项目安全生产文明措施费用使用管理制度

项目安全生产文明措施费用使用管理制度第一章总则第一条为进一步加强工程项目安全生产管理，规范安全生产文明施工措施费用的投入、提取和使用，建立安全生产投入长效机制，切实保障施工人员作业条件与作业环境，防止和减少生产安全事故伤亡，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及财政部、应急部关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知等相关法律法规及行业标准，结合本公司及项目实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于公司所属各项目部、各职能部门及全体参与工程管理与施工作业的人员。所有在建新建、扩建、改建工程项目，无论规模大小、资金来源及结构形式，均须严格遵照本制度执行。第三条安全生产文明施工措施费用（以下简称“安文费”）是指在工程项目施工过程中，为满足安全生产条件、实现文明施工管理、保障作业人员生命安全与健康，按照国家规定标准提取并在工程成本中列支的专项费用。第四条安文费的管理应遵循“足额提取、计划管理、专款专用、据实列支、审计监督”的原则。任何部门或个人不得挤占、挪用或克扣安文费，确保资金全部用于施工现场的安全防护与文明施工建设。第五条项目经理是项目安文费管理的第一责任人，对安文费的提取、使用、管理及效果负总责。项目财务负责人、安全负责人、技术负责人及相关职能部门在各自职责范围内协同做好安文费的管理工作。第二章费用计提与预算管理第六条安文费的计提基数与比例必须严格执行国家及地方相关规定。以建筑工程为例，通常以建筑安装工程造价为计提依据，各专业工程应按照相应费率进行计算。在投标报价时，安文费应作为不可竞争费用，单独列示，不得下浮。第七条项目开工前，项目商务经理应会同技术负责人、安全负责人，依据施工组织设计、专项施工方案及现场实际平面布置图，编制详细的《安全生产文明施工措施费用使用预算表》。预算内容应涵盖工程全周期的安全防护、文明施工、临时设施、安全教育培训、应急救援物资等所有必要支出。第八条预算编制应具有针对性和可操作性。对于深基坑、高支模、脚手架、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，必须单独编制安全防护费用预算，确保专项安全措施资金落实到位。预算编制完成后，需报公司安全生产管理部、财务部及总工程师审批备案。第九条实行动态管理机制。在施工过程中，若发生设计变更、施工工艺调整或因不可抗力导致现场安全防护措施发生重大变化时，项目应及时调整安文费使用预算，编制增减说明，并按原审批流程报批，确保资金使用与工程进度、安全需求相匹配。第十条安文费的支付应与工程进度挂钩。建设单位在支付工程进度款时，应将安文费作为单独款项进行支付。项目部在收到款项后，应转入“安文费”专用会计科目进行核算，实行专户存储或专项辅助核算，确保资金流向清晰可查。第三章使用范围与详细清单第十一条安文费必须严格限定在规定的使用范围内，严禁用于与安全生产文明施工无关的支出。具体使用范围包括但不限于以下八大类：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出1.“三宝”、“四口”、“五临边”等防护设施的搭设、维修、拆除费用。具体包括：安全网、安全帽、安全带的购置；楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口的防护栏杆、盖板；阳台、楼板、屋面等临边的防护栏杆、挡脚板。2.施工现场用电设施的安全防护费用。包括：外电防护设施（如防护隔离栅、绝缘遮拦）；变配电装置的三级配电、两级保护设施；漏电保护器、接地装置、防雷装置的购置与安装；电缆线路的敷设保护（架空、地埋）。3.起重机械、垂直运输设备的安全防护装置费用。包括：塔吊、施工电梯的力矩限制器、重量限制器、高度限位器、防坠安全器、门锁联锁装置等安全附件的购置、维修与检测。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出1.应急救援物资库的建立与物资补充。包括：急救药箱及药品（担架、止血带、创可贴、消毒液等）；消防器材（灭火器、消防水带、消防水枪、消防沙箱、消防斧、消防桶）；应急照明设备（手电筒、应急灯）；对讲机、扩音喇叭等通讯设备。2.应急救援设备的日常维护、保养及检测费用。3.