2026年城市秩序规范整治专项计划

2026年城市秩序规范整治专项计划一、总体要求1.指导思想坚持以人民为中心的发展思想，围绕“人民城市人民建、人民城市为人民”核心导向，聚焦市民反映强烈的城市秩序痛点、堵点、难点问题，统筹运用依法整治、智慧管控、多元参与、疏堵结合的工作方法，既着力解决当前突出的秩序乱象，也建立健全长效管控机制，全面提升城市精细化管理水平，为市民营造安全、整洁、有序、文明的城市生产生活环境，助力全国文明城市创建成果巩固提升。2.工作原则问题导向：以12345政务服务热线近2年城市秩序类诉求数据为核心依据，优先整治群众反映集中、投诉量排名靠前的突出问题，不搞“形象工程”“面子工程”，所有整治任务全部围绕群众需求设置。疏堵结合：对违规行为严格依法处置的同时，充分考虑相关群体的合理诉求，配套设置疏导空间、帮扶政策，避免“一刀切”式执法，最大限度减少整治工作对群众正常生产生活的影响。依法依规：所有整治行动严格遵循《城市管理执法办法》《道路交通安全法》《市场主体登记管理条例》等法律法规要求，规范执法流程，全程记录执法过程，严禁暴力执法、选择性执法，保障执法对象合法权益。多元共治：构建“政府主导、部门协同、社会参与、群众监督”的治理体系，打通群众参与城市管理的通道，引导商户、企业、市民主动参与秩序维护，形成共治共享的工作格局。长效常治：避免“一阵风”式整治，在集中攻坚的同步搭建智慧管控平台、完善信用监管机制，实现城市秩序管控常态化、动态化、智能化。3.核心目标2026年底前实现：城市秩序类12345政务服务热线诉求量同比下降40%以上，群众对城市秩序的满意度提升至92%以上；主次干道秩序管控合格率100%，背街小巷秩序管控合格率95%以上；重点区域消防通道、盲道占用问题动态清零，交通通行效率提升15%以上，各类安全隐患整改率100%；形成可复制、可推广的城市秩序精细化管理经验，为后续长期管控提供制度支撑。二、重点整治任务及责任清单整治大类具体整治事项整治内容明细责任单位完成时限验收标准市容环境秩序占道经营管控全面清理主次干道、学校、医院、商圈、交通场站周边的流动摊贩、店外经营、占道加工、占道堆货行为；背街小巷划定允许临时经营的区域和时段，严禁占用消防通道、盲道经营；对占道经营的生鲜、餐饮类商户严格核查食品安全资质。市城管委、各属地街道办事处、市市场监管局、市消防救援支队2026年6月30日前存量清零，后续常态化管控占道经营类诉求量同比下降50%以上，动态管控覆盖率100%，群众举报处置响应时长≤30分钟，处置率100%市容环境秩序非法小广告及违规户外广告整治全面清理建构筑物外立面、地面、公交站台、电力通信箱体、居民楼道内的各类非法小广告；建立小广告溯源追呼机制，对涉诈、涉黄小广告移送公安机关立案查处；拆除未经审批、存在安全隐患、影响市容的户外广告牌、楼顶字。市城管委、市公安局、各通信运营商、市住建局2026年4月30日前存量清零，后续常态化管控公共区域小广告存量清零，新增小广告清理时长≤24小时，非法小广告溯源处罚率≥90%，违规户外广告拆除率100%市容环境秩序工地及渣土运输秩序整治所有在建工地严格落实围挡作业、扬尘喷淋、出入口车辆冲洗要求；渣土运输车辆全部安装GPS定位，严禁遗撒泄漏、无资质运输、乱倒渣土行为；对施工噪音严格管控，晚10点至早6点未经审批不得开展施工作业。市住建局、市生态环境局、市城管委、市交通运输局2026年5月31日前完成存量问题整改，后续常态化管控工地扬尘投诉量同比下降40%以上，渣土运输违规率≤5%，施工噪音投诉处置率100%交通出行秩序非机动车及行人交通违法整治重点整治电动车无牌上路、逆行、闯红灯、违规载人、不佩戴安全头盔行为；整治行人闯红灯、翻越护栏、不走人行横道行为；对快递、外卖骑手建立交通违法联动处置机制，骑手违规信息同步推送至所属平台叠加处罚。市公安局交管局、市邮政管理局、各外卖/快递平台、各属地街道2026年8月31日前完成集中整治，后续常态化管控非机动车、行人交通违法率同比下降35%以上，交通事故发生率同比下降15%，骑手交通违法季度环比下降≥10%交通出行秩序机动车及停车秩序整治整治机动车违停、加塞、不礼让行人、乱鸣笛行为；全面清理占用公共道路、消防通道、小区公共区域的“僵尸车”；优化路侧停车泊位设置，整治私占公共泊位、违规设置地锁地桩行为。