2026年城市犬只规范管理专项计划

2026年城市犬只规范管理专项计划1实施基础与总体要求1.1实施背景截至2025年末，本市建成区常住人口达342万人，经官方登记的在册犬只总量为18.72万只，较2021年增长62.3%，年均增速达12.8%。伴随养犬群体快速扩大，涉犬管理矛盾日益凸显：2025年全市12345政务服务热线累计受理涉犬投诉4127件，占民生投诉总量的8.7%，其中遛犬不牵绳、犬只粪便不清理两类投诉占比达72.1%；全年接报涉犬警情3219起，其中犬只伤人事件1127起，较2024年上升18.2%；全市摸排现存流浪犬约2.13万只，部分流浪犬聚集在老旧小区、城郊结合部、学校周边，存在传播疫病、攻击路人的安全隐患。同时，现有犬只管理体系存在登记覆盖率不足、执法权责边界模糊、流浪犬处置链条不完善、养犬人文明养犬意识薄弱等短板，难以适配当前城市精细化管理要求。为进一步规范养犬行为，保障市民人身健康安全，维护城市公共秩序和市容环境卫生，特制定2026年度城市犬只规范管理专项工作计划，全面提升本市犬只管理法治化、精细化、智能化水平。1.2基本原则坚持依法监管原则。严格落实《中华人民共和国动物防疫法》《城市市容和环境卫生管理条例》《XX市养犬管理条例》等法律法规，细化执法标准、规范执法流程，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保各项管理措施符合法定要求。坚持服务为先原则。将管理与服务有机融合，优化养犬登记、免疫、年审等办事流程，减少群众办事成本，聚焦养犬群体的合理需求，完善遛犬区域设置、犬只医疗服务、涉犬纠纷调解等公共服务供给，提升养犬群体的配合度和满意度。坚持源头管控原则。从犬只繁育、销售、登记、免疫等环节全链条切入，从根源上减少违规养犬、流浪犬增量，补齐现有管理漏洞，实现犬只全生命周期可追溯管理。坚持多元共治原则。构建“政府主导、部门协同、社会参与、群众监督”的共治体系，压实街道、社区的属地管理责任，引导养犬协会、动物保护组织、志愿者队伍参与管理，充分调动市民群众的监督积极性，形成管理合力。1.3年度工作目标2026年末实现以下量化目标：一是犬只基础管理覆盖率达标，建成区犬只登记率达到98%以上，犬只狂犬病免疫率达到100%，犬只电子标识植入率达到100%，养犬人年度年审率达到95%以上；二是涉犬矛盾显著下降，涉犬警情同比下降40%以上，涉犬投诉同比下降50%以上，犬只伤人事件同比下降45%以上，涉犬投诉办结率达到100%，群众对犬只管理工作的满意度达到90%以上；三是流浪犬管控闭环形成，流浪犬捕捉收容率达到100%，流浪犬免疫绝育率达到100%，流浪犬领养率达到60%以上，无流浪犬大规模聚集现象；四是文明养犬氛围基本形成，文明养犬知识知晓率达到95%以上，遛犬牵绳、粪便清理等文明行为践行率达到90%以上。2重点工作任务2.1源头管控体系升级行动2.1.1数字化管理平台建设2026年3月底前完成“养犬服务通”微信小程序开发上线，整合养犬登记、免疫预约、年审办理、犬只过户、注销登记、走失犬招领、违规行为举报、政策咨询等功能，实现所有养犬业务全流程线上办理，群众无需跑线下窗口即可完成全部手续。同步搭建市级犬只管理后台，打通公安、城管、农业农村、卫健等部门的数据壁垒，实现犬只信息、免疫信息、违规记录、涉警记录的多部门共享，构建犬只全生命周期溯源体系。2.1.2犬只标识全覆盖推广全面推行“电子芯片+二维码犬牌”双标识管理模式，所有登记犬只必须植入唯一识别的电子芯片，芯片内存储养犬人身份信息、犬只免疫信息、登记编号等内容，犬牌印制对应二维码，路人扫描即可查看犬只登记信息、联系养犬人、一键举报违规行为。