定期组织综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案的演练费用，包括演练物资消耗、模拟道具制作、专家指导费等。（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出1.聘请第三方专业机构对深基坑、地下暗挖、高大模板支撑系统等重大危险源进行监测、检测及评估的费用。2.购置或租赁用于重大危险源监控的设备、软件费用，如基坑监测设备、视频监控系统、智能安全帽定位系统等。3.对事故隐患排查治理过程中所需的整改材料、人工及机械费用。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出1.日常安全检查、专项检查、季节性检查及节假日检查所使用的检测工具、仪表的购置与校准费用（如力矩扳手、接地电阻测试仪、游标卡尺、噪音计、风速仪等）。2.购置安全生产检查评价软件、图集、标准规范的费用。3.申请安全生产标准化认证、创建文明工地过程中的咨询费、评审费及现场整改提升费用。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出1.为施工作业人员免费提供的符合国家标准的个人劳动防护用品。包括：安全帽、安全带、安全网、防滑鞋、防护眼镜、防护手套、防尘口罩、耳塞、反光背心、绝缘鞋、绝缘手套等。2.特种作业人员专用的防护装备。3.高温、严寒等特殊气候条件下的防暑降温、防寒保暖物资费用。（六）安全生产宣传、教育、培训支出1.购置或编印安全生产法律法规、操作规程、事故案例警示教材、挂图、手册的费用。2.制作安全宣传标语、横幅、宣传栏、警示牌、告知牌的费用。3.组织“三级安全教育”、特种作业人员培训、班前喊话、安全技术交底、年度安全再培训所产生的师资费、场地费、教材费及多媒体教学设备维护费。4.建设农民工夜校、VR安全体验馆的运营维护费用。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出1.引入智慧工地系统（如人脸识别门禁、塔吊黑匣子、吊钩可视化、卸料平台超载报警）的软硬件投入。2.采用新型定型化、工具化防护设施（如组装式临边防护、定型化楼梯扶手）的制作与租赁费用。3.应用自动喷淋降尘系统、智能环境监测仪等环保技术的费用。（八）其他与安全生产文明施工直接相关的支出1.文明施工及环境保护费用。包括：现场围挡（围墙）的搭设、美化、维护；现场大门、门禁系统；现场裸土覆盖网、防尘网；洒水降尘设备；垃圾容器的购置与清运；排污设施；施工场地硬化与绿化。2.职业健康防治费用。包括：作业场所粉尘、噪音、有毒有害气体的监测与治理设施。3.现场办公区、生活区的安全消防设施配置。第十二条为明确界定，以下费用不得从安文费中列支：1.为从事高空作业等高危作业人员办理的人身意外伤害保险费用（此项应在企业管理费或规费中列支）。2.项目部管理人员的基本工资、奖金、福利等基本薪酬（除非是专门负责安全管理的专职人员在安全巡查、培训期间的专项补贴，需严格界定）。3.因违反安全生产法律法规导致的行政处罚罚款。4.发生安全事故后的人员伤亡赔偿、医疗费用、抚恤金及财产损失赔偿。5.属于固定资产购置的大型设备（如塔吊、挖掘机）的本身购置成本，仅可列支其安全防护装置的费用。6.与施工现场无关的办公生活区豪华装修费用。第四章职责分工第十三条项目经理职责：1.审批项目安文费使用计划及月度资金使用申请。2.保证安文费资金的及时足额落实，对建设单位未按规定支付安文费的情况，应主动催讨，必要时暂停施工。3.定期组织召开安文费使用分析会，协调解决资金使用中的问题。第十四条项目安全负责人职责：1.具体负责编制安文费使用预算和月度使用计划。2.对每一笔安文费支出的必要性、合规性进行审核。在报销单据上签署意见，确认该支出确实用于安全防护或文明施工。3.监督现场安全物资的验收、发放及使用情况，确保“物尽其用”，防止物资流失或挪用。4.建立安文费使用管理台账，记录每一笔支出的明细、用途及对应的实物验收单据。第十五条项目技术负责人职责：1.结合施工组织设计和专项方案，提出安全技术措施需求，测算所需费用。2.审核安全防护设施的技术方案，确保其技术可行性与经济合理性。3.对新型安全技术的推广应用提供技术支持，并核算相关成本。第十六条项目物资/设备负责人职责：1.负责安全防护物资、劳保用品的采购、租赁、入库及发放管理。2.建立物资收发台账，确保采购的物资符合国家标准和设计要求，严禁采购“三无”产品。