2026年城市管理应急处置专项计划

2026年城市管理应急处置专项计划第一章总体要求1.1指导思想坚持以人民为中心的发展思想，紧扣韧性城市建设核心目标，严格落实住房和城乡建设部关于城市运行管理服务平台建设的工作要求，聚焦城市管理领域高频突发风险点，整合应急处置资源、优化响应流程、强化跨部门协同，构建“事前预警、事中快速处置、事后复盘溯源”的全链条应急处置体系，全面提升城市管理领域风险防控能力和应急处置水平，保障城市运行安全有序、人民群众生命财产安全。1.2工作目标2026年全年城市管理领域突发事件应急响应时长较2025年压减32%以上，一般事件处置完成率100%、平均处置时长不超过2小时，较大事件处置完成率100%、平均处置时长不超过24小时，重大事件实现零风险扩大、零次生灾害、零人员责任伤亡，群众对城管应急处置的满意度达到96%以上。重点风险区域监测预警覆盖率100%，市、区县、街道三级应急预案修订完善率100%，应急队伍年度演练覆盖率100%，全年完成80%以上存量易涝点、70%以上超期服役供排水管网的改造销号，从源头降低突发事件发生概率。1.3适用范围本计划适用于本市中心城区、县城建成区范围内所有城市管理领域突发事件的应急处置工作，具体包括：市政公用设施（供排水管网、燃气管道、城市道路、桥梁隧道、照明设施等）突发故障类事件，极端天气（强降雨内涝、高温干旱、低温冰冻、大风沙尘等）城市运行保障类事件，违法建设、户外广告牌垮塌、餐厨垃圾泄漏等市容环境类突发事件，城管执法冲突、群体性投诉等舆情与群体性事件，以及其他涉及城市管理职能的跨部门联动处置事件。第二章重点领域应急处置核心任务2.1市政公用设施类突发事件处置2.1.1供排水管网爆裂处置接到报警或传感器预警信息后，市级指挥中心1分钟内完成事件分级，同步推送至属地市政运维部门、辖区街道、12345热线告知专班，运维队伍15分钟内赶到现场，30分钟内完成上下游阀门关闭、临时排水路径布设，2小时内完成现场围挡设置、周边群众和商户告知工作。严格落实“小修不超过12小时、大修不超过24小时”的抢修标准，修复完成后2小时内恢复供水，同步对周边受污染路面进行清理、消杀。处置结束后24小时内形成专项报告，对爆裂原因进行溯源分析，属于管网老化的直接列入下一年度管网改造计划，属于第三方施工破坏的依法追究相关责任单位和人员责任，按最高标准处以罚款并纳入施工企业信用黑名单。2.1.2城市道路塌陷处置依托道路下方布设的沉降监测传感器实现提前预警，发现沉降异常后第一时间对涉事路段进行临时封控，安排专人24小时值守，禁止车辆人员通行。处置队伍到场后首先开展地下空洞雷达探测，明确塌陷范围和风险等级，空洞直径小于1米的一般塌陷24小时内完成回填修复，空洞直径大于1米的较大塌陷72小时内完成修复，修复完成后经第三方检测机构承载力检测合格后方可解除封控、恢复通行。处置完成后同步对周边500米范围内的道路进行全覆盖排查，发现隐患立即建立台账、限时销号。2.1.3燃气管道第三方破坏处置接到报警后第一时间联动燃气公司、消防救援部门到场，首先关闭涉事管道阀门，对周边500米范围内的燃气浓度进行动态监测，燃气浓度超过安全阈值的立即疏散周边人员，禁止一切明火、禁止开关电子设备，待浓度降至安全范围后开展管道抢修，抢修完成后经24小时试压合格方可恢复供气。对涉事施工单位依法处以最高额度罚款，纳入施工企业信用黑名单，一年内不得参与本市市政项目投标，相关责任人纳入行业从业限制名单。2.1.4桥梁隧道突发故障处置建立桥梁隧道月度巡查机制，2026年完成所有建成超过20年的桥梁隧道的安全检测，对存在病害的设施建立“一桥一策”“一隧一策”整改台账。接到桥梁隧道开裂、沉降、构件脱落等报警信息后，第一时间联动交警部门封控通道，疏散周边人员，经专业机构检测明确风险等级后制定处置方案，一般病害48小时内完成修复，重大病害72小时内出台临时管控方案、1个月内完成修复，修复完成经检测合格后方可恢复通行。2.2极端天气城市运行保障处置2.2.1极端强降雨内涝处置严格落实“72小时预判、24小时预警、6小时部署、1小时到场”的工作机制，接到气象部门强降雨预警后，提前将抽排设备、沙袋、值守人员部署到全市127个易涝点，每个易涝点安排不少于3名专人值守，积水深度超过15厘米时立即联动交警部门对路段进行封控，疏导车辆绕行，积水深度超过30厘米时安排冲锋舟、橡皮艇开展被困人员转移。降雨结束后2小时内完成所有路段积水抽排，4小时内完成路面清理、消杀，同步对易涝点排水管网进行清疏，优化排水路径，2026年底前完成80%以上易涝点的改造销号。