、情节、危害程度相适应，注重教育引导与整改提升；（三）分级负责、终身追责。按照管理权限落实处理责任，对失职渎职行为实行终身责任追溯；（四）联动协同、闭环管理。加强与纪检监察、组织人事、政法等部门协作，形成问题发现、调查处理、整改落实的完整链条。第二章违规行为认定第一节责任落实类违规行为第四条有下列情形之一的，认定为责任落实不到位：（一）未按规定签订社会治安综合治理目标管理责任书，或签订后未分解任务、明确责任到人；（二）未按要求定期（每季度至少1次）研究本单位、本辖区社会治安综合治理工作，未制定阶段性工作计划或未跟踪督促落实；（三）领导干部未履行“一岗双责”，对分管领域内的治安隐患、矛盾纠纷失察失管，导致发生影响社会稳定事件；（四）未将社会治安综合治理工作纳入本单位绩效考核体系，或在考核中降低标准、搞形式主义；（五）对上级部署的专项治理任务、重点工作要求敷衍塞责，未按时限和质量完成，经督办仍未整改。第二节隐患排查类违规行为第五条有下列情形之一的，认定为隐患排查失职：（一）对辖区内治安乱点、重点场所（如网吧、娱乐场所、集贸市场等）、重点行业（如物流寄递、危爆物品、特种行业）未按规定开展常态化排查（每月至少1次），或排查覆盖率低于90%；（二）对排查发现的治安隐患（如消防设施缺失、监控盲区、矛盾纠纷苗头）未建立台账，或未明确整改责任人和整改时限；（三）对重大治安隐患（可能引发群体性事件、刑事案件或公共安全事故的风险点）瞒报、漏报、迟报，或未在24小时内向同级综治部门和上级主管部门报告；（四）在排查工作中走过场、搞形式，编造虚假排查记录，或利用职务便利包庇、纵容隐患存在；（五）对上级交办的隐患整改任务拒不执行，或整改措施落实不到位，导致同类隐患反复发生。第三节矛盾化解类违规行为第六条有下列情形之一的，认定为矛盾化解不力：（一）对群众通过来信、来访、网络平台等渠道反映的合理诉求推诿扯皮，未在规定时限（一般事项15个工作日，复杂事项30个工作日）内调查核实并反馈处理结果；（二）对可能引发群体性事件的矛盾纠纷（如征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉等）未及时介入，或未采取有效措施防止事态扩大，导致发生聚集上访、堵路堵门等影响社会秩序的行为；（三）在调解矛盾纠纷过程中偏袒一方、显失公正，或利用职权压制、威胁当事人，引发当事人不满或二次矛盾；（四）泄露矛盾纠纷当事人个人信息、隐私或调解过程中的敏感信息，造成不良后果；（五）对已达成调解协议的事项未跟踪回访，导致协议未履行、矛盾复发。第四节重点人群管理类违规行为第七条有下列情形之一的，认定为重点人群管理失职：（一）对刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者等重点人群未按规定建立动态管理档案（每季度更新1次），或档案信息不准确、不完整；（二）未按要求落实重点人群帮扶措施（如就业指导、心理疏导、医疗救助等），导致其因生活困难、心理问题再次违法犯罪；（三）对有肇事肇祸倾向的严重精神障碍患者未及时报告并协调相关部门采取管控措施，导致发生伤人、毁物等事件；（四）违规泄露重点人群个人信息，或利用职务便利为重点人群逃避监管提供帮助；（五）未按规定组织重点人群参加必要的法治教育、社会融入活动（每半年至少1次），导致其法治意识淡薄、社会适应性差。第五节应急处置类违规行为第八条有下列情形之一的，认定为应急处置不当：（一）未按规定制定本单位、本辖区社会治安突发事件应急预案（每年至少修订1次），或未组织开展应急演练（每年至少2次）；（二）突发事件发生后，未在30分钟内启动应急响应，或未按规定向上级报告事件情况（首报不超过1小时，续报及时准确）；（三）在应急处置中擅离职守、临阵退缩，或未按职责分工履行现场指挥、人员疏散、秩序维护等义务；（四）故意隐瞒、谎报事件重要信息（如伤亡人数、影响范围），或传播不实信息引发社会恐慌；（五）应急处置结束后，未按规定进行总结评估并形成报告，或未针对暴露问题完善防控措施。第六节考核评价类违规行为第九条有下列情形之一的，认定为考核评价违规：（一）在社会治安综合治理工作考核中，虚报、篡改基础数据（如矛盾纠纷化解率、重点人群管控率），或伪造工作台账、会议记录等证明材料；（二）干扰考核组正常工作，通过说情、打招呼、威胁等方式影响考核结果；（三）对考核中指出的问题拒不整改，或整改报告内容虚假、敷衍了事；（四）对如实反映问题的干部群众打击报复，或利用职权压制批评、举报；（五）在“一票否决”事项认定中滥用职权，违规降低或提高否决标准。第三章处理程序第十条违规行为线索来源包括：（一）上级综治部门、纪检监察机关、组织人事部门交办的问题；（二）日常检查、专项督查、考核评估中发现的问题；（三）群众举报、媒体曝光经查证属实的问题；（四）司法机关、行政执法部门移送的涉及公务员履职的问题；（五）其他渠道发现的问题。