2026年6月底前完成现有18.72万只在册犬只的双标识换发工作，新增登记犬只即时植入芯片、发放犬牌，实现所有合规饲养犬只标识全覆盖。针对70岁以上老年养犬人、残障养犬人提供上门换发标识、上门办理登记免疫的便民服务，确保无遗漏。2.1.3繁育销售环节监管2026年2月底前完成全市范围内犬只繁育机构、宠物销售门店的全面排查，所有从事犬只繁育、销售的市场主体必须到属地农业农村部门备案，未备案的不得从事相关经营活动。严格落实幼犬销售前置要求，销售的幼犬必须满3月龄、完成首针狂犬病免疫、取得动物检疫合格证明后方可销售，销售时需向购买人附赠《文明养犬手册》，告知养犬登记、免疫、管理相关要求，同时将销售信息同步上传至犬只管理平台，督促购买人30日内完成养犬登记。严厉打击无证繁育、销售病犬、销售未免疫犬只等违法行为，一经发现依法吊销营业执照，并处以高额罚款。2.1.4饲养规范源头约束明确建成区范围内每户居民饲养犬只不得超过2只，超过数量的养犬人需在2026年3月底前自行处置，逾期未处置的按违规养犬处理。严格落实烈性犬禁养要求，发布更新《XX市禁养烈性犬名录》，明确32类禁养烈性犬品种及标准，现有饲养禁养烈性犬的养犬人需在2026年2月底前自行转移至非禁养区域或交由收容中心，逾期未处置的依法收容犬只并予以处罚。针对犬只死亡、失踪的情况，要求养犬人7日内通过小程序完成注销登记，犬只尸体需送至全市统一设置的10个无害化处理点免费处置，严禁随意丢弃犬只尸体，违者按动物防疫相关规定予以处罚。季度核心工作内容责任单位完成标准第一季度完成“养犬服务通”小程序开发上线；完成存量犬只双标识换发30%；新增20个社区免疫点；完成所有犬只繁育销售主体排查备案；发布禁养烈性犬处置公告市公安局、市农业农村局、市市场监管局、各区县人民政府、各街道办事处小程序注册用户突破5.5万；换发双标识犬只5.6万只以上；社区免疫点覆盖率达到30%；繁育销售主体备案率100%；禁养烈性犬告知率100%第二季度完成所有存量犬只双标识换发；新增犬只登记即时赋码赋芯片；实现社区免疫点建成区全覆盖；完成超量饲养犬只、禁养烈性犬的集中处置市公安局、市农业农村局、各区县人民政府、各街道办事处犬只登记率达到90%以上；狂犬病免疫率达到100%；社区免疫点覆盖率100%；禁养烈性犬处置率达到95%以上第三季度开展犬只登记信息“回头看”排查；清理已死亡、已过户未更新的无效登记信息；上线养犬积分管理模块市公安局、各街道办事处、各社区居委会登记信息准确率达到98%以上；无效信息清理率100%；养犬积分体系正式运行第四季度开展养犬年度集中年审；完成下一年度狂犬病免疫预约；梳理全年管理数据，形成下一年度工作计划市公安局、市农业农村局、各街道办事处年度年审率达到95%以上；下一年度免疫预约率达到90%以上；数据梳理准确率100%2.2日常巡查执法规范化行动2.2.1明确执法权责清单印发《XX市涉犬管理执法权责清单》，明确各部门执法边界：公安部门负责查处无证养犬、饲养禁养烈性犬、犬只伤人、驱使犬只伤害他人等违法行为，处置涉犬警情；城市管理部门负责查处遛犬不牵绳、犬只粪便不清理、犬只占道经营、犬只干扰公共场所秩序等违法行为；农业农村部门负责查处未按规定免疫、未按规定处置犬只尸体、违规繁育销售犬只等违法行为；街道办事处、社区居委会负责日常排查、政策宣传、纠纷调解等属地管理工作，配合执法部门开展工作。