2.2.2低温冰冻天气处置接到低温预警后，提前对全市供水管网、消防栓进行保温包裹，对桥梁、坡道、高架上下口等易结冰路段按每公里不少于2吨的标准储备融雪剂，气温降至0℃以下时安排专人每2小时巡查一次易结冰路段，发现结冰后立即开展融雪除冰作业，确保早高峰、晚高峰前重点路段无结冰、无积雪，保障市民出行安全。同步建立独居老人、困难群众台账，低温天气期间安排城管志愿者上门走访，排查供水、供暖隐患，协助解决生活困难。2.2.3大风沙尘天气处置接到大风预警后，24小时内完成全市所有户外广告牌、施工围挡、行道树的安全排查，对存在脱落、倒伏风险的设施立即加固或拆除，风力达到8级以上时禁止所有户外高空作业，安排环卫车辆每4小时开展一次洒水降尘作业，降低沙尘对空气质量的影响。接到设施坠落、树木倒伏报警后，30分钟内处置人员到场清理，2小时内恢复道路通行。2.3市容环境与违建类突发事件处置2.3.1户外广告牌坠落处置接到报警后首先划定50米警戒范围，疏散周边人员，确认无二次坠落风险后开展残骸清理，2小时内完成路面清理恢复通行，24小时内完成周边同批次、同年限广告牌的安全排查，对存在安全隐患的全部要求产权单位限期整改，逾期未整改的依法拆除。对未按要求定期开展安全检测的产权单位依法处以罚款，纳入信用惩戒名单。2.3.2违法建设突发垮塌处置接到报警后第一时间联动消防、卫健部门开展人员搜救，划定100米警戒范围，排查周边是否存在连带垮塌风险，搜救完成后24小时内完成残骸清理，同步对辖区内存量违法建设开展全覆盖排查，对存在安全隐患的立即拆除，2026年底前完成所有存量违建的安全排查，新增违建实现“零容忍”，发现后24小时内拆除。2.3.3餐厨垃圾泄漏污染路面处置接到报警后30分钟内安排餐厨垃圾清运车、环卫清扫车到场，2小时内完成污染路面的清理、消杀，对泄漏责任单位依法处以罚款，纳入餐厨垃圾清运企业信用考核，连续发生2次以上泄漏事件的取消清运资质。2.4舆情与群体性事件处置建立724小时舆情监测机制，对涉及城管执法、市政服务、市容环境等领域的舆情进行实时监测，发现舆情后10分钟内完成舆情分级，一般舆情由属地城管部门2小时内给出回应口径，较大及以上舆情由市级应急指挥中心牵头，1小时内给出初步回应，24小时内公布调查处置结果，回应内容要客观、真实、透明，严禁瞒报、谎报。对引发舆情的责任人员要依法依规处置，处置结果及时向社会公开，舆情平息后3个工作日内完成复盘，分析舆情发生的原因，提出整改措施，避免同类舆情再次发生。针对噪音扰民、油烟污染等群体性投诉事件，接到投诉后24小时内到场核查，72小时内给出处置方案，跟踪整改直至问题解决、投诉群众满意。建立724小时舆情监测机制，对涉及城管执法、市政服务、市容环境等领域的舆情进行实时监测，发现舆情后10分钟内完成舆情分级，一般舆情由属地城管部门2小时内给出回应口径，较大及以上舆情由市级应急指挥中心牵头，1小时内给出初步回应，24小时内公布调查处置结果，回应内容要客观、真实、透明，严禁瞒报、谎报。对引发舆情的责任人员要依法依规处置，处置结果及时向社会公开，舆情平息后3个工作日内完成复盘，分析舆情发生的原因，提出整改措施，避免同类舆情再次发生。针对噪音扰民、油烟污染等群体性投诉事件，接到投诉后24小时内到场核查，72小时内给出处置方案，跟踪整改直至问题解决、投诉群众满意。第三章应急处置能力建设体系3.1应急队伍建设3.1.1专职应急队伍2026年3月底前完成市级城管应急处置专职大队组建，人员编制120人，全部从市政运维、城管执法队伍中选拔具有3年以上一线工作经验的人员，配备专业处置车辆15辆、各类专业设备300套。各区县同步组建不少于50人的专职应急处置中队，街道组建不少于20人的应急处置班组，每年开展不少于4次的专项技能培训，培训内容包括应急处置规范、设备操作、安全防护、群众沟通技巧等，培训考核合格后方可上岗，每年开展不少于6次的实战演练，演练场景覆盖所有重点处置领域。3.1.2社会应急力量联动2026年2月底前完成与本地蓝天救援队、水电维修行业协会、外卖骑手志愿队、物业服务企业联盟等社会力量的联动协议签订，建立社会应急力量备案制度，2026年底前备案的社会应急队伍不少于12支、人员不少于800人。定期组织社会应急力量参与城管应急演练，建立积分激励机制，参与应急处置的人员给予积分奖励，积分可兑换公共交通优惠券、景区免费门票、免费体检服务等，提高社会力量参与的积极性。