第十一条对线索的处理按以下程序进行：（一）初核。收到线索后，由具有管理权限的综治部门会同纪检监察、组织人事部门组成初核组，在10个工作日内完成初步核实，形成《初核报告》。初核内容包括线索真实性、涉及人员、违规行为基本事实等。（二）立案。经初核认为存在违规行为且需追究责任的，由综治部门提出立案建议，报同级党委（党组）批准后立案。立案决定应在5个工作日内书面通知被调查人及其所在单位。（三）调查。成立调查组（成员不少于2人），通过查阅资料、询问当事人及证人、现场勘查等方式全面收集证据。调查过程中应保障被调查人陈述、申辩权利，调查时限一般不超过30个工作日，复杂案件经批准可延长15个工作日。（四）审理。调查结束后，调查组形成《调查报告》，提交综治部门与纪检监察、组织人事部门联合审理。审理重点包括事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、程序是否合规。（五）决定。经审理确认违规事实成立的，由党委（党组）召开会议集体研究，作出处理决定。处理决定应载明违规事实、处理依据、处理结果及申诉权利，在10个工作日内送达被处理人及其所在单位。（六）执行。处理决定生效后，组织人事部门应在5个工作日内完成职务、职级、工资等调整；纪检监察部门负责监督整改落实；综治部门将处理结果记入公务员综治工作档案。第十二条被调查人有权对调查过程中的程序瑕疵、证据不足等问题提出异议，调查组应在3个工作日内作出书面答复。第四章处理措施及适用第十三条对认定存在违规行为的公务员，根据情节轻重，采取组织处理、纪律处分或两者并处的方式处理。第一节组织处理第十四条组织处理方式包括：（一）批评教育：适用于情节轻微、未造成严重后果的，由分管领导或上级部门负责人进行谈话提醒；（二）责令检查：要求被处理人提交书面检查，深刻剖析问题原因，提出整改措施；（三）通报批评：在一定范围内公开批评，明确指出问题，发挥警示作用；（四）诫勉：由组织人事部门或纪检监察部门进行诫勉谈话，诫勉期一般为6个月，期间不得提拔或进一步使用；（五）停职检查：对影响较大的问题，暂停其职务，限期完成整改；（六）调整职务：对不适合继续担任现职的，调整至其他岗位；（七）责令辞职：对失职失责、不宜继续任职的，责令其主动提出辞职；（八）免职：对严重失职失责的，直接免去现任职务。第二节纪律处分第十五条纪律处分按照《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中国共产党纪律处分条例》执行，具体适用情形如下：（一）警告（6个月）：适用于情节较轻，造成一般不良影响的；（二）记过（12个月）：适用于情节较重，造成较大不良影响的；（三）记大过（18个月）：适用于情节严重，造成严重不良影响的；（四）降级（24个月）：适用于违规行为导致重大损失或恶劣社会影响的；（五）撤职（24个月）：适用于滥用职权、玩忽职守导致特别重大损失或社会影响极其恶劣的；（六）开除：适用于违规行为构成犯罪，或虽不构成犯罪但严重丧失公职人员基本操守的。第三节合并处理与裁量规则第十六条一人有两种以上违规行为的，应当分别确定处理措施，合并执行。合并执行的组织处理措施按最重的执行；纪律处分按最高处分加重一档执行（开除除外）。第十七条有下列情形之一的，应当从重处理：（一）串供或伪造、隐匿、毁灭证据的；（二）阻止他人揭发检举、提供证据材料的；（三）对检举人、证人打击报复的；（四）违规行为造成人员伤亡、重大财产损失或社会秩序严重混乱的；（五）一年内受到两次以上处理仍不改正的。第十八条有下列情形之一的，可以从轻或减轻处理：（一）主动交代违规行为，如实说明问题的；（二）主动采取措施，有效挽回损失或消除不良影响的；（三）检举他人违规行为，经查证属实的；（四）受他人胁迫或诱骗实施违规行为的。第五章申诉与复核第十九条被处理人对处理决定不服的，可在收到处理决定之日起30个工作日内，向作出处理决定的机关提出书面申诉。申诉应当说明理由，并提供相关证据材料。第二十条作出处理决定的机关应在收到申诉后15个工作日内启动复核程序，组成由未参与原调查的人员构成的复核组，在30个工作日内完成复核并作出复核决定。复核决定应书面通知申诉人。第二十一条复核期间不停止处理决定的执行，但复核组认为需要暂停执行的除外。经复核，原处理决定认定事实不清、证据不足或程序违法的，应撤销或变更原决定；认定事实清楚、证据确凿、程序合规的，维持原决定。第六章责任追究的延伸第二十二条领导干部对分管领域内的违规行为存在以下情形的，追究领导责任：（一）未履行领导职责，对分管范围内的社会治安综合治理工作失察失管，导致发生重大违规行为的，负主要领导责任；（二）对已发现的问题未及时纠正，或对上级督办事项未督促落实的，负重要领导责任。第二十三条对包庇、纵容违规行为，或干预、阻挠调查处理的，依法依