市公安局交管局、市城管委、市消防救援支队、各属地街道2026年7月31日前完成存量清零，后续常态化管控机动车违停类诉求量同比下降45%以上，消防通道占用动态清零，“僵尸车”清理率100%，私设地锁拆除率100%交通出行秩序共享交通工具秩序整治优化共享单车停放点位设置，超额投放的车辆全部清运出城区；整治共享单车乱停乱放、占用盲道/消防通道行为；淘汰超标、超期服役的共享电动车，所有共享交通工具全部落实停放区域电子围栏管控。市交通运输局、各共享单车运营企业、市城管委2026年5月31日前完成存量整改，后续常态化管控共享单车停放合规率≥95%，超额投放车辆清运率100%，超期服役车辆淘汰率100%市场经营秩序无证无照及违规经营整治全面排查沿街商户、农贸市、便民市场的经营资质，清理无证无照经营行为；整治商户虚假宣传、缺斤短两、销售假冒伪劣商品行为；整治校外培训机构无证办学、违规收费、占用公共区域发传单行为。市市场监管局、市教育局、市商务局、各属地街道2026年6月30日前完成存量清零，后续常态化管控无证无照经营清零，经营类投诉办结率100%，群众对市场经营秩序满意度≥90%公共空间秩序违规搭建及公共空间占用整治全面清理城区范围内未经审批的违规搭建构筑物、阳光房、彩钢房；整治占用公园、广场、公共绿地私设摊位、开荒种菜行为；清理占用楼道、连廊等公共区域的堆放杂物。市城管委、市自然资源和规划局、市住建局、各属地街道2026年8月31日前完成存量清零，后续常态化管控违规搭建拆除率100%，公共空间占用类诉求量同比下降45%以上公共空间秩序噪音扰民及流浪犬只整治整治广场舞、商业促销喇叭、装修施工等噪音扰民行为，在公园、广场划定活动区域并安装噪音监测设备，超过60分贝自动预警；规范养犬行为，整治遛狗不牵绳、不清理粪便行为，建立流浪犬收容领养机制，严禁随意扑杀流浪犬。市公安局、市生态环境局、市城管委、各属地街道2026年7月31日前完成集中整治，后续常态化管控噪音类投诉量同比下降30%以上，养犬违规率≤10%，流浪犬收容率100%，领养率≥60%社区居住秩序社区内部秩序整治整治居民小区飞线充电、楼道堆物、违规群租、占用消防通道行为；督促物业落实小区秩序管控责任，对物业不作为、乱作为的问题依法处罚。各属地街道、市住建局、市消防救援支队、市物业行业主管部门2026年6月30日前完成存量清零，后续常态化管控飞线充电问题清零，群租整改率100%，小区秩序类诉求量同比下降40%以上网络空间秩序本地生活类网络秩序整治整治本地自媒体账号虚假宣传城市管理政策、恶意编造秩序乱象谣言、引导群众抵制整治工作的行为；清理网络上发布的非法小广告、违规经营信息，对恶意炒作的账号依法处置。市委网信办、市公安局、市市场监管局2026年全年常态化管控违规信息处置率100%，涉城市管理谣言澄清率100%，无大规模负面舆情发生三、分阶段实施路径第一阶段：排查摸底阶段（2026年1月1日-2026年3月31日）1.诉求数据梳理：由市专项整治领导小组办公室牵头，梳理2024-2025年12345政务服务热线所有城市秩序类诉求，按照诉求类型、所属区域、发生频率分类统计，形成《城市秩序突出问题清单》，明确高频问题、高发区域，为后续整治提供数据支撑。2.拉网式排查：组织各街道、社区网格员对辖区内所有主次干道、背街小巷、居民小区、商圈、学校、医院开展逐户、逐点排查，对排查发现的问题逐一登记编号，建立“一问题一台账、一整改一销号”机制，明确问题位置、涉及主体、整改难度、责任人员，3月31日前完成所有问题台账建立，排查覆盖率达到100%。3.群众意见征集：通过官方公众号、支付宝/微信小程序开通“城市秩序问题上报”通道，市民上传问题照片、定位即可提交线索，经核实后给予10-50积分的奖励，积分可兑换超市购物卡、公交卡等生活用品。同时组织社区召开居民代表座谈会、商户座谈会，充分听取群众对整治工作的意见建议，对合理诉求纳入整治任务清单。4.风险评估及疏导方案制定：对流动摊贩、二手车经营、露天烧烤等涉及群体生计的整治事项，提前摸排相关从业人员的身份信息，对残疾人、低保户、失业人员等困难群体，提前制定帮扶疏导方案，每个街道至少规划2个临时经营疏导点，优先供给困难群体免费使用，避免整治过程中出现群体性事件。第二阶段：集中整治阶段（2026年4月1日-2026年8月31日）1.联合执法机制落地：每个街道成立由城管、交管、市监、公安各1名执法人员组成的联合执法组，由街道统一调度，无需上级部门审批即可开展联合执法行动，解决以往部门权责交叉、推诿扯皮的问题。执法过程全程使用执法记录仪记录，所有处罚决定全部公开公示，接受群众监督。2.