美丽河湖保护与建设参考指标(试行)内容

美丽河湖保护与建设参考指标(试行)内容本指标体系为美丽河湖保护与建设工作提供量化指引，共设置7个一级指标、31个二级指标，分为约束性指标和预期性指标两类，约束性指标为必须达到的刚性要求，未达标实行一票否决；预期性指标为引导性要求，可结合区域实际差异化调整。指标总分设置为100分，各指标权重、要求及说明如下：一、水资源保障（一级指标，权重15分）本一级指标共设置4个二级指标，具体为：1.生态流量（水位）保障程度，指标属性：约束性，权重4分，指标要求：纳入国家、省级生态流量管控目录的重要河湖，生态流量（水位）年度达标率≥95%；其他天然河湖生态流量保障程度≥90%，人工控制湖库水位满足生态调度要求，枯水期不发生非自然断流、干涸（季节性河流除外）。指标说明：以流域或省级批准的生态流量管控方案为依据，采用河湖控制断面年度监测数据，达标天数占全年总监测天数的比例计算达标率；天然季节性河流按水文节律确定生态流量考核区间，不计非汛期自然断流天数。2.水资源开发利用控制，指标属性：约束性，权重4分，指标要求：河湖所在区域用水总量严格控制在最严格水资源管理制度确定的红线范围内，水资源开发利用率符合管控要求：北方平原河流不超过40%，南方河流不超过20%，湖泊流域整体不超过30%；地下水超采区所在河湖区域地下水开采压减任务100%完成，地下水位止降回升满足考核要求。指标说明：按年度水资源公报统计数据核算开发利用率，对照国家下达的用水总量控制指标、地下水超采治理目标核查任务完成情况。3.集中式饮用水水源地安全保障，指标属性：约束性，权重4分，指标要求：城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，农村千人以上集中式饮用水水源地水质达标率≥95%；饮用水水源地一级保护区物理隔离防护、警示标志设置率100%，一级保护区内违法建筑、排污口、养殖等问题清零，二级保护区内违法问题整改完成率100%。指标说明：按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）评价水质，对照饮用水水源地规范化建设要求核查问题整改情况。4.用水效率管控，指标属性：预期性，权重3分，指标要求：河湖流域万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较基准年下降比例完成国家下达的节水目标，农业灌溉水有效利用系数≥0.57，城市公共供水管网漏损率≤10%。指标说明：依据年度实行最严格水资源管理制度考核结果核实。二、水安全保障（一级指标，权重15分）本一级指标共设置4个二级指标，具体为：1.防洪工程达标率，指标属性：约束性，权重5分，指标要求：流域面积1000km²以上河流、水面面积1km²以上湖泊防洪工程达标率100%；县级及以上城市防洪标准达到50年一遇及以上，重点乡镇防洪标准达到20年一遇及以上；中小河流治理项目完成率≥95%，病险水库、水闸除险加固率100%，无病险水库水闸带病运行情况。指标说明：按照流域防洪规划、区域防洪预案确定的防洪标准，核查工程设计、建设及验收情况。2.堤防岸坡稳定达标率，指标属性：约束性，权重3分，指标要求：河湖堤防、岸坡稳定达标率≥95%，无影响安全运行的大面积冲刷坍塌、滑坡、渗漏等险情隐患；航道、港口岸坡稳定达标率100%，不影响通航安全。指标说明：通过现场核查、年度安全巡查报告确认达标情况，全年未发生岸坡坍塌导致的安全事故即为达标。3.城市内涝治理达标率，指标属性：约束性，权重4分，指标要求：城市建成区排涝除险达标率≥90%，城市建成区历史积水点“一点一策”整改完成率100%，易涝点降雨退水时间不超过12小时（特大暴雨除外），近三年未发生因河湖调蓄、排涝不畅导致的重大人员伤亡和重大财产损失事件。指标说明：对照《城市内涝治理实施方案》核查整改任务完成情况，结合年度内涝灾害事件统计确认达标情况。4.防汛预警体系覆盖率，指标属性：预期性，权重3分，指标要求：重要河湖防汛预警监测站点覆盖率100%，洪水预警信息发布及时率100%，基层防汛预案编制覆盖率100%，沿江沿湖村镇群众转移预案落实到位。三、水生态环境保护（一级指标，权重20分）本一级指标共设置6个二级指标，具体为：1.考核断面水质达标率，指标属性：约束性，权重6分，指标要求：河湖所有考核断面水质全部达到国家、省级水功能区水质目标要求，Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例满足区域水环境质量考核要求，劣Ⅴ类水体断面比例为0；湖泊富营养化状态满足管控要求：大型湖泊富营养化指数≤60，中小型湖泊富营养化指数≤55，不出现中度及以上富营养化。