3.2应急物资储备体系建设严格按照分级储备、按需调配、动态更新的原则完善应急物资储备体系，具体储备标准如下：物资品类市级储备标准区县储备标准（每区）街道储备标准（每街）更新周期存放管理要求大流量抽排泵（≥500m³/h）50台15台2台5年存放于恒温干燥应急仓库，每月开展1次试运转，故障设备24小时内完成维修更换应急沙袋20万袋5万袋5000袋2年优先存放于易涝点周边100米范围内的储备点，汛期前1个月完成补库可移动应急警示桩/围挡2000套500套100套3年存放于街道城管执法站，领用后72小时内归还，损坏照价赔偿便携式应急电源（≥5kW）80台20台3台4年每月完成1次充放电测试，确保满电状态待命液压切割/破拆设备30套8套1套6年由专职应急队员负责保管，每季度开展1次操作培训个人防护装备（安全帽、救生衣、反光背心、防毒面具等）300套100套30套3年每人1套定向保管，每次使用后完成消杀，到期统一更换无人机（带热成像、水位监测功能）20架5架1架4年由专职操作人员管理，每次应急处置后完成飞行数据导出存档应急照明设备（移动照明灯组、手持手电筒）500套150套30套3年每月检查电池状态，确保随时可用餐厨垃圾应急清运车10辆3辆1辆8年纳入日常环卫车队调度，接到指令后30分钟内到场消毒消杀物资（消毒液、酒精、喷雾器等）10吨3吨0.2吨1年避光存放，临近有效期3个月时完成轮换，优先用于日常消杀作业消耗3.3智慧应急平台建设2026年6月底前完成市城管智慧应急平台升级，接入全市2.3万个城管视频监控点位、1200个内涝点水位监测传感器、800个道路沉降监测传感器、500个燃气管道压力监测传感器，实现重点风险区域监测覆盖率100%。平台具备自动预警功能，发现监测数据异常后自动向属地责任单位推送预警信息，同时实现应急资源一张图展示，所有应急队伍、物资、车辆的位置、状态实时更新，发生突发事件后可以一键调度距离现场最近的人员和物资，响应时间从原来的25分钟压减至8分钟以内。平台还具备处置过程全追踪功能，接警、派单、到场、处置、结案全流程可追溯，处置结束后自动生成处置报告，为后续复盘优化提供数据支撑。3.4应急预案体系迭代2026年第一季度要完成所有市级、区县、街道三级应急预案的修订，针对不同类型的突发事件明确处置流程、责任单位、时限要求，每个季度开展一次桌面推演，每半年开展一次实战演练，演练覆盖率100%。每次演练后要组织第三方机构开展评估，针对演练中暴露的问题及时更新预案，确保预案符合实际处置需求。第四章应急处置全流程管控机制4.1接警派单机制打通12345热线、城管执法APP、视频监控自动预警、群众上报、部门转办等多个接警入口，安排专人724小时值守接警，接警后1分钟内完成事件分级，一般事件直接派单至街道处置，较大事件派单至区县城管部门处置，重大事件直接上报市级应急指挥中心统筹调度，同时同步推送相关联动单位，实现“一键派单、多端同步”。打通12345热线、城管执法APP、视频监控自动预警、群众上报、部门转办等多个接警入口，安排专人724小时值守接警，接警后1分钟内完成事件分级，一般事件直接派单至街道处置，较大事件派单至区县城管部门处置，重大事件直接上报市级应急指挥中心统筹调度，同时同步推送相关联动单位，实现“一键派单、多端同步”。4.2现场处置规范明确“三先三后”处置原则：先避险后处置、先救人后救物、先管控后修复，处置人员到场后第一时间划定警戒区域，疏散无关人员，排查安全隐患，确认现场安全后方可开展处置工作。全程佩戴执法记录仪，所有处置过程全程记录，涉及群众财产损失的，要现场拍照取证，耐心向群众解释处置流程，告知后续赔偿渠道，严禁与群众发生冲突。对处置过程中群众提出的合理诉求要尽量满足，不合理诉求要做好解释工作，争取群众的理解和支持。4.3跨部门联动机制建立“7+N”联动工作体系，7个固定联动单位为市应急管理局、市公安局、市住建局、市水务局、市气象局、市交通局、市卫生健康委员会，N为根据事件类型临时联动的相关单位。每月15号召开联动会商会议，通报上月应急处置情况，研究解决联动过程中存在的问题，每季度开展一次跨部门联合演练，2026年四个季度分别开展强降雨内涝、燃气管道泄漏、违建垮塌、低温冰冻跨部门联合演练，通过演练优化联动流程，提高协同处置效率。4.4事后评估与复盘机制每次应急处置结束后3个工作日内要完成复盘报告，分析存在的问题，提出整改措施，对处置过程中表现突出的人员给予奖励，对履职不到位的给予问责。建立突发事件数据库，所有处置的事件都要录入系统，定期分析高发事件的原因，从源头开展治理，比如经常发生管网爆裂的路段，要列入年度管网改造计划，经常发生树木倒伏的路段，要更换抗风性更强的树种，从根本上降低突发事件发生概率。第五章保障措施5.1组织保障成立市城管应急处置工作领导小组，由市城管委主任任组长，各区县城管部门主