2026年城管信息化建设专项计划

2026年城管信息化建设专项计划2025年我市城管信息化建设已完成基础平台搭建，核心业务数字化覆盖率达72%，但仍存在前端感知覆盖有盲区、系统数据孤岛未完全打通、非现场执法场景应用不足、群众服务线上化率偏低等短板，为进一步提升城市管理精细化、智能化、科学化水平，落实《国家城市市政基础设施智能化改造行动方案》及我市“十四五”数字城市建设总体部署，特制定本专项计划，全年计划投入约1.36亿元，完成全域感知网络、核心业务系统、数据中台、公共服务四大板块17项重点建设任务，全面建成“感知全覆盖、业务全上线、数据全共享、服务全触达”的智慧城管体系。一、总体要求及建设目标1.1总体要求坚持以人民为中心的发展思想，围绕“城市管理要像绣花一样精细”的总体要求，以“业务赋能、服务提效、决策科学”为核心导向，聚焦市容管控、执法办案、环卫管护、市政运维四大核心场景，打破数据壁垒，整合感知资源，构建“一网统管、全域协同、快速响应”的城市管理新机制，实现城市管理从“被动处置”向“主动预判”、“粗放管控”向“精准施策”、“多头管理”向“协同联动”的转变，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平。1.2年度核心目标所有建设目标全部量化可考核，2026年底前需完成以下核心指标：①前端感知覆盖：2026年6月底前实现建成区主次干道、背街小巷、农贸市场、校园周边、在建工地、城乡结合部等重点管控区域感知覆盖率100%，AI事件识别准确率不低于95%，误报率控制在5%以内；②业务数字化：2026年底前核心业务全流程线上办理率100%，非现场执法案件占比不低于45%，执法办案周期较2025年压缩60%以上，法制审核通过率提升至99%；③处置效能：市容环境问题平均处置时长压缩至30分钟以内，群众投诉响应时长不超过15分钟，问题处置结案率不低于98%，群众满意度不低于92%；④数据共享：2026年9月底前完成与公安、住建、自然资源、市场监管、生态环境等11个市直部门的数据接口打通，数据共享调用量月均不低于12万次，数据准确率不低于99%；⑤成本管控：全年通过智能化应用实现运维成本、人力成本节约不低于2000万元，智慧市政设施节能率不低于30%。二、重点建设任务2.1全域感知网络体系升级2.1.1前端感知设备补盲提质按照“应装尽装、重点覆盖”的原则，2026年6月底前完成2300台4KAI高清球机布设，重点覆盖此前未纳入监控范围的127条背街小巷、39个农贸市场周边、62个老旧小区出入口、114处在建工地围挡周边；同步在全市187条主次干道布设1200台PM2.5、PM10、噪声一体化监测设备，在5000个易沉降、易丢失的窨井点位安装液位、位移监测终端，为全市1827台在册渣土车、273台餐厨垃圾清运车更换北斗+GPS双模定位终端与视频监控设备，实现运输车辆轨迹、运输状态、密闭情况全程可追溯；为8个区县城管执法局各配置2架固定翼无人机、3架多旋翼无人机，配套建设无人机自动巡航机场，制定每周全域覆盖、重点区域每日巡航的工作机制，无人机航拍影像自动上传感知中台进行违建、垃圾暴露、占道经营等事件识别，单次巡航覆盖范围不低于15平方公里，影像分辨率不低于2厘米。2.1.2存量感知资源整合接入2026年5月底前完成与市公安局天网系统、市住建局智慧工地系统、各街道社区雪亮工程、商业体及物业自有监控系统的接口打通，按照“按需调用、授权访问”的原则，将合计1.7万路社会面监控资源接入城管感知中台，避免重复建设，扩大感知覆盖范围，所有接入的监控资源调用延时不超过2秒，调用成功率不低于99%。2.1.3AI算法迭代升级在现有12类城管事件识别算法基础上，新增违规户外广告识别、车窗抛物识别、流浪犬只识别、消防通道占用识别、古树名木长势监测等8类算法，优化现有占道经营、出店经营、违停识别算法的准确率，针对季节性流动摊贩、节日促销占道等特殊场景优化算法模型，针对雨雪、大雾等特殊天气的图像识别效果进行专项优化，降低误报率至5%以内。