公共管理硕士（MPA）《烟草控制：监管政策、法律实务与公共健康治理》课程教学设计

公共管理硕士（MPA）《烟草控制：监管政策、法律实务与公共健康治理》课程教学设计

  一、课程定位与前沿理念

  本课程作为公共管理硕士（MPA）专业方向选修课，定位为衔接公共政策理论、行政法学与公共健康实践的跨学科高阶实务课程。课程植根于国家治理现代化与“健康中国”战略背景，超越传统行政管理范畴，旨在培养具有系统思维、法治素养和全球视野的公共健康治理精英。课程理念强调“监管的科学与艺术”，不仅关注监管工具（如行政许可、标准制定、税收、广告禁令）的技术性应用，更深入探究其背后的价值冲突（如公共卫生vs.财政税收、个人自由vs.政府干预）、利益博弈（产业、消费者、政府、公共卫生团体）以及制度演化逻辑。课程将烟草监管视为一个复杂的政策实验室，从中析出适用于更广泛风险规制领域（如食品安全、环境健康、数字平台治理）的普适性原理与创新性方法论。

  二、学习者深度分析

  课程面向已具备公共管理学、经济学、法学基础理论的MPA在校研究生，以及部分来自市场监管、卫生健康、司法体系的在职学员。学习者共性特征与需求如下：1.知识结构化需求：已掌握学科基础理论，亟需将分散于卫生政策、行政法、产业经济、传播学等领域的烟草控制知识进行系统整合，构建“问题-理论-工具-评估”的完整认知框架。2.高阶思维能力需求：不满足于对法规条文的识记，渴望提升对政策制定过程的批判性分析能力、对监管困境的复杂性解析能力以及对未来趋势的前瞻性预判能力。3.实务操作与决策模拟需求：具备一定实践经验，期望通过高度仿真的案例研讨、角色扮演和方案设计，磨炼在信息不对称、目标多元、资源约束下的实战决策与协商谈判技能。4.学术视野国际化需求：关注全球烟草控制动态，希望深度理解《世界卫生组织烟草控制框架公约》（FCTC）的履约机制、跨国烟草公司的全球策略以及不同政治经济体制下的监管模式比较。

  三、融合核心素养的教学目标

  （一）价值塑造与公共精神目标

  1.深刻体认“将公共健康置于政策核心”的伦理优先性，树立以科学证据和公民健康福祉为依归的现代监管价值观。

  2.培育在复杂利益漩涡中坚守公共利益底线、勇于担当的公共管理职业道德与领导力品格。

  3.增强对健康公平议题的敏感性，理解烟草流行对社会经济弱势群体的不成比例影响，致力于推进包容性监管政策。

  （二）跨学科知识整合目标

  1.政策维度：系统掌握烟草控制的关键政策领域（预防与戒烟、无烟环境、包装与广告、税收与价格、非法贸易控制、新型烟草制品监管）的国际最佳实践与本土化路径。

  2.法律维度：精准解读《烟草专卖法》、《广告法》、《未成年人保护法》及FCTC国内履约相关条例，剖析法律条款的立法意图、执行难点与司法案例。

  3.经济维度：解析烟草行业的产业经济学特征（成瘾性、负外部性、税收贡献），熟练运用成本-效益分析、税收弹性模型评估监管政策的经济影响。

  4.公共健康维度：理解烟草流行的流行病学数据、疾病负担，掌握控烟措施有效性的分级证据体系（如MPOWER系列措施）。

  三）高阶能力锻造目标

  1.复杂问题分析与建模能力：能够对特定监管议题（如电子烟监管定位）进行多维度（健康风险、产业创新、青少年保护、国际竞争）的利益相关者分析与政策系统建模。

  2.循证决策与政策设计能力：能够独立检索、评估和综合来自流行病学、经济学、行为科学的多源证据，设计基于证据、具备政治可行性与行政可操作性的监管方案。

  3.策略沟通与冲突调解能力：能够面向不同受众（决策者、媒体、公众、业界）撰写专业政策简报、进行有效游说或风险沟通，并能在模拟听证会中管理冲突、寻求共识。

  4.国际比较与前瞻研究能力：能够跟踪分析主要国家（如美国、英国、澳大利亚、新加坡）的监管创新，研判全球烟草控制趋势，并对未来监管挑战（如烟草终局战略、跨国诉讼）进行前瞻性研究。