2.2.2完善巡查管控机制构建“街面巡查+社区排查”的双重巡查机制：街面层面，由城管执法队员联合文明养犬志愿者组成巡查队伍，每日对公园、广场、商圈、学校周边、住宅小区出入口等重点区域开展不间断巡查，重点查处遛犬不牵绳、不清理粪便等行为；社区层面，由网格员、楼栋长每周对辖区内所有小区开展全覆盖排查，摸排未登记犬只、流浪犬、违规饲养烈性犬等情况，建立问题台账，每周更新上报。针对市民通过小程序、12345热线举报的违规行为，执法人员需在1小时内到场处置，24小时内反馈处置结果。2.2.3规范执法处罚标准坚持“教育为先、处罚为辅”的执法原则，实行“首违警告、次违罚款、屡违入信”的阶梯式处罚机制，对首次违规且情节轻微的养犬人，以批评教育为主，登记违规记录后不予处罚；对二次违规的依法予以罚款处罚；对三次及以上违规的，除罚款外，将违规记录纳入个人公共信用档案，同时取消养犬资格，收容犬只。针对犬只伤人的违法行为，严格依法追究养犬人责任，情节严重的予以治安拘留，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。违法行为处罚依据首次违规二次违规三次及以上违规遛犬未系犬绳（犬绳长度超过1.5米视为未牵绳）《XX市养犬管理条例》第23条批评教育，登记违规记录，不予罚款处50元以上200元以下罚款处200元以上500元以下罚款，纳入个人公共信用档案，收容犬只未即时清理犬只粪便《城市市容和环境卫生管理条例》第32条批评教育，责令当场清理，不予罚款处50元罚款处200元罚款，纳入个人公共信用档案未按规定办理养犬登记、年审《XX市养犬管理条例》第16条责令7日内补办，处200元罚款逾期未补办的，没收犬只，处1000元罚款纳入个人公共信用档案，5年内不得饲养犬只饲养禁养烈性犬《XX市养犬管理条例》第18条责令15日内自行处置，处2000元罚款逾期未处置的，没收犬只，处5000元罚款纳入个人公共信用档案，终身不得饲养犬只犬只伤害他人未履行赔偿责任《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国治安管理处罚法》责令承担医疗费用及赔偿责任，处2000元罚款拒不赔偿的，处5000元罚款，可并处行政拘留纳入失信被执行人名单，终身不得饲养犬只未按规定给犬只接种狂犬病疫苗《中华人民共和国动物防疫法》第92条责令7日内接种，处500元罚款逾期未接种的，没收犬只，处1000元罚款纳入个人公共信用档案2.3流浪犬全链条处置行动2.3.1收容场所升级建设2026年6月底前完成市本级流浪犬收容中心升级改造，将现有收容面积从2000平方米扩展至5000平方米，设置隔离观察区、免疫绝育区、饲养区、领养展示区、医疗区等功能分区，配备专业饲养人员、兽医、消毒设备，可同时容纳3000只流浪犬。各区县需在2026年5月底前建成至少1个标准化流浪犬收容点，总收容容量不低于2000只，形成“1+N”的流浪犬收容网络。所有收容场所必须建立完善的收容台账，对每只收容犬的捕捉时间、地点、特征、免疫情况、领养情况等信息详细登记，同步上传至犬只管理平台，接受社会监督。2.3.2流浪犬捕捉收容机制每个街道配备2名以上专职流浪犬捕捉人员，配备专业捕捉工具、防护装备、运输笼具，建立24小时响应机制，接到流浪犬投诉或警情后1小时内到场处置，捕捉后送至就近收容点。针对老旧小区、城郊结合部、学校周边等流浪犬高发区域，每月开展2次集中捕捉行动，确保流浪犬动态清零。捕捉过程中需采取人道方式，严禁虐待、伤害犬只。2.3.3收容犬分类处置收容的流浪犬首先进入7天公示期，通过犬只管理平台、官方公众号发布招领信息，查找犬只主人，7天内无人认领的视为无主犬。