2.2核心业务系统迭代优化2.2.1智慧执法办案系统2.0升级2026年8月底前完成系统升级，实现执法记录仪实时音视频回传、案件证据自动挂载、执法文书根据证据信息自动生成，覆盖立案、调查取证、法制审核、处罚告知、缴款、结案、归档全流程线上办理，无需纸质材料流转，法制审核人员可在线对案件证据、适用法条进行审核，审核意见实时同步至办案人员；打通与市中级人民法院强制执行系统、市公共信用信息平台的接口，针对逾期未缴纳罚款、拒不履行处罚决定的当事人，自动推送信息至法院申请强制执行，同步纳入失信名单，限制其高消费、资质申请等行为；优化非现场执法闭环流程，AI识别到违停、出店经营等违法行为后，系统自动通过短信、小程序推送告知当事人，给予10分钟自助整改时间，到期未整改的自动生成完整证据链，无需执法人员现场核验，当事人可通过小程序线上申诉、线上缴款、线上查看处罚决定书，实现非现场执法全流程“零接触”。2.2.2智慧市容管控系统升级上线“马路办公”移动端模块，全市1200名网格员、3700名执法队员全部配备专属工作账号，巡查发现的问题可通过移动端一键上报，系统根据问题类型、属地管辖范围自动派单至对应处置单位，派单准确率不低于98%，处置完成后上传现场图片，系统AI自动核验整改成效，核验通过的自动结案，核验不通过的退回重新处置；建立商户信用监管档案，整合商户营业执照信息、历史违规记录、群众投诉信息，按照A、B、C、D四个等级进行信用评分，对A级信用商户减少巡查频次，每年上门检查不超过1次，对D级商户列为重点监管对象，每周至少巡查2次，累计3次违规的纳入经营异常提醒名录，推送至市场监管部门；上线临时占道线上审批功能，商户申请店庆促销、门头招牌更换、占道施工等事项，可通过小程序上传材料，系统自动比对管控要求，符合条件的3个工作日内完成审批，审批通过后自动生成电子围栏，超出审批时间、审批范围的自动触发预警，推送至属地执法中队核查。2.2.3智慧违建管控系统建设2026年7月底前完成系统开发，整合自然资源局地籍数据、房屋建筑底数数据、历史违建处置数据，形成全市建筑底图数据库，无人机航拍影像、群众上报的违建图片自动与底图进行比对，0.5平方米以上的新增违建识别准确率不低于98%，识别到的新增违建自动派单至属地执法中队，要求24小时内现场核查，7日内完成处置，处置进度实时同步至系统，对超时未处置的自动触发预警，推送至属地政府分管负责人；针对群众举报的违建线索，系统自动调取该点位的历史影像、产权信息，初步判定是否属于违建，减少执法人员现场核查的工作量，线索核查效率提升70%以上。2.2.4智慧环卫监管系统升级为全市4200名环卫保洁人员配备定位工牌，为1300台垃圾清运车安装称重、监控设备，实时监测保洁人员在岗状态、作业轨迹，垃圾清运车的清运频次、清运重量，AI识别到路面垃圾、垃圾桶满溢等问题后，自动派单至就近保洁人员，要求15分钟内到场处置；建立餐厨垃圾全流程溯源体系，餐饮单位产生的餐厨垃圾由专属清运人员扫码称重后清运，运输过程全程监控，到达处理厂后再次称重核验，数据同步上传至市场监管、生态环境部门，防止餐厨垃圾流向非法渠道，餐厨垃圾溯源覆盖率达到100%。2.2.5智慧市政管护系统建设2026年10月底前完成全市12.7万盏路灯、7.3万个窨井盖、2.1万处交通护栏、3700个公交站亭的电子台账录入，为每处市政设施生成专属二维码，群众发现设施损坏可扫码上报，系统自动派单至管护单位，要求2小时内到场处置，修复完成后上传现场图片，AI自动核验修复情况；上线智慧路灯管控功能，根据人流量、天气情况自动调节路灯亮度，凌晨1点后人流量较少的路段亮度下调30%，阴雨天自动提前亮灯，预计全年可节约路灯电费30%以上。