  四、课程内容模块与前沿议题

  模块一：基石与框架：烟草控制的治理逻辑与国际语境

  1.烟草问题的公共性本质：从个人习惯到全球健康治理议题的演变。

  2.全球烟草控制范式：FCTC的诞生、核心条款与履约报告机制深度解析。

  3.中国烟草监管的独特体制：历史沿革、专卖制度与公共卫生目标的张力与调适。

  4.监管工具箱全景扫描：从命令控制型到行为引导型、经济激励型工具的理论基础与应用场景。

  模块二：核心战场：关键监管领域的政策辩论与法律实践

  1.无烟环境立法：公共场所禁令的法律执行挑战、社会规范改变策略与第三方评估方法。

  2.烟草税收与定价：最优税制设计的经济学模型、价格弹性实证研究、应对通胀与支付能力的政策调整。

  3.烟草广告、促销与赞助（TAPS）全面禁止：传统媒体与新媒体（社交媒体、网红营销）监管的立法边界与技术侦测手段。

  4.烟草包装与标签：平装包装（标准化包装）的法律争议（知识产权vs.公共健康）、全球诉讼案例研究与实施效果评估。

  5.成分管制与信息披露：烟草制品成分管制标准、释放物检测技术、消费者知情权的法律保障。

  模块三：攻坚与挑战：新兴议题与监管前沿

  1.新型烟草制品（电子烟、加热烟草制品）的监管困局：产品分类（烟草制品、医药产品、普通消费品）的法规影响、青少年使用激增的应对策略、风险减害（HarmReduction）理念的公共政策争议。

  2.打击非法烟草贸易：《消除烟草制品非法贸易议定书》的实施框架、追踪追溯系统的技术方案、跨境执法合作机制。

  3.烟草业干预与利益冲突管理：识别烟草业“企业社会责任”活动的策略性本质，建立政府机构与烟草业互动的“防火墙”制度（FCTCArticle5.3实施准则）。

  4.面向特定人群的控烟政策：青少年保护（校园周边售烟点管制、防止向未成年人销售）、促进弱势群体（低收入、低教育水平、精神疾病患者）戒烟的精准干预。

  模块四：整合与前瞻：监管效能评估与未来战略

  1.烟草控制政策的监测与评估指标体系构建。

  2.监管影响评估（RIA）在烟草立法中的应用。

  3.“烟草终局”（TobaccoEndgame）战略的国际探索与伦理法律思考。

  4.全球健康治理中的烟草控制：后疫情时代的新关联与融资机制创新。

  五、教学实施过程：基于“沉浸-探究-共创”的三阶深度研学模式

  本课程共设16周，每周3学时，采用“线上前置学习+线下高阶研讨+课后拓展实践”的混合式结构。以下为核心教学实施过程的详述。

  第一阶段：沉浸与诊断（第1-4周）——建立认知框架与问题意识

  第1周：课程启动与问题锚定

  *线上：发布课程总览与要求。学员观看纪录片片段（如《烟草内幕》），并完成初始问卷，评估其对烟草监管各维度的既有认知与价值倾向。

  *线下：工作坊“我的第一份监管简报”。学员分组，随机抽取一份真实的国际国内烟草政策新闻（如某国通过平装法、某地电子烟新政），在限定时间内合作完成一份面向市长的3分钟口头简报，要点是“发生了什么？为何重要？我们该如何初步反应？”教师现场点评，聚焦于信息抓取、利害提炼和表述精准性，由此引出监管者的角色定位与核心能力要求。随后，教师系统阐述课程全景框架，并布置贯穿课程的“个人监管议题深度研究计划”。