指标说明：按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）评价水质，按照《湖泊富营养化评价方法及分级技术规定》（SL/T234-1998）计算富营养化指数。2.入河排污口规范化管理，指标属性：约束性，权重4分，指标要求：河湖沿岸所有入河排污口排查建档完成率100%，纳入常态化监管；合法设置入河排污口监测覆盖率100%，达标排放率≥95%；非法入河排污口清零，整改完成率100%。指标说明：对照入河排污口排查整治专项行动成果，核查排污口审批、监测、整改情况。3.点源污染减排，指标属性：约束性，权重3分，指标要求：河湖流域化学需氧量、氨氮、总氮、总磷四项主要污染物减排量完成国家下达的年度减排目标，工业企业废水稳定达标排放率100%，铅、铬等重金属污染物排放总量控制在红线范围内。4.面源污染管控成效，指标属性：预期性，权重3分，指标要求：河湖沿岸1公里范围内畜禽禁养区养殖场（户）清零，畜禽规模养殖粪污资源化利用率≥90%；农田退水污染物排放满足区域减排要求，测土配方施肥覆盖率≥90%，化肥农药施用量实现连续负增长；城镇生活污水收集处理率：城市建成区≥98%，县城≥95%，乡镇镇区≥85%；农村生活污水治理率≥40%，东部沿海发达地区≥50%；农村生活垃圾收运处置体系覆盖率100%，无大面积生活垃圾随意倾倒河湖现象。指标说明：上述指标依据农业农村、生态环境部门年度统计数据核查，现场抽查不存在成片生活垃圾入河即为达标。5.黑臭水体整治成效，指标属性：约束性，权重3分，指标要求：城市建成区黑臭水体消除比例≥98%，县级城市建成区黑臭水体消除比例≥90%，农村黑臭水体整治完成率≥90%，整治后水体长效管控到位，返黑返臭率为0。指标说明：按照《城市黑臭水体整治工作指南》《农村黑臭水体治理工作指南》评价整治成效。6.水环境风险防控，指标属性：约束性，权重1分，指标要求：河湖沿岸1公里范围内重大环境风险源全部完成风险评估，应急预案编制备案率100%，环境风险隐患整改完成率100%，近三年未发生重大、较大涉水环境突发事件。四、水生态修复（一级指标，权重15分）本一级指标共设置6个二级指标，具体为：1.河湖水域空间保有率，指标属性：约束性，权重3分，指标要求：河湖水域岸线面积不减少，河湖空间保有率达到100%，符合国土空间规划和河湖保护要求；未经批准的围湖造地、填河造地、围垦养殖、侵占水域等违法违规问题存量整改完成率≥98%，新增违法违规问题零发生。指标说明：以河湖管理范围划定成果、第三次国土调查年度变更数据为依据，比对年度卫星遥感影像核查水域面积变化情况。2.自然岸线保有率，指标属性：约束性，权重2分，指标要求：自然岸线保有率不低于国家、省级下达的管控目标，其中河流自然岸线保有率≥65%，湖泊自然岸线保有率≥70%，大陆海岸线自然岸线保有率不低于国家确定的35%管控目标。指标说明：按照《海岸线保护与利用管理办法》《河湖岸线保护与利用规划编制指南》核算自然岸线保有率。3.滨岸生态缓冲带覆盖率，指标属性：预期性，权重2分，指标要求：饮用水源地保护区、重点污染汇流区、城镇核心段岸线生态缓冲带应建尽建，已划定管理范围的河湖岸线生态缓冲带覆盖率：河流≥60%，湖泊≥70%，生态缓冲带内无工业排污、规模化养殖等污染排放源，植被覆盖稳定。4.水系连通性，指标属性：预期性，权重2分，指标要求：列入国家、省级水系连通专项整治项目完成率100%，天然河湖水系连通度≥0.6，违规阻断河湖连通的围堤、塘堰、违建闸坝整改拆除完成率100%，洄游性水生生物洄游通道畅通，满足生态连通要求。指标说明：水系连通度按连通河道总长度占流域河道总长度的比例计算。5.水生生物保护，指标属性：预期性，权重3分，指标要求：重要流域河湖水生生物完整性指数不低于35，长江经济带重要河湖不低于40；土著鱼类、国家重点保护水生生物栖息地保护到位，种群数量保持稳定或逐年恢复；外来入侵水生生物排查覆盖率100%，管控措施落实到位，近三年未发生大规模外来物种入侵暴发事件；禁渔区禁渔期制度落实到位，非法捕捞问题整改完成率100%。指标说明：水生生物完整性指数按照河流生物完整性评价方法（IBI）计算。6.水土流失与矿山修复，指标属性：约束性，权重3分，指标要求：河湖流域水土流失治理程度满足水土保持规划要求，水土流失率：南方地区不超过10%，北方地区不超过15%；河湖沿岸5公里范围内废弃露天矿山生态修复完成率100%；人为水土流失违法违规项目整改完成率100%，河湖沿岸无大规模裸露未治理水土流失地块。