海关进出口食品安全突发事件应急预案

海关进出口食品安全突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置海关进出口食品安全突发事件，最大限度地减少其可能造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的进出口贸易秩序，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规及规章，结合海关工作实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于海关在履行进出口食品检验检疫监管职责过程中，突然发生的，可能或已经对人体健康和生命安全造成危害，需要采取应急处置措施的进出口食品安全事件。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈：加强日常监管，完善风险预警机制，提高突发事件防范和应对能力。2.统一领导，分级负责：在海关总署统一领导下，各级海关根据事件性质、危害程度和影响范围，分级负责，协同配合。3.快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，确保事件早发现、早报告、早研判、早处置。4.科学应对，依法规范：依据相关法律法规和科学知识，规范应急处置程序，提高应急处置的科学性和有效性。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构海关总署设立进出口食品安全突发事件应急指挥领导小组（以下简称“领导小组”），由总署分管领导任组长，相关司局负责人为成员。领导小组负责统一指挥和协调全国海关系统进出口食品安全突发事件的应急处置工作。领导小组下设办公室，办公室设在海关总署进出口食品安全局，负责日常工作，包括信息收集、分析研判、预案启动建议、协调联络等。（二）各级海关应急机构直属海关、隶属海关应参照总署模式，设立相应的应急指挥机构和工作专班，负责本辖区内进出口食品安全突发事件的应急处置工作，并接受上级海关的指导和协调。（三）主要职责1.领导小组：审定应急处置方案，决定启动和终止应急响应，协调解决应急处置中的重大问题，向上级部门报告事件情况和处置结果。2.办公室：贯彻落实领导小组的各项决策；组织开展事件调查、评估和技术鉴定；协调相关部门和单位开展应急处置；负责信息汇总、分析和上报；组织应急演练和培训。3.各级海关应急机构：负责本辖区内事件的接报、初步核实、信息上报；组织实施现场控制、产品追溯、封存、召回等应急措施；配合开展事件调查和后续处理。4.相关业务部门：根据职责分工，提供技术支持、信息查询、通关协调等保障。三、预警与信息报告（一）风险预警各级海关应加强对进出口食品的风险监测和评估，收集国内外食品安全信息、疫情动态、媒体报道等，对可能发生的食品安全突发事件进行分析研判，及时发布风险预警信息，并采取相应的预防控制措施。（二）信息报告1.报告时限：发现或接到进出口食品安全突发事件信息后，事发地海关应立即进行核实，初步判断为较大及以上级别事件的，应在规定时间内逐级上报至海关总署领导小组办公室。情况紧急的，可直接向总署报告。2.报告内容：事件发生时间、地点、涉及产品名称、品牌、规格、生产企业、进口商/出口商、问题性质、已造成或可能造成的危害、已采取的措施、报告单位、联系人及联系方式等。3.报告路径：按照海关信息报告相关规定执行，确保信息传递及时、准确、完整。四、应急响应（一）响应分级根据事件的性质、危害程度、波及范围和发展态势，将进出口食品安全突发事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。具体分级标准由海关总署另行制定。（二）响应启动1.Ⅰ级响应：由海关总署领导小组决定启动，统一指挥全国海关系统的应急处置工作。2.Ⅱ级响应：由海关总署领导小组办公室提出建议，报领导小组批准后启动，由总署相关司局指导，事发地直属海关具体组织实施。3.Ⅲ级响应：由直属海关应急指挥机构决定启动并组织实施，同时报海关总署领导小组办公室备案。4.Ⅳ级响应：由隶属海关应急指挥机构决定启动并组织实施，同时报直属海关应急指挥机构备案。（三）应急处置措施应急响应启动后，根据事件具体情况，可采取以下一项或多项措施：1.信息研判与通报：进一步核实事件信息，组织专家进行分析研判，及时向相关部门、地方政府及可能受影响的国家或地区通报情况。2.产品控制：对确认存在安全隐患的进出口食品，立即采取封存、扣留、暂停通关、责令召回、监督销毁等措施，防止问题产品流入市场或出境。3.源头追溯：对问题产品的来源、流向进行追溯，查明生产、加工、储存、运输等环节的责任主体。4.调查取证：对事件原因进行调查，收集相关证据，确定事件责任。5.风险预警与公众沟通：及时向社会发布消费提示或警示信息，回应社会关切，引导公众理性应对。6.口岸控制：加强对相关国家或地区进口食品的检验检疫，必要时采取提高抽检比例、暂停进口等措施。7.国际合作：涉及境外因素的，按照相关国际规则和双边协议，开展国际通报、磋商与合作。（四）响应终止当事件得到有效控制，危害因素消除，次生、衍生风险得到有效防范，未造成新的危害，应急处置工作即告结束。由原启动响应的应急指挥机构决定终止应急响应，并向社会公布。五、后期处置（一）善后处置对事件处置过程中产生的废弃物、污染物等，按照环保要求进行处理。对受到影响的企业和个人，提供必要的帮助和支持。（二）总结评估应急响应终止后，事发地海关应组织对事件的起因、经过、处置措施、处置效果、经验教训等进行总结评估，形成报告上报上级海关。海关总署将适时组织对重大事件的总结评估。（三）责任追究对在事件处置过程中玩忽职守、失职渎职、迟报瞒报等行为，依照有关法律法规追究相关单位和人员的责任。对造成事件的责任方，依法进行处理。六、保障措施（一）队伍保障各级海关应建立健全进出口食品安全应急专家库和应急处置专业队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。（二）物资保障配备必要的应急检测设备、通讯设备、防护用品、交通工具等物资，并确保其处于良好状态。（三）技术保障加强进出口食品安全检验检测技术研究和应用，提高快速检测能力和风险评估水平。依托海关实验室网络，为应急处置提供技术支持。（四）经费保障将应急处置所需经费纳入同级财政预算，保障应急工作的顺利开展。（五）通讯与信息保障建立健全应急通讯联络机制，确保应急期间信息畅通。加强信息系统建设，实现信息共享和快速查询。七、预案管理与更新（一）预案培训与演练各级海关应定期组织开展本预案及相关知识的培训，每年至少组织一次应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力。（二）预案评估与修订本预案由海关总署进出口食品安全局负责管理。根据相关法律法规的变化、应急处置实践经验以及演练结果，适时对本预案进行评估和修订。八、附则（一）术语解释本预案所称进出口食品安全突发事件，是指进