  第2周：全球框架与本土体制的张力

  *线上：精读FCTC关键条款及中国履约报告摘要，观看专家对烟草专卖制度的辩论视频。

  *线下：“世界咖啡屋”研讨。设置三个核心议题站：（1）FCTC的“软法”约束力如何在中国特色体制下生效？（2）烟草专卖的利税贡献与公共卫生成本，如何建立科学的综合核算模型？（3）从全球看，成功的控烟监管需要哪些政治领导力要素？学员分组轮换讨论，最后汇总生成“中国烟草控制治理的关键张力图谱”。

  第3周：监管工具的经济学与法学原理

  *线上：学习微观经济学中的外部性理论、成瘾性模型，以及行政法学中的比例原则、风险预防原则。

  *线下：案例对抗分析“税收是万灵药吗？”。给定某省拟提高卷烟税率的背景，学员分饰角色：省财政厅、省卫健委、烟草公司、便利店店主、公共卫生学者。基于提供的经济数据（价格弹性、消费量预测、税收收入变化、医疗费用节省），进行模拟辩论和质询。教师引导聚焦于证据的使用、假设的合理性以及不同价值主张的权衡。

  第4周：无烟环境立法的执行科学

  *线上：研究国内外多个城市无烟立法的文本比较及其修订历程。

  *线下：实地观察与模拟执法。课前，各小组自行选择不同类型的公共场所（餐馆、网吧、写字楼大堂等）进行隐蔽式观察，记录禁烟标识、吸烟现象、管理方态度。课上，首先分享观察发现，归纳执行难点。随后，进行“模拟执法情景剧”：面对在餐馆违规吸烟且态度强硬的顾客、希望息事宁人的店主，作为卫生监督员的学员如何运用沟通技巧和法规程序妥善处理？角色扮演后，全体共同起草一份《无烟环境执法操作指南（基层版）》要点。

  第二阶段：探究与建构（第5-12周）——深度剖析核心与前沿议题

  第5-6周：包装之战与知识产权博弈

  *线上：深入研究澳大利亚平装法案的立法过程、WTO相关争端案例裁决书核心内容。

  *线下：举办“模拟WTO专家组听证会”。案情：某国仿照澳大利亚推行平装，遭多家烟草公司起诉，指控其违反TRIPS协定。学员分为申诉方（烟草公司及支持国）、被诉方（推行国及第三方公共卫生缔约国）以及WTO专家组。各方需依据国际条约、先例和提交的证据（包括健康影响研究、商业影响评估）进行陈述与辩论。专家组成员需在课后合议，撰写简版裁决理由摘要。此活动深度整合法律论证、证据评估和国际规则应用。

  第7-8周：新型烟草制品的监管风暴

  *线上：系统学习电子烟等新型制品的科学证据综述（健康风险、戒烟辅助效果、青少年吸引）、主要国家监管模式谱系（从禁止到医用再到开放市场）。

  *线下：“监管方案设计冲刺”。假设国家层面即将出台新型烟草制品专门管理办法，班级组成“跨部门政策起草工作组”。下设四个小组：公共卫生目标组（聚焦青少年保护与健康风险）、技术创新与产业监管组（聚焦产品标准与市场准入）、税收与市场秩序组（聚焦税制与防止传统卷烟替代）、国际经验与合规组（聚焦FCTC义务与贸易规则）。各小组在两周内，利用课余时间进行密集研究、内部讨论，并需访谈（模拟或真实）至少一位相关领域人士（如医生、企业家、店主）。在第8周的课堂上，进行全体会议，各小组陈述本方核心条款建议，并进行激烈辩论和条款磋商，最终试图形成一份相对完整的《管理办法（草案）》框架及关键条款的备选方案。教师作为主席，引导进程并点评各方案的法律严谨性、政策平衡性与实施可行性。