无主犬首先由兽医进行健康检查，接种狂犬病疫苗、完成绝育手术，根据性格特征分类处置：性格温顺、无攻击性的犬只，上传至领养平台开放领养，领养人需符合本市养犬条件，签订《文明养犬领养协议》，领养后6个月内由社区工作人员开展2次上门回访，确认犬只饲养规范；对适合担任工作犬的犬只，可推荐给公安、园区、企业作为搜爆犬、看护犬使用；对偏远郊区的健康流浪犬，完成免疫绝育、剪耳标识后予以放归，减少流浪犬繁殖增量；对有攻击性、患有严重疾病且无法治愈的犬只，由兽医评估后采取人道安乐死，尸体统一进行无害化处理。2026年全年流浪犬领养率不低于60%，安乐死比例控制在20%以内。2.4养犬文明宣传引导行动2.4.1全覆盖宣传阵地建设在全市所有住宅小区出入口、电梯间、公园、广场、学校周边等区域张贴文明养犬宣传海报，设置宣传提示牌，每个小区配备至少1个文明养犬宣传专栏，每月更新宣传内容。每个社区每月开展1次文明养犬主题宣讲活动，邀请兽医、律师、公安民警为养犬人讲解养犬防疫知识、法律法规、纠纷处理方式等内容，实现养犬人宣传全覆盖。依托本地抖音、视频号、公众号等新媒体平台，每周发布2条以上文明养犬宣传内容，拍摄情景短剧、公益广告、违规案例警示片等群众喜闻乐见的内容，提升宣传效果。针对青少年群体，每学期在中小学开展1次文明养犬主题班会，通过“小手拉大手”的方式，带动家长践行文明养犬要求。2.4.2养犬积分激励机制在“养犬服务通”小程序上线养犬积分管理模块，养犬人通过践行文明养犬行为获得积分：主动牵绳遛狗、清理粪便被志愿者核实的每次积5分；参加文明养犬宣传活动每次积20分；主动举报违规养犬行为经查实的每次积10分；年度内无违规记录的积100分。积分可兑换宠物食品、宠物医疗优惠券、免费免疫名额、公园年卡等奖励，年度积分排名前1000名的养犬人授予“文明养犬达人”称号，给予物质奖励。年度积分低于0分的养犬人，取消养犬资格，收容犬只。2.4.3文明养犬示范创建开展文明养犬示范社区创建活动，制定《文明养犬示范社区评定标准》，从犬只登记率、免疫率、涉犬投诉量、文明养犬知晓率等维度进行评定，2026年底评选出100个市级文明养犬示范社区，给予社区5万元工作经费奖励，在全市通报推广经验。每个示范社区需划定至少1个专门遛犬区域，配备拾便袋分发器、垃圾桶、犬只饮水点、休息座椅等设施，为养犬人提供便利。2.5涉犬纠纷多元化解行动2.5.1基层纠纷调解体系建设每个社区设立涉犬纠纷调解点，由社区网格员、法律顾问、养犬协会志愿者组成调解队伍，针对犬只噪音扰民、粪便污染、轻微伤人等涉犬纠纷，第一时间介入调解，尽可能将矛盾化解在基层，调解成功率需达到90%以上。调解不成的，引导当事人通过司法途径解决，为经济困难的当事人提供法律援助。2.5.2犬只伤人保险推广推出养犬责任保险惠民政策，养犬人购买每年100元的犬只责任险，政府给予50元补贴，保险覆盖犬只伤人医疗费用、财产损失赔偿，最高赔付额度为10万元。2026年底实现养犬责任险覆盖率达到80%以上，有效降低养犬人经济负担，减少涉犬赔偿纠纷。2.5.3投诉快速响应机制将涉犬投诉纳入12345政务服务热线优先处置范畴，开通24小时涉犬投诉专线，实现与“养犬服务通”举报端口的互联互通，所有涉犬投诉需在24小时内响应，72小时内办结并反馈投诉人，投诉办结率达到100%，群众满意度达到90%以上。每月梳理投诉热点问题，针对性开展专项整治，从根源上减少同类投诉发生。3保障措施3.1组织保障成立由市政府分管副市长任组长，市公安局、市城市管理局、市农业农村局、市财政局、市委宣传部、市民政局、市教育局等部门分管负责同志为成员的市犬只规