2.3数据中台与决策支撑体系建设2.3.1数据治理工程2026年9月底前完成2020年以来的所有历史业务数据清洗、标准化处理，构建形成执法案件库、市容管控库、违建库、市政设施库、商户库、从业人员库6大主题数据库，数据准确率不低于99%；建立数据动态更新机制，各业务系统产生的数据实时同步至数据中台，确保数据的时效性，数据更新延时不超过5分钟。2.3.2跨部门数据共享建立数据共享交换机制，明确与各部门的数据共享清单、调用权限、更新频次，2026年9月底前完成与公安部门的流动人口、车辆信息，住建部门的工地、物业信息，自然资源部门的地籍、规划信息，市场监管部门的商户营业执照信息，生态环境部门的排污许可信息等11类数据的共享互通，减少基层执法人员的信息核验工作量，实现“数据多跑路、人员少跑腿”。2.3.3“城管大脑”驾驶舱升级优化驾驶舱的展示维度，实时展示全市市容秩序、执法办案、环卫质量、市政设施运行的整体情况，新增预警分析功能，基于3年以上的历史数据构建预测模型，可提前预判周末、节假日重点区域的流动摊贩聚集、人流激增等情况，自动生成管控预案，推送至属地执法队伍提前部署，预警准确率不低于85%；新增绩效考核模块，自动统计各区县、各中队的问题处置率、结案率、群众满意度等指标，每月自动生成考核报表，无需人工统计，考核数据准确率100%。2.4公共服务端口升级扩容2026年8月底前完成“城管便民服务”小程序升级，新增群众举报、案件查询、审批申请、罚款缴纳、政策咨询5类核心功能，群众上报问题后可实时查看处置进度，处置完成后系统自动推送评价提醒，评价结果直接纳入对应处置单位的绩效考核；开通商户专属服务端口，商户可在线申请临时占道、门头招牌审批，报备促销活动，查看自身信用等级，接收违规提醒；上线“城管普法”板块，定期推送城市管理相关的法律法规、典型案例，提高群众的守法意识。三、实施进度安排2026年信息化建设分四个阶段推进，所有项目严格按照时间节点管控，具体进度安排如下表：序号项目名称核心建设内容责任单位完成时限量化考核指标1全域感知网络升级完成2300台AI高清球机、1200台扬尘噪声监测设备、5000个智能窨井盖终端布设，完成1827台渣土车、273台餐厨垃圾车双模终端更换，为8个区县配置40架无人机及配套巡航机场科技信息科、各区县城管执法局2026年6月30日重点管控区域感知覆盖率100%，AI事件识别准确率≥95%，误报率≤5%2存量感知资源整合完成与公安天网、住建智慧工地、社区雪亮工程等1.7万路社会监控资源的接口打通与授权接入科技信息科、市大数据局2026年5月31日社会监控资源调用成功率≥99%，调用延时≤2秒3智慧执法办案系统2.0升级完成执法记录仪实时回传、文书自动生成、全流程线上办案功能开发，打通与法院、征信系统接口，优化非现场执法闭环执法监督科、科技信息科2026年8月31日核心业务线上办理率100%，非现场执法占比≥45%，办案周期较2025年压缩60%4智慧市容管控系统升级上线“马路办公”移动端、商户信用档案、临时占道线上审批功能市容管理科、各区县城管执法局2026年7月31日问题自动派单准确率≥98%，临时占道审批时限压缩至3个工作日以内5智慧违建管控系统建设完成建筑底图数据库搭建、无人机影像自动比对、违建线索自动派单功能开发违建管控科、科技信息科2026年7月31日新增违建识别准确率≥98%，违建平均发现时间压缩至2天以内6智慧环卫监管系统升级完成保洁人员定位、清运车全程监控、餐厨垃圾溯源功能开发环卫管理科、各区县城管执法局2026年8月31日路面垃圾平均处置时长≤15分钟，餐厨垃圾溯源覆盖率100%7智慧市政管护系统建设完成12.7万盏路灯、7.3万个窨井盖等市政设施电子台账录入，上线智慧路灯管控、设施损坏自动派单功能市政管护科、各区县城管执法局2026年10月31日市政设施损坏修复及时率≥99