五、水岸空间管控与景观建设（一级指标，权重12分）本一级指标共设置5个二级指标，具体为：1.岸线功能区管控合规率，指标属性：约束性，权重3分，指标要求：河湖岸线功能区划分落实率100%，岸线开发利用符合保护区、保留区、控制利用区、开发利用区功能管控要求，开发利用强度控制在岸线保护利用规划确定的范围内，岸线利用项目合规率≥95%。2.硬质岸线生态化改造，指标属性：预期性，权重2分，指标要求：河湖城镇段原有混凝土硬质堤岸生态化改造比例不低于60%，新建岸线严格控制全面人工硬质化，保留足够的原生植被带，原生植被保留率≥70%。3.滨水公共空间开放共享，指标属性：预期性，权重3分，指标要求：城镇建成区河湖滨岸带公共开放共享率≥90%，人均滨水公共绿地面积不低于12平方米，城乡居民15分钟生活圈覆盖滨水公共空间比例≥80%；亲水步道、休憩设施配套完善，无障碍设施建设达标率100%，安全警示标识、救生设施设置全覆盖，无明显安全隐患。4.滨岸绿化覆盖率，指标属性：预期性，权重2分，指标要求：城镇段河湖滨岸带绿化覆盖率≥90%，乡村段河湖滨岸带绿化覆盖率≥80%，绿化配置优先采用本土原生植物，不违规引进高风险外来物种，不搞大规模硬质铺装、超大广场等形象工程。5.清四乱问题整改率，指标属性：约束性，权重2分，指标要求：河湖“清四乱”专项行动发现问题整改完成率≥98%，无乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，无违规倾倒渣土、垃圾、固体废物等问题，涉河建设项目弃土弃渣合规处置率100%。六、水文化传承与绿色发展（一级指标，权重10分）本一级指标共设置4个二级指标，具体为：1.水文化遗产保护，指标属性：预期性，权重2分，指标要求：河湖沿岸各级文物保护单位、国家级/省级水利遗产等水文化遗产保护修缮率100%，挂牌保护率100%，遗产本体完好率≥90%，保存状态良好。2.水文化科普服务，指标属性：预期性，权重2分，指标要求：美丽河湖沿线每10公里至少设置1块水文化或水情科普宣传标识，建有省级以上水文化宣传教育基地的年均开放时间不低于200天，年均接待公众不低于1000人次，能够常态化开展水文化科普教育活动。3.生态产业融合发展，指标属性：预期性，权重3分，指标要求：河湖沿岸不新建、扩建高污染、高耗水、高耗能项目，产业布局符合生态环境保护要求，生态旅游、休闲农业、水利科普等绿色生态产业占区域GDP比重不低于15%，能够带动当地居民就业增收，居民人均可支配收入年均增长不低于区域平均水平，符合“两山”转化发展要求。4.特色品牌培育，指标属性：预期性，权重3分，指标要求：美丽河湖特色品牌培育到位，至少拥有1个具有区域影响力的水文化或生态品牌，每年开展不少于1次面向公众的美丽河湖主题活动，社会认可度较高。七、综合管理与长效管护（一级指标，权重13分）本一级指标共设置4个二级指标，具体为：1.河湖长制落实，指标属性：约束性，权重4分，指标要求：河湖长体系全覆盖，所有河湖明确各级河湖长，河长公示牌设置规范率100%，信息公示准确、更新及时；巡河频次满足制度要求：省级河长年度巡河不少于2次，市级不少于4次，县级不少于6次，乡级不少于12次，村级河长每月不少于1次；巡河发现问题整改办结率≥98%，河湖长制年度考核结果为合格及以上。2.管护基础建设，指标属性：约束性，权重3分，指标要求：河湖管理范围划定完成率100%，自然资源确权登记完成率≥95%，管理范围界桩、标识牌设置覆盖率100%；美丽河湖建设实施方案、长效管护制度编制落实率100%，河湖管护经费纳入本级财政预算比例100%，河湖专业化管护队伍覆盖率不低于90%。3.监测监管能力建设，指标属性：约束性，权重3分，指标要求：河湖考核断面水质监测、重要河湖生态流量监测站点覆盖率100%，建立空天地一体化动态监管体系，卫星遥感、无人机定期巡查全覆盖，问题发现后处置响应时间不超过72小时，实现动态监管、及时处置。4.公众满意度，指标属性：预期性，权重3分，指标要求：通过第三方规范抽样调查，公众对美丽河湖保护建设成效满意度不低于85分（满分100分），公众投诉举报问题处置回复率100%，公众参与美丽河湖建设渠道畅通，机制完善。适用与评分规则说明1.差异化调整规则：本指标体系为全国通用参考，各地可根据河湖类型、区域禀赋调整指标权重和要求：城市河湖可提高水安全保障、滨水公共空间服务指标权重；乡村河湖可提高水生态修复、面源污染管控、长效管护指标权重；南方水网地区可提高水系连通、湿地保护指标要求；北方干旱半干旱地区可适当降低生态流量、湿地