3.在向财务部门报销时，需提供完整的物资采购合同、发票、入库单、领用单据，并经安全负责人签字确认。第十七条项目财务负责人职责：1.负责安文费的会计核算，设立专项明细账，确保账目清晰。2.对安文费支出的票据合规性、审批流程完整性进行复核。3.按月编制《安文费使用情况报表》，上报公司财务部及安全生产管理部。4.协助项目经理进行资金统筹，确保专款专用，严禁将安文费挪用于工程材料款或其他非安全支出。第五章支付与审批流程第十八条安文费的支出实行“计划管理、凭票报销、多方签证”的审批流程。所有支出必须以真实、合法、有效的原始凭证为依据。第十九条采购与报销流程：1.计划申请：物资或设备需采购时，由物资部门填写《采购申请单》，注明用途、规格、数量、预估金额，经安全负责人审核（确认是否为安全需求）、技术负责人审核（确认技术参数）、项目经理审批后执行。2.验收记录：物资进场后，由物资负责人组织安全负责人、库管员共同验收。验收合格后，填写《物资验收单》，三方签字确认，并拍照留存。3.领用发放：使用班组领用安全物资时，需填写《领料单》，注明使用部位，安全负责人签字确认发放，确保物资真正用于现场防护。4.费用报销：报销人持发票、采购合同、验收单、领用汇总表等单据，经安全负责人审核签字、财务负责人复核签字、项目经理审批签字后，到财务部办理报销手续。第二十条现场实施的安全设施工程（如脚手架搭设、临边防护搭设），其费用若包含在劳务分包合同中，项目部应在分包合同中明确约定安全防护标准及费用构成，并定期检查分包单位的落实情况，不得以“包代管”。若由项目部自行组织搭设，费用报销时需附上工程量计算单、现场签证单及完工验收照片。第二十一条对于建设单位直接发包的工程，总包单位应收取一定的安全配合费，用于总包单位对分包单位的安全管理、现场统一防护及文明施工维护支出。该部分费用也应纳入安文费统一管理。第二十二条建立严格的资金支付审批权限制度。单笔支出在5000元以下的，由项目经理终审；5000元至20000元的，需报公司安全生产管理部备案；20000元以上的大额支出，需报公司分管领导及财务总监审批。第六章财务核算与台账管理第二十三条财务部门在会计核算中，应依据《财政部关于印发企业会计准则解释第3号的通知》等相关规定，在“工程施工-合同成本-安全生产费”科目下归集相关支出。该科目借方登记实际发生的安文费，贷方登记冲减或结转的金额。第二十四条项目部必须建立《安全生产文明施工措施费用使用台账》。台账应采用电子表格与书面记录相结合的方式，实时更新。台账内容应至少包括：日期、凭证编号、支出摘要、支出金额、资金用途（对应大类及子类）、供应商/收款单位、经手人、审核人、关联的实物验收单号等。第二十五条台账管理要求：1.账证相符：台账记录必须与会计凭证、原始发票内容一致。2.账实相符：台账中列支的物资采购金额，必须与现场库存及实际消耗量对应。财务与安全部门应定期（每季度）进行联合盘点，核对账面库存与实物库存。3.可追溯性：每一笔支出都能追溯到具体的施工部位、具体的防护设施或具体的受益对象。第二十六条月度财务报表中，应单列“安文费提取数”、“安文费支出数”、“安文费结余数”及“支出占比”等指标。当支出占比低于提取数的一定比例（如80%）时，财务部门应向项目经理发出预警，提示可能存在安全投入不足的风险。第二十七条工程竣工结算时，安文费的结余处理应遵循国家税务及会计准则规定。通常情况下，已计提但未使用的安文费，若用于购置了可移动的固定资产（如监控设备），应按规定转入资产核算；若为纯消耗性费用结余，应按相关规定进行财务结转，不得随意作为利润分配。第七章监督检查与审计第二十八条公司安全生产管理部、财务部、审计部将对项目部安文费管理情况进行不定期的专项监督检查。检查频次原则上每季度不少于一次，对于高支模、深基坑等危大工程较多的项目，应加大检查频次。第二十九条检查内容主要包括：1.是否按规定标准足额提取安文费。2.是否编制了详细的使用预算，预算执行情况如何。3.费用支出是否合规，是否存在挪用、挤占现象。4.账务处理是否规范，台账是否清晰、完整。5.现场安全防护设施、物资是否与账面支出相符，是否存在“账上有钱、现场无物”的情况。第三十条检查方法：1.查阅资料：查阅财务凭证、台账、采购合同、验收记录、银行流水等。2.现场核实：深入施工现场，核对安全物资的品牌、数量、规格与采购记录是否一致；评估现场安全防护水平是否与资金投入相匹配。3.人员访谈：询问安全员、材料员、班组长关于安文费使用的流程和实际情况。第三十一条对于检查中发现