%，路灯电费节约≥30%8数据中台与“城管大脑”建设完成6大主题数据库搭建、11个部门数据共享接口打通、驾驶舱预警分析与绩效考核功能开发科技信息科、市大数据局2026年9月30日数据准确率≥99%，月均数据共享调用量≥12万次，预测预警准确率≥85%9便民服务小程序升级完成群众举报、线上审批、罚款缴纳等功能开发，开通商户专属端口宣传教育科、科技信息科2026年8月31日线上服务覆盖率≥90%，群众投诉响应时长≤15分钟，满意度≥92%第一季度（1-3月）为筹备启动阶段，完成所有建设项目的需求调研、可行性论证、招标采购工作，完成前端感知设备的点位摸排、各部门数据共享清单梳理，制定系统开发的详细需求说明书；第二季度（4-6月）为全面建设阶段，完成所有前端感知设备的安装、调试，完成各业务系统的基础功能开发，启动历史数据清洗与迁移工作；第三季度（7-9月）为试运行优化阶段，所有系统上线试运行，收集基层执法人员、群众的使用反馈，迭代优化系统功能，完成所有人员的操作培训，完成跨部门数据接口打通；第四季度（10-12月）为验收评估阶段，组织第三方机构、行业专家对所有建设项目进行验收，评估建设成效，梳理存在的问题，形成2027年信息化建设的迭代清单，建立长效运维机制。四、资金配置方案2026年城管信息化建设总预算13550万元，资金来源以市财政专项拨款为主，区县配套为辅，具体配置如下表：序号项目类别预算金额（万元）资金来源具体支出方向1前端感知设备采购与安装8900市财政专项拨款70%，区县财政配套30%AI球机、监测设备、智能终端、无人机及配套设施的采购、安装、调试，点位租赁费用2核心业务系统开发与数据治理3200市财政专项拨款各业务系统的开发、测试，历史数据清洗、标准化，跨部门接口开发，“城管大脑”驾驶舱优化3年度运维服务经费1100市财政专项拨款前端设备的日常运维、故障维修，系统的功能迭代、安全维护，7*24小时技术支持服务4队伍建设与培训经费350市财政专项拨款信息化专员招聘、专家顾问团队聘请、基层人员操作培训、宣传推广费用合计-13550--所有资金实行专款专用，建立资金使用台账，定期开展审计，严禁截留、挪用专项资金；针对市场化运维服务项目，建立绩效考核机制，将设备在线率、系统可用性、问题响应时长等指标与运维费用挂钩，设备在线率低于99%、系统可用性低于99.9%的按照比例扣除运维费用，提高资金使用效率。五、保障措施5.1组织保障成立由市城管委主要负责人任组长，分管科技、执法、市容、环卫、市政的副主任任副组长，各科室负责人、各区县城管执法局主要负责人为成员的信息化建设领导小组，领导小组下设办公室在科技信息科，配备5名专职工作人员负责日常推进工作；建立周调度、月通报、季考核机制，每周召开项目调度会，协调解决建设过程中的问题，每月通报各区县、各科室的建设进度，每季度开展考核评估，考核结果与年度评优评先挂钩，对进度滞后的单位进行约谈。5.2制度保障制定《智慧城管系统使用管理规范》，明确各岗位人员的系统操作权限、使用要求，将系统使用率、数据上报准确率、问题处置率等指标纳入日常考核，考核占比不低于年度考核的30%；制定《城管数据安全管理办法》，明确数据采集、存储、使用、共享的安全要求，敏感数据实行分级授权访问，严禁违规泄露群众个人信息、商户隐私信息；制定《城管信息化建设绩效考核细则》，针对各区县的建设进度、应用成效、群众满意度等指标进行量化考核，考核结果作为拨付区县配套资金的重要依据。5.3安全保障所有系统严格按照网络安全等级保护2.0三级要求进行建设，数据采用加密存储，传输过程采用SSL加密，定期开展安全漏洞扫描、渗透测试，每季度开展一次安全应急演练；建立数据容灾备份机制，所有数据实行本地+异地双备份，备份频率不低于每日一次，防止数据丢失；针对敏感数据实行脱敏处理，对外共享的数据全部去除个人标识信息，确保数据安全。5.4队伍保