  第9-10周：打击非法贸易的全球合作

  *线上：学习《消除非法贸易议定书》内容，研究各国追踪追溯系统（如欧盟的ECMS）的技术方案与成本效益。

  *线下：情景模拟“跨境缉私联合行动策划”。基于某虚构的跨国走私网络情报，学员分为情报分析组、海关执法组、国内市场监管组、国际合作与法律组。各组根据流入的信息流（教师逐步释放），完成各自的任务：分析走私路线与模式、设计关口稽查方案、部署国内市场清查、起草司法协助请求。最后进行联合行动汇报，检验跨部门、跨国境协同作战的规划能力。

  第11-12周：利益冲突管理与战略沟通

  *线上：学习FCTC第5.3条实施准则，分析烟草业干扰政策的典型案例（如资助科研、影响立法游说）。

  *线下：双重角色演练。第一部分：“防火墙”设计工作坊。各小组为某地方政府起草一份《防止烟草业影响政策制定工作守则》，需具体到会议记录、捐赠处理、官员离职后从业限制等细节。第二部分：危机沟通新闻发布会模拟。scenario：某研究发现本地青少年电子烟使用率飙升，媒体报道质疑监管不力。学员扮演市场监管局局长、卫健委新闻发言人、教育部门官员，接受由其他学员和特邀嘉宾扮演的“尖锐媒体”的提问。演练重点在于如何基于事实、坦诚沟通、承担责任并阐述行动计划，避免陷入辩解与推诿。

  第三阶段：共创与赋能（第13-16周）——综合评估与战略展望

  第13周：监管影响评估（RIA）实战

  *线上：学习RIA的标准流程与模板，研读一份已完成的其他领域RIA报告。

  *线下：以“在国家级历史文化名城推行全域室外无烟政策”为假设议题，各小组合作完成一份精简版RIA报告大纲，必须包含问题界定、政策目标、选项分析（含零选项）、成本收益量化与质性分析、公众咨询方案、监测评估计划。课堂进行“同行评审会”，小组间互换大纲进行评议。

  第14周：“烟草终局”的伦理与法律边界

  *线上：预习新西兰“无烟一代”法案、瑞典“无烟社会”目标等终局战略案例及相关学术争鸣。

  *线下：举办“学术型辩论赛”。辩题：“在中国，立法设定一个彻底消除烟草使用的未来目标日期是正当且可行的”。正反方需从伦理学（国家父爱主义与个人自由）、法学（财产权与公共利益）、社会学（可行性与社会接受度）、政治学（政策稳定性）等多维度进行立论与驳论。辩论旨在激发对监管终极目标的深刻哲学与战略思考。

  第15周：个人研究计划成果展示与评议

  *线下：举办课程学术研讨会。每位学员就自己选定的深度研究议题（如“社交媒体烟草营销的智能监管模型”、“基于大数据的烟草税逃避行为识别”、“农村地区女性吸烟干预政策创新”等），进行15分钟学术报告，并接受来自同学和教师（模拟学术同行）的提问。报告要求有清晰的文献综述、明确的研究问题、分析方法或政策论证、初步结论或建议。此环节是对学员独立研究、综合表达与学术对话能力的总检阅。

  第16周：课程复盘与领导力展望

  *线下：首先进行“课程知识图谱”共创活动。全体学员共同回顾，将16周所学关键词、概念、案例、工具，以思维导图形式绘制于白板，梳理出本课程构建的核心知识体系与能力脉络。随后，举行“未来领导者对话圈”。邀请1-2位校外资深实践专家（如曾任控烟办主任的官员、资深公共卫生律师）参与，学员围绕“未来十年，中国烟草控制面临的最大机遇与最严峻挑战”、“作为公共管理未来的领导者，我将在其中扮演何种角色”等话题，进行开放、深度的对话与反思。课程在充满使命感的展望中结束。

  六、学业评价体系：指向能力发展的过程性多元评估

  1.课堂参与与贡献（20%）：评估在研讨、模拟、辩论中的准备质量、思维深度、沟通效能及团队协作精神。采用同伴互评与教师评价相结合。

  2.个人监管议题深度研究计划及最终报告（35%）：从选题价值、分析框架、论据质量、逻辑严谨性、政策创新性、学术规范性等