分类处置违规问题：对首次违规、情节轻微的商户和个人，实行“首违不罚”，以批评教育、签订承诺书为主；对多次违规、拒不整改的主体，依法依规从严处罚，同时纳入城市管理信用档案；对困难群体的违规经营行为，先引导入驻临时疏导点，拒不配合的再依法处置。3.重点领域专项攻坚：针对占道经营、违停、飞线充电、噪音扰民等群众反映最集中的4类问题，每周开展1次全市统一专项攻坚行动，由领导小组副组长带队督导，对难点问题实行挂牌督办，明确整改时限，逾期未完成的约谈属地主要负责人。4.疏导政策同步落地：4月30日前完成所有临时经营疏导点的建设，配备统一的经营操作台、垃圾桶、油烟净化设备，对入驻的困难群体免收摊位费，仅收取每月10元的卫生管理费；5月31日前完成二手车交易市场、露天烧烤集中经营区的建设，给予入驻商户前3年租金减半的优惠政策，引导相关经营主体规范经营。第三阶段：巩固提升阶段（2026年9月1日-2026年11月30日）1.智慧管控平台建成投用：整合城管监控、交管天眼、社区安防监控资源，搭建城市秩序智慧管控平台，运用AI算法自动识别占道经营、违停、飞线充电、垃圾堆积等违规行为，自动派单给属地责任人，要求2小时内处置完毕，处置结果自动回访上报问题的市民，实现城市秩序问题“主动发现、快速处置、全程追溯”。2.信用监管机制完善：出台《城市管理信用评价管理办法》，将商户、个人、企业的城市管理违规行为纳入信用档案，信用得分低于60分的商户，限制享受各类经营优惠政策；信用得分低于60分的快递外卖骑手，要求平台限制其接单权限；信用得分低于60分的物业服务企业，限制参与全市物业项目招投标。3.群众参与机制建立：每个社区招募20-30名文明监督员，优先从退休党员、热心居民、在校大学生中选拔，每月给予200元交通补贴，负责巡查社区内的秩序问题，直接上报智慧管控平台，每季度评选100名优秀文明监督员，给予500元现金奖励。同时开展“文明商户”“文明市民”评选活动，对获评的主体给予公开表彰和物质奖励，引导群众主动参与城市秩序维护。4.制度体系完善：梳理整治过程中形成的经验做法，出台《城市临时经营疏导点管理办法》《共享单车停放管控办法》《养犬管理实施细则》等制度文件，为后续常态化管控提供制度依据。第四阶段：考核验收阶段（2026年12月1日-2026年12月31日）委托第三方专业机构开展考核验收，考核内容分为三部分：一是问题整改完成率，对照前期建立的问题台账核查所有问题的整改情况，整改完成率低于95%的区县不予通过；二是群众满意度调查，随机抽取每个区县1000名市民开展电话调查，满意度低于80分的区县不予通过；三是现场暗访，随机抽取每个区县10条主次干道、20条背街小巷、10个小区开展暗访，发现违规问题超过3个的区县不予通过。对验收未通过的区县，要求限期1个月整改，整改后仍未通过的，约谈区县主要负责人，扣减年度绩效考核分数，相关责任人取消当年评优评先资格。四、配套保障机制1.组织保障成立市城市秩序规范整治工作领导小组，由市长任组长，分管城市管理、公安、市场监管的副市长任副组长，各相关部门、各区县主要负责人为成员，领导小组办公室设在市城管委，负责日常调度、督导、通报工作。领导小组每周召开1次调度会，通报各区县、各部门工作进展；每月发布1次工作通报，排名末位的区县作表态发言；每季度召开1次现场推进会，交流推广先进经验，督导落后区域加快进度。2.经费保障市财政统筹安排2.3亿元专项整治资金，其中1.2亿元用于智慧管控平台建设、临时疏导点搭建、公共设施更新、无线耳机等便民物资采购；0.8亿元用于基层执法队伍装备更新、网格员和文明监督员补贴、宣传物料制作；0.3亿元用于考核奖励，对验收排名前3位的区县分别给予100万、80万、50万的奖励。资金实行专款专用，由市审计局全程跟踪审计，严禁截留、挪用，对违规使用资金的行为严肃追责。3.人员保障从各相关部门抽调120名业务骨干脱产参与专项整治工作，每个区县派驻15名，负责指导属地开展整治工作。同时加强执法人员培训，每月开展2次法律法规、执法规范、应急处置培训，所有执法人员经考核合格后方可上岗，严禁暴力执法、选择性执法，对执法过程中出现的违规行为，一经核实严肃处理，情节严重的调离执法岗位。同时建立执法人员容错机制，对依法依规开展执法工作遭遇恶意诬告、阻挠的，及时澄清事实，保护执法人员合法权益。4.宣传保障在市电视台、电台开设“城市秩序整治大家谈”专栏，每周报道整治进展，曝光典型违规案例，宣传正面先进典型；在官方公众号、短视频平台开设专题账号，每日推送整治动态、政策解读内容，针